国土局矿产资源开发工作方案

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为了有效保护和合理开发矿产资源，促进经济社会的可持续发展，根据《国务院全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[20**]28号）和省、市有关文件精神，现就我县整顿和规范矿产资源开发秩序工作提出如下实施方案。

一、矿产资源开发现状

**县地处华北陆台鄂尔多斯地台一部分的**构造盆地，地质构造复杂，矿产资源丰富，主要有石油、天然气、铁矿、油页岩、煤、锰矿、泥灰岩、石膏、陶土、砖瓦粘土、建筑用砂石及中华长城石等10余种矿产。目前，我县重点开发利用了石油和砂石、砖瓦粘土资源。石油开发方面，我县境内共有2家石油开采企业，其中延长油田股份（集团）公司杏子川采油厂已形成年产50万吨原油的生产规模，中石油长庆油田分公司已建成年产150万吨原油生产基地。近年来，县委、县政府认真贯彻落实中、省、市关于治理整顿石油开采秩序的文件和会议精神，坚持不懈地开展石油开采秩序整顿活动，彻底取缔了无资质企业和个人开采石油资源行为，全面收回了原联合单位和个人投资油井收益权，完成了全省石油企业重组，原油运销管理不断加强，非法盗贩原油、土炼油等基本得到遏制，石油开发秩序全面好转。

在砂石砖瓦粘土的开发方面，由于近几年安靖高速公路建设、城镇开发、农村公路建设以及其它重点建设项目较多，砂石砖瓦粘土需求量较大，市场价格较高，乱采乱挖现象比较严重。大部分企业不同程度存在着乱采乱挖、占用公路、土地，废料随处堆放、安全防护措施薄弱，非法爆破等诸多不安全因素。因此，整顿规范矿产资源开发秩序已成为一项十分紧迫的任务。各乡镇、各部门要把规范矿产资源开发秩序作为整顿市场经济秩序的重要内容，摆在维护群众生命财产安全、实现县域经济可持续发展的高度，切实加强领导，夯实责任，集中开展治理整顿活动，迅速扭转被动局面。

二、实施方法和步骤

这次整顿和规范矿产资源开发秩序工作，要按照“统一部署、依法推进、突出重点、分步实施”的原则，从20**年底开始到20**年底前结束，具体分四个阶段进行：

第一阶段，宣传动员阶段（20**年1月至2月底）。主要任务是：

（一）采取多种形式，大力宣传《矿产资源法》、《**省矿产资源管理条例》、《国务院全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》等相关法规政策，统一干部群众思想认识，形成强大的舆论氛围。

（二）组织相关部门和所有探矿权人、采矿权人，认真学习贯彻《延安市人民政府关于禁止在城市规划区和道路两侧掘土采石的令》，对照有关法律法规和此次整顿内容，进行自查自纠。

（三）彻底清查无证开采场点，对证照不全或不符合开采条件的，限期整改；严查越层、越界开采、污染环境、破坏浪费矿产资源行为。对责令停产、关闭后擅自恢复生产的，要从严从重查处。

第二阶段，集中整顿阶段（20**年3月至20**年底）。主要任务是：

（一）在全面清查的基础上，集中治理整顿无证开采、越界开采、以采代探、非法转让采矿权和破坏矿山生态环境等违法行为；对非法转让探矿权和采矿权的，没收非法所得，并责令限期整改；对拒不整改、不按期整改或整改后验收不合格的，依法吊销有关证照，坚决予以关闭。

（二）及时制止河道挖砂等群发性无证开采行为，今后再发生类似事件的，要追究乡镇领导和相关部门负责人的责任。

（三）对责令关闭或停产整顿、擅自恢复生产的矿山，必须立即关停，并依法追究有关人员的责任。

（四）严厉打击盗抢和非法冶炼矿产品等影响矿产资源正常开发秩序的行为。

（五）严查党政机关工作人员参与办矿等违法违纪案件。凡国家工作人员参与办矿的，一律先免职，然后视情节按有关规定予以处理。

第三阶段，治理规范阶段（20**年初至20**年9月底）。主要任务是：

（一）在集中整顿的基础上，积极推进矿权的市场化配置，公开招标、拍卖、挂牌出让采矿权；扶大并小，实现规模化生产，集约化经营，建立矿产资源管理长效机制。

（二）重点检查矿山企业是否具备采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证、矿长安全上岗证（以下统称“四证”）等证照，对“四证”不齐全的要限期补办。

（三）建立矿产资源勘查开发监督管理制度，健全矿山地质测量机构，改进矿山开采监测手段，有效监管矿权人依法勘查开采，合理利用矿产资源，做好保护环境、安全生产等工作。

（四）进一步规范探矿权、采矿权人的勘查开采活动和地勘单位、设计单位、中介机构的行业行为。

第四阶段，检查验收阶段（20**年10月至20**年底）。主要任务是：

对治理规范工作情况进行全面检查。各部门要按照管理职责，负责对本部门内部整顿和规范工作进行检查，并写出书面报告，交县整顿和规范领导小组办公室，迎接市上的检查验收。

三、建立和落实严格的目标管理责任制度

各乡镇、各相关部门要把整顿和规范矿产资源开采秩序摆上重要议事日程，建立和落实工作目标责任制，确保责任到位、措施到位、整改到位。要树立全局观念，摒弃地方保护主义和短期行为。对一年内一个乡（镇）辖区内发生两起以上（含两起）无证非法勘查开采并造成矿产资源破坏的，要追究乡（镇）政府主要领导的责任。各相关部门要按照各自职责规定，接受上级部门的检查指导，确保责任落实到位。县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室（国土资源局）要加强对无证勘查开采和越界采矿的监督管理，做好整顿与规范的日常工作。财政部门要调整现行矿业税费政策，做好探矿权、采矿权价款的收取、使用管理，保障全县整顿和规范矿产资源开发秩序工作经费。公安部门要加大对非法使用民爆物品及矿山周边治安环境问题的查处力度，对不具备安全生产基本条件和停产整顿的矿山，及时收回爆炸物品使用许可证，暂停危爆物品的供给，待验收合格后返还或恢复供给；对被取缔和关闭的矿山，依法停止爆炸物品的供给；对哄抢、偷盗、非法贩卖、非法加工冶炼矿产品的进行严厉打击和查处；依法查处违法采矿、破坏性采矿和暴力抗法的人员，确保整顿和规范工作安全有序进行。监察部门负责查处国家行政机关工作人员在整顿和规范矿产资源开发秩序工作中的违纪行为。依法追究参与入股办矿、不认真履行职责、监管不力、玩忽职守、失职渎职，甚至对不法矿主纵容、包庇的国家工作人员的责任；对涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。工商行政部门负责矿山企业的登记管理、无照经营矿山的查处取缔工作，依法吊销无相关许可证矿山的营业执照。环保部门要加强矿山环境保护的监督管理，对违反环境保护相关法律法规、造成环境污染的矿山企业，要依法严厉查处。对严重污染环境、未进行环境影响评价、未通过环境保护“三同时”验收以及环保措施达不到验收要求的矿山，责令限期整改；对整改后达不到要求的，按有关规定坚决予以关闭。安全生产监督部门要加强非煤矿山安全生产整治工作，会同有关部门对非煤矿山安全生产进行重点检查、专项督查和全面验收，认定非煤矿山是否具备基本安全生产条件，是否履行“三同时”规划。对不具备安全生产基本条件的非煤矿山，责令其停产整顿，限期整改，逾期仍达不到要求的，要向县整顿办提出关闭建议。电力部门对不具备安全生产基本条件、非法开采、无证开采，经限期整改仍达不到要求而被停产关闭的矿山应停止生产供电，待验收合格后再予恢复；宣传部门要充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体，大力宣传矿产资源管理的相关法规和政策，及时报道矿产资源开发秩序整顿工作进展情况，为整顿规范工作营造良好的舆论氛围。经济发展、林业、农机、水利、税务、交通、非公办等其他有关部门都要认真履行职责，积极参与矿产资源开发秩序治理整顿，努力推动我县矿产资源开发走上规范化、科学化、法制化的路子。

四、建立相应的工作制度

（一）建立违法案件举报制度。县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室设立举报电话（**），并在县政府门口设立举报信箱，接受社会监督。凡举报情况经核查属实的，给予第一举报人适当物质奖励。

（二）建立重大案件督办和责任追究制度。对重大案件的查处，县上要委派相关部门进行督办，明确责任和结案期限。对有案不查和查处不力的，要追究有关领导和相关人员的责任。

（三）建立信息交流制度。整顿和规范矿产资源开发领导小组办公室要创办工作简报，及时反映整顿和规范工作进展情况，报告重要信息、重大案件以及查处情况。各乡镇和相关部门要确定整顿和规范矿产资源开发秩序联络员，加强联系沟通，形成上下一致、左右协调的工作机制，确保整顿和规范矿产资源开发秩序工作真正取得实效。