农村四教育活动实施方案

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按照市委的安排部署，我县决定从20*年*月*日到*月*日，利用两个多月的时间，在全县农村开展党建知识和党在农村的新政策、科学发展观、构建和谐社会、法制和科技知识“四教育”活动（简称“四教育”活动）。根据榆办发*号文件精神，结合我县实际，现制定如下实施方案：

一、充分认识新形势下开展农村“四教育”活动的重要性和必要性

党的*大以来，以同志为总书记的党中央先后作出树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和党的先进性建设、建设社会主义新农村和发展现代农业等一系列重大决策和部署。开展农村“四教育”活动，是进一步贯彻落实这些决策和部署的又一重大举措，对于提高村干部素质，保证党在农村的各项方针政策的贯彻落实，全力推动社会主义新农村建设，具有十分重要的现实意义。

开展“四教育”活动，是落实中、省、市保持共产党员先进性长效机制文件精神的迫切需要。中、省、市出台的关于保持共产党员先进性长效机制的有关文件，是今后加强基层党的建设的重要指导性文件。开展农村“四教育”活动，就是要进一步巩固和发展先进性教育活动成果，搞好保持共产党员先进性的经常性工作，确保“长期受教育、永葆先进性”的各项任务和要求落到实处。

开展“四教育”活动，是建设社会主义新农村的迫切需要。当前农村形势发生了深刻变化，农村经济体制由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，农业生产由传统农业向现代农业转变。加快社会主义新农村和现代农业建设的新时期已经到来。面对新形势新任务，开展农村“四教育”活动，就是要引导和教育农村基层组织和党员干部进一步更新观念、强化功能、改进方法、提高能力、更好地发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

开展“四教育”活动，是提高农村党员干部素质和能力的迫切需要。近年来，我县经济社会各项事业快速发展，取得了较好的成效。今后五年，是全面建设小康社会，加快建设榆林南部经济强县的关键时期。但是，我们仍有相当一部分农村基层干部在思想观念、工作能力、工作方法等方面存在着诸多的不适应，提高他们的综合素质是一个亟待解决的问题。开展这次“四教育”活动，是教育提高农村党员干部素质的一次极好的机遇和新的实践。各乡镇党委、村党支部要抓住这一难得的机遇，充分认识“四教育”活动的重要性和必要性，切实增强搞好教育活动的自觉性和紧迫感。

二、指导思想和目的要求

1、指导思想：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的*届四中、五中、六中全会，省委十届七次、八次、九次全会，市第二次党代会和县第*次党代会精神，紧紧围绕农村改革、发展、稳定的大局，解放思想、更新观念，认真落实党在农村的各项方针政策，着力解决当前农村存在的突出问题，提高广大农村干部建设社会主义新农村、构建和谐社会、应用科技知识的综合素质，增强村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为进一步做好新时期农业和农村工作提供强有力的思想和组织保证。

2、目的要求：一是以社会主义新农村建设统揽农村工作全局，积极推进传统农业向现代农业、传统村落向现代村镇、传统农民向现代农民“三个转变”，理清发展思路，制定适合本村的发展规划；二是宣传落实党在农村的新政策，增强村干部的政策观念。坚决制止纠正违的农村政策的行为，切实维护群众的根本利益；三是加强精神文明和民主法制建设，培育文明遵纪风尚，高度关注弱势群体生活，促进社会公平正义，落实社会治安综合治理措施，维护农村社会和谐稳定；四是加强和改进农村党的建设，选齐配强村“两委”班子，提高村干部和党员的致富和带动能力，强化村干部激励保障措施，加强党员干部队伍的教育管理，发挥他们建设社会主义新农村、构建和谐社会的积极作用。

三、教育对象和主要内容

这次教育活动的主要对象是：村“两委会”、团支部、妇代会、治保、调解、民兵、计生、经济合作等组织领导成员和农民党员及入党积极分子，有条件的村要扩大到村民。

“四教育”活动的主要内容是：

1、学习内容：一是党的基本知识和党在农村的新政策、重点是党的基础知识和20*年至20*年中央四个1号文件精神。二是科学发展观理论，重点是“以人为本”、“全面、协调、可持续发展”、“五个统筹”等理论知识。三是构建和谐社会理论，重点是公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的相关知识和总书记倡导的社会主义荣辱观。四是法律和科技知识，重点是涉及“三农”问题的法制法规、村民自治章程、村规民约、农村民主管理制度、农业科普和农业适应技术知识。

2、解决的主要问题：一是班子软弱涣散，战斗力不强；二是村干部观念落后，创新和发展意识不强，带动致富能力低下；三是工作作风飘浮、方法简单、办事不公、落实不力；四是经济发展思路不清，规划不科学，发展步子缓慢；五是村级各类制度不健全，管理不规范。

四、实施步骤和任务要求

“四教育”活动分四个阶段进行：

1、宣传动员阶段（10天时间，3月15日——3月24日）

主要任务：召开动员大会，培训工作组和宣讲辅导团成员；包村干部进村入户，走访摸底，掌握村上情况。

具体要求：

（1）认真做好准备工作。一是成立农村“四教育”活动领导小组，下设办公室，办公室设在组织部，保证“四教育”活动顺利进行；二是利用电视、广播、报刊、简报等媒体，对“四教育”活动进行宣传，增强广大党员干部群众对开展“四教育”活动的认识；三是准备学习资料。

（2）以会代训，进行思想发动。县、乡、村要认真组织，分级负责、层层召开动员大会，进行思想发动，并通过会议，以会代训，培训包村干部和教育活动骨干。按照分级培训的要求，县委对乡镇党委负责人和县级部门包村干部进行培训，乡镇党委负责对乡镇驻村指导员和村支部书记进行培训，使他们进一步明确开展“四教育”活动目的、意义和要求，进而把认识统一到市、县委的要求上来，以严肃认真的态度参加“四教育”活动。

（3）调查摸底，掌握村情。“四教育”活动开始后，每个乡镇党委要保证每村有1－2名指导干部。包村干部要迅速进村调查摸底，进一步摸清村上的基本情况，掌握群众的反映和急需解决的问题等，为搞好教育活动打好基础。

2、学习教育阶段（22天时间，3月25日——4月15日）

主要任务：组织全体教育对象深入开展学习、讨论活动，理清发展思路，明确今年村上要完成的工作任务。

具体要求：

（1）学习内容要有针对性。根据参学对象的思想、工作、文化水平等实际情况，确定所学内容，帮助指导学习，学习要有针对性。在学习过程中，以下列篇目做为重点，即：①《同志在中纪委第七次全体会议上的讲话》；②《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》；③《中共中央国务院关于积极发展现代农业，扎实推进新农村建设的若干意见》；④《贺国强同志在全国农村党的建设“三级联创”活动工作视频会议上的讲话》；⑤中央和省市委有关农村党风廉政建设的文件；⑥中、省、市有关加强党员经常性教育长效机制的文件；⑦《周一波同志在市第二次党代会上的工作报告》；⑧《中共榆林市委关于构建社会主义和谐榆林的实施意见》；⑨《张雁冰同志在县第*次党代会上的工作报告》；⑩《*县关于开展农村“四教育”活动实施方案》及农村“四教育”活动知识问答等。与此同时，特别要加强对农业实用技术的培训，对于文化程度较高的党员干部还可选学《文选》部分文章或章节。

（2）学习方法要有实效性。县上组织宣讲组，进村巡回宣讲，乡上也要成立宣讲小组，要结合实际，不断创新学习的方式方法，不断增强学习的效果。要采取集中学习与分散学习相结合，读原文与听辅导、看录像相结合；听巡回宣讲与专题辅导相结合等多种方法。在整个学习教育活动中，村党支部要认真组织进行学习，每个村集中学习不得少于10次，每次学习时间不得少于2小时，教育对象参学率不得低于90%。

（3）座谈讨论。每个村要组织召开座谈会，召集广大党员干部进行广泛深入的大讨论，县、乡督导组要至少1人参加讨论，做好督促检查指导工作。村上要通过座谈讨论，进一步理清发展思路，明确下一步的工作任务，提出具体的落实措施，进一步搞好党员承诺。

3、解难题办实事阶段（24天时间，4月16日——5月10日）

主要任务：健全“两委”班子、落实启动村级组织活动场所建设、加强基础设施建设、调整产业结构、培训科技致富带头人、调解积累的矛盾纠纷、开展扶贫帮困、根据《关于进一步做好“三级联创”资料规范化管理工作的通知》［米组发（20*）11号文件］要求建立健全各项规章制

度和档案资料等。

具体要求：

（1）广泛征求意见建议。村党支部要采取召开座谈会、发放征求意见表、设立意见箱、入户走访等多种形式，深入田间地头，深入农户家中，广泛听取党员、群众对本村及本乡经济社会发展的意见和建议。村党支部要对征求的意见和建议认真进行汇总、梳理，分门别类的进行整理。

（2）制定解决问题的办法。在对意见建议进行认真梳理的基础上，村党支部对整理出的问题逐项研究讨论，提出切实可行的解决方案。在进行研究讨论时，乡镇党委要派人参加，并做好指导工作。

（3）多方协作共解难题。各涉农部门单位及驻村指导干部和教育对象要切实负起责任，把为群众解难题、办实事做为立身之本，处事之基，进一步落实党员承诺制，办理事项向群众公开承诺，抓好任务的落实，不断将实事办好，好事办实。在解决难题时，要重点在以下九个方面力求突破：一是不断健全村级组织，切实解决农村基层组织中存在的“软、瘫、散”问题，选准配强致富带头人，选强配齐村级各类组织。二是帮助完成村级组织活动场所建设任务，完善配套设施。三是加强农田水利、人畜饮水、路、电、信、视等基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。四是按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整农业产业结构，发展农业主导产业，扶持农业龙头企业，帮助农村建立各类合作的服务组织，加快传统农业向现代农业转型。五是培训农业科技人才，培养造就有文化、懂技术、会管理的新型农民。六是处理各类信访案件，化解各种社会矛盾，维护农村稳定。七是开展各种形式的扶贫帮困活动，解决群众看病难、上学难等热点问题。八是建立健全各项规章制度，推动农村工作逐步走上制度化、规范化的轨道。九是积极开展“一区三户”、无职党员设岗定责，党建综合示范村创建等主题活动，全面落实党员承诺制，实行“1＋1”结对培养活动，加大在非党村组干部、致富能手和外出青年中发展党员工作的力度，切实加强村级党组织和党员队伍建设。

4、总结验收阶段（10天时间，5月11日——5月20日）

主要任务：对“四教育”工作进行验收、总结，提出巩固教育成员的具体意见。

总体验收标准：完成了“四教育”活动规定动作，效果明显；党在农村的一些新政策得到落实；领导班子整体素质明显提高，凝聚力、战斗力增强；党员“一区三户”、设岗定责、党员承诺制得到落实；办实事阶段给群众承诺的事项得到兑现，群众比较满意；教育对象的民主法制意识明显增强，政策水平明显提高，作风明显改进；建立健全了必要的规章制度，各项工作有新起色。

总结验收的基本要求：严格坚持标准，不得降格以求，要把解难题、办实事作为重点，进行逐村验收。验收时要充分听取群众的意见，把群众满意不满意作为最高标准。验收不合格的要进行补课。

五、组织领导

1、落实工作责任。抓好“四教育”活动，是深化“三级联创”活动，巩固发展先进性教育成果，不断提升农村基层组织的凝聚力和战斗力的重要内容。要坚持乡镇党委书记是直接责任人，包村部门是相关责任人，村党支部书记是具体责任人的领导责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，各乡镇党委要拿出足够的时间和精力，切实做好对此项工作的领导，充分发挥乡镇职能，承上启下，协调各方。组织、宣传、纪检及各涉农部门，要积极配合，支持农村“四教育”活动，帮助解决实际问题，努力形成建设社会主义新农村，构建合谐新村的强大合力。

2、建立领导干部联系点制度。县级党员领导干部要包乡联村，定期到联系点进行检查指导。乡镇领导干部要包片驻村，每人选择2－3个村作为教育活动联系点,经常到岗，具体指导，帮助群众解决热点、难点问题，要将联系点建成示范点，带动面上工作的有效开展。

3、强化督促检查。县委将组建7个督导组，不定期深入村里，采取明查暗访、随机抽样等形式，对教育活动进行检查指导。乡镇党委也要成立督导组，加强检查督促。县、乡督导组要认真负责，对措施不得力，工作一般化的，要责令其纠正；对目标没有达到，任务未完成的要严肃批评，重新补课；对带有倾向性的问题，要及时向县“四教育”活动办公室汇报，提出加强和改进的意见和建议。要把督促检查和具体指导结合起来，能够及时发现典型，推出典型，宣传典型。

4、夯实万名干部下乡包村责任。县、乡两级包村干部要按照有关要求，在完成好所包村工作任务的同时，按照“四教育”活动的总体安排部署，深入所包扶村帮助完成好“四教育”工作的各项任务，要给农民讲形势、讲政策、讲技术，帮助村“两委”班子，增强发展信心，理清发展思路，推动工作上台阶。

5、加强舆论宣传。要充分运用县有线电视、广播、报刊、标语、宣传栏、简报等各种媒介，广泛宣传“四教育”活动的目的、意义、指导思想、基本要求和政策原则，宣传教育活动中一些好的做法和经验，宣传先进村干部和模范党员的先进事迹，努力营造良好的舆论氛围，推动“四教育”活动的深入开展。

各乡镇党委要根据县上的《实施方案》，制定本乡镇的具体工作方案，并及时报县委“四教育”活动办公室。同时，要定期向县委“四教育”活动办公室报告教育活动进展情况，提出意见建议。在“四教育”活动结束后，要向县委“四教育”活动办公室写出总结报告。