水利建筑市场秩序的工作方案

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为认真贯彻中共*市委、*市人民政府《关于集中整治和规范市场经济秩序优化发展环境的意见》文件精神，全面深入地开展整顿和规范水利建筑市场招标投标工作，优化经济发展环境，促进我市经济社会平稳较快发展，结合我市水利建筑市场招标投标工作实际，制定如下工作方案。

一、提高思想认识，加强组织领导

1、近年来，水利系统根据《招标投标法》、《江西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》及相关法律法规的要求，采取了一系列措施，强化了对水利建筑市场招标投标的监管力度，加强了对水利工程项目建设的管理，积极维护了水利建筑市场秩序。

但是，水利建筑市场招标投标活动中，借用企业资质投标、违法转包现象仍然存在，不仅影响择优选择中标单位，还直接危及水利工程建设质量和生产安全，影响水工程投资效益的发挥，影响水利建设事业的健康发展。整顿和规范水利建筑市场招标投标秩序工作是认真贯彻落实市委、市政府优化经济发展环境的迫切需要，并要深刻认识整顿和规范水利建筑市场秩序的重要意义，增强做好这项工作的政治责任感和历史使命感，把进一步整顿和规范水利建筑市场招标投标秩序，作为实践科学发展观的重要工作来抓。

2、按照市委、市政府的总体部署和水利部门的工作实际，成立了整顿和规范水利建筑市场招标投标领导小组，分管领导任组长，各科站室主要负责人为成员，下设办公室，负责领导小组的日常工作。研究制订了整顿和规范水利建筑市场秩序的工作方案，明确了任务、目标、措施，根据市委、市政府的统一部署，坚决抓好水利建筑市场招标投标秩序的规范和整治工作，努力营造良好的、健康的、和谐稳定的水利建筑市场招投标环境。

二、指导思想

坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七届三中全会、省委省政府《关于创建最优发展环境的决定》和市委市政府《关于集中整治和规范市场经济秩序优化发展环境的意见》精神，围绕人民群众最关心、施工企业反映的突出问题和影响水利建筑市场平稳发展的重点领域，下定决心，重拳出击，强化监管，加强整治，切实提高水利建筑市场招标投标秩序工作环境的诚信度、满意度和放心度。

三、目标任务

坚持突出重点，把关系群众切实利益、水工程施工单位、投资创业单位的重大问题为重点；按照分级监管的原则，实行领导或项目法人负责制，全面负责本辖区内或本单位的整治工作；各部门和各单位要相互支持，密切配合，加强沟通，协调行动，以堵疏结合，打击与教育并重，整治促规范，以规范促优化。通过积极开展专项整治，铲除行业霸头，排除发展障碍，着力构建“公开、公正、公平”的水工程招标投标市场体系，积极营造规范的水利建筑市场招投标行为秩序。

四、整治内容

1、水利工程建设项目招标投标行政监督实行备案制。凡达到国家规定规模标准的工程项目的施工、重要设备和主要材料采购，必须依法招标。各地不得随意扩大或减少国家规定的依法必须招标项目的规模标准。凡不适宜公开招标的国家重点项目或者地方重点项目及应急工程项目，必须按有关法律规定报审后，方可进行邀请招标。

2、积极推行水利工程建设项目的勘察、设计、监理等服务招标。

3、招标公告及招标文件编制要规范。招标公告应真实反映招标工程的实际情况并按有关规定公开。招标文件的编制要严格按照有关示范文本认真编制。

4、资质审查及评标、定标要严格、规范。项目法人应建立资质审查责任制，严格资质审查。评标标准和方法必须在招标文件中公开载明，不得随意更改。评标时，评标委员会要按招标文件公布的标准和方法，对投标文件进行评审，推荐前三名为中标候选人，并标明排列顺序。定标时，项目法人原则上应尊重评标委员会的意见，无特殊原因，确定第一名为中标单位。

5、项目法人要将评标报告及中标结果报有关水行政主管部门备案。对于违反国家有关规定的评标标准、方法以及中标结果，水行政主管部门要追究项目法人代表的责任。

6、加强水工程评标专家库和水利工程招标机构的监督管理，严格专家资格审查申报，并实行动态管理。同时，加强对评标专家的职业道德教育和业务培训，提高业务素质。

7、提倡平等竞争，反对压价中标。招标人应给所有潜在投标人提供平等竞争的条件，不得将评标过程变为变相议标过程，不得要求投标人盲目压价，评标标准和方法以及中标条件不得含有任何地方保护及行业保护的内容。

8、勘测、设计、施工单位不得转包或违法分包所承接的工程。要建立水利工程承包合同及分包合同备案制度。对不履行备案制度的勘测、设计、施工监理单位，水行政主管部门予以通报批评，作为不良行为记录备案在册；发现有非法行为的，要责令整改，依法查处。

9、分包工程必须符合有关规定。对于项目法人（建设单位）不依法履行分包管理，或者与勘测、设计、监理、施工单位串通，允许其转包、违法分包或者转让监理业务，甚至强行指定转包、违法分包的，水行政主管部门要给予通报批评，并会同有关部门对该单位直接负责人和其他责任人给予严肃处理。

五、工作措施

1、认真贯彻《招标投标法》，规范水工程招标投标行为，纪检监察、水工程招标办和水行政主管部门加强对水工程招标投标全过程的监督。

2、在招标投标活动中，发现潜在投标人通过围标、串标、假招标参加投标活动的，没收投标保证金，并取消其投标资格，取得中标的，中标无效。给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时取消该企业2～3年内参与我市水利工程投标资格。

3、在水利工程建设过程中，发现施工企业承揽的水工程建设中存在违法转包行为的，限期整改，没收质量保证金，主管部门要给予通报批评，并会同有关部门对该单位直接负责人和其他责任人给予严肃处理，取消该企业1～2年内参与我市水利工程投标资格。

4、为了有效防止潜在投标人借牌参加投标，在《招标投标法》及相关法律法规允许范围内，适当提高投标保证金、诚信保证金和中标施工单位的履约保证金。

5、建立动态管理的清出制度。对于有水利建筑市场违法违规行为，发生严重工程质量事故，出现重大安全事故，出现工程违法转包以及不执行水利工程建设强制性标准等行为的施工单位，作为企业不良记录上报发证主管部门，依照法律法规作出降低资质等级，直至依法将其清出水利建筑市场的处罚。

六、时间按排和工作步骤

1、宣传发动阶段。从4月1日——4月10日，通过广播、电视、报刊等宣传媒体，加大宣传力度，发动群众广泛参与，积极投诉举报，提供线索和证据，引导鼓励知情人大胆举报。各执法部门要宣传招标投标法律法规，营造声势，震慑违法犯罪分子，消除群众的思想顾虑，营造敢于揭发、勇于维权、积极参与的招标投标氛围。

2、集中整治阶段。从4月11日——6月20日，各相关职能部门要全面排查疏理职责范围内的各类违法违规现象，按照方案要求，集中时间、人力和物力依法依规查处一批案件。根据招投标情况，有针对性开展联合执法行动，处理一批招标投标中违法违规的人和事，每个案件要明确责任领导和责任人，依法依规处置到位。

3、整改落实阶段。从6月21日——6月30日，各职能部门对集中整治发现的问题进行深入研究，特别是违法违规行为，要认真剖析，追根溯源，一查到底。市整顿和规范水利建筑市场招标投标领导小组将派出若干检查组对全市水工程招标投标项目情况进行检查，重点查找职能失位、违规操作、假招标、借牌投标和违法转包等现象。

4、总结验收阶段。从7月1日——7月20日，对前阶段集中整治工作进行总结，肯定成绩，表扬先进。对整治不力，效果不明显、群众不满意的地方，将严肃追究招标单位和相关责任人的责任。各招标单位在阶段集中整治后，要及时总结反思，严格贯彻《招标投标法》，规范招标投标行为。要特别注意巩固整治成果，防止招标投标违法违规现象死灰复燃。

七、工作要求

1、精心组织，周密部署。集中整治水工程招标投标行为是整治和规范市场经济秩序优化发展环境的一项重要内容，是市委、市政府根据目前形势作出的一项带有局性意义的重大决策。全市各级水行政主管部门要从创优发展水利建筑市场招标投标环境、构建和谐社会大局出发，切实加强工作责任感和紧迫感，做到精心组织，周密部署。各单位要树立全市“一盘棋”的思想，以各级执法部门为主力，加强上下级之间的衔接，各尽其职，密切配合，积极依靠群众，形成群防群治、齐抓共管、打击整治的强大合力。

2、严格执法，加大整治力度。在集中整治工作中，要严把定性关、证据关、处罚关。对招标投标中违法违规案件要排除阻力，按照“五不放过”（即案件没有搞清楚的不放过，源头没有查清楚的不放过，责任人没有依法处理的不放过，对涉案人员该移送司法机关没有移送的不放过，支持和参与违法活动的机关工作人员没有受到追究的不放过）的要求，一查到底，不留死角，务求实效。