市执法局效能年活动工作方案

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为认真贯彻省委省政府关于开展机关效能年活动的决定，根据《*市开展机关效能年活动工作方案》，按照市委市政府统一部署，结合我局开展机关效能建设工作的两年实践，特制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

以中国特色社会主义理论体系为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，以保障市委市政府“三年财政收入翻番，五年实现全面进位”工作目标为主线，以改革创新为动力，以全面推进“和谐城管”为重点，以建立权责明晰、行为规范、运转协调的机关运行机制为抓手，切实解决机关效能和发展环境方面存在的突出问题，努力实现办事快捷，审批迅速，效能提升，依法高效，创建最佳城市管理秩序和最优发展环境的工作目标。

二、工作重点

根据我局的工作实际和存在的问题，今年开展机关效能年活动要重点抓好五个方面的工作：

1、强化服务意识，提高工作效率。认真落实路段管理责任制等“和谐城管”各项制度措施，积极开展创建“全市效能示范窗口”活动，增强服务意识、公仆意识。按照“一级抓一级、一级向一级负责”的原则，严格落实各级机关效能建设责任制，由局党组与各大队主要负责人签订机关效能建设责任状，各大队大队长为本大队机关效能建设第一责任人，对本大队全体执法人员及辖区协管人员的执法行为承担主要领导责任，同时加大效能建设责任追究力度，实行“效能建设一票否决”制，对服务意识差和违规违纪行为根据相关规定严格落实诫勉教育和效能告诫实施办法。

2、加强学习培训，提升队伍素养。认真组织学习省委苏荣书记和省政府吴新雄省长的重要讲话精神，学习省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》和《关于在全省开展机关效能年活动的实施方案》，学习市委九届七次全会精神和《*市优化发展环境和机关效能建设学习读本》，确保“人员、时间、内容、效果”四落实；积极参加市里组织的测试、机关效能建设论坛和征文活动，加强对“和谐城管”的实践创新和理论研究，努力形成“人人都是环境，个个都是形象”的氛围。通过学习培训，进一步增强全体干部职工的政治理论素养和“公仆”意识，不断提高服务质量、执法水平和处理复杂问题的能力。

3、搞好对照检查，整顿思想作风。按照全市机关效能年活动方案确定的四项重点工作，认真对照检查，通过自身找、群众提，深入开展自查自纠。重点治理官僚主义、推诿扯皮、效率低下，办事拖拉等问题，切实提高办事效率；重点治理服务意识和态度较差，高高在上，颐指气使，门难进、脸难看、话难听、事难办，工作作风漂浮，新官不理旧事，重审批轻监管、重权力轻责任、重利益轻服务等问题，努力改进机关作风；重点治理履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、乱作为，随意执法、执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派，“中梗阻”和不给好处不办事、给了好处乱办事、吃拿卡要报等问题，进一步规范工作行为；重点治理对企业发展漠不关心、对群众冷暖麻木不仁，碌碌无为、得过且过，逃避责任、不敢担当等问题，全面提升服务水平。

4、完善制度体系，狠抓整改落实。进一步完善效能建设各项制度，建立“一次投诉查实停职”制度，同时加大制度落实力度，重点抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”的落实，各科室、大队每月定期结合工作讲评，组织召开形势分析会，对本时段效能建设工作情况进行小结、分析，找准自身存在的问题，及时制定有效措施加以整改落实。

5、狠抓纠风治乱，加大对各县市区行风建设监管力度。围绕“和谐城管”，继续在全市城管系统内深入开展“创品牌、树形象”活动，努力打造一支政治合格、业务精通、作风优良、群众满意的城管执法队伍，切实加强对全市各县市区城管系统行风建设的监督指导；进一步畅通信访渠道，实行信访工作责任制，坚持把搞好群众信访投诉工作，作为接受社会监督、推进党风廉政建设的重要措施认真加以落实；坚持“开门纳谏”，适时邀请行风义务监督员及服务管理对象和社会各界不同层面的人士，召开各类座谈会或恳谈会，认真搞好客商评议科长、大队长活动，纠正行政执法过程中出现的行风不正问题，不断提高城管执法工作的社会“公信力”和群众“满意度”。

三、方法步骤

具体分三个阶段进行。

1、学习动员阶段（2009年1月20日-2月28日）

各科室、大队要重点做好以下五个方面的工作：一是召开动员大会。2月10日前，各大队要开好本大队领导干部会议和干部职工大会，认真贯彻落实，层层动员部署，统一思想认识，夯实思想基础。二是成立领导机构。各大队要及时调整机关效能建设领导小组，同时明确工作班子，效能建设工作要有专人负责。三是制订工作方案。各大队要根据本大队的工作实际，制定出行之有效的具体实施方案。四是认真组织学习。通过学习，把干部职工的思想统一到省委省政府的决策部署上来，统一到市委九届七次全会上来，切实增强搞好机关效能年活动的自觉性和责任感，在全局上下营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。五是加大宣传力度。要继续积极向电视、广播、报纸、网络等媒体广泛宣传本单位在开展机关效能建设的工作动态，营造良好的舆论导向，巩固和谐城管成果。

2、组织实施阶段(2009年3月1日—10月31日)

各科室、大队要按照局确定的五项重点工作的实施方案，采取切实有力的措施，认真组织落实，着力在解决问题、建章立制上取得实效。

在解决问题上，各科室、大队要对照局制定的五项工作重点，通过自身找、群众提，深入开展自查自纠，着重查纠与科学发展不相适应、人民群众关注、基层反映强烈的涉及机关效能和发展环境方面的问题。

在建章立制上，各科室、大队要对各类规章制度进行清理，该废止的废止，该建立的建立，该完善的完善，形成制度汇编。通过建章立制，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确为民服务内容，以公开办事制来推进政务公开，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，进一步量化工作标准，规范工作程序，堵塞管理漏洞，完善工作运行机制。

3、考核总结阶段（2009年11月1日——12月31日）

各科室、大队要在11月10日前对各自的机关效能年活动工作进行总结，并向局效能办提交书面总结报告。局机关效能建设领导小组将围绕机关效能和行风建设要求，组织对各大队进行考评，通过上路检查、查阅资料、听取汇报等形式，了解掌握各大队2009年度机关效能年活动工作情况。年终要组织召开机关效能年活动总结大会，交流经验，表彰先进。

四、几点要求

1、强化领导责任。全局要切实把开展机关效能年活动作为新形势下深入学习实践科学发展观活动的重要举措，作为一项全局性工作列入重要议事日程，切实加强领导。局已调整了效能建设领导小组，局长王建楠任组长，纪检组长周卓德任常务副组长，副局长叶富贵、艾宏泉、余立生、李树平，副调研员郑树军任副组长，各科室、大队主要领导为成员。各大队也要相应调整领导机构，健全工作制度、配强工作人员、保证工作经费、提供工作条件、精心组织实施，全局上下做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级带着一级干，一级干给一级看。

2、认真实施整改。在机关效能年活动中，要着重抓住影响发展环境的重点部位、重点环节、重点岗位和突出问题。各大队要联系实际，认真分析，摸排本辖区、本大队优化发展环境中的突出问题，坚持存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题。针对暴露出来的问题和薄弱环节，要从体制、机制等深层次问题上加强研究，不能就事论事，采取切实有效的措施加以解决。进一步健全和完善岗位责任制度、公开办事制度、民主决策制度、绩效考核制度、责任追究制度等机关效能建设长效机制，以制度规范行为，以制度管人管事。

3、加强监督查处。局机关效能建设工作机构将通过听取汇报、召开座谈会以及明察暗访等方式，加强对各级机关效能建设的督促和指导，着重督查各级效能建设落实情况，及时通报督查结果。各科室、大队、中队要认真受理和办理效能投诉，做到“事事有回应、件件有着落”。对违反机关效能建设规定的突出问题，一经查实，严格按照效能建设等规定严肃处理当事人，并追究相关领导责任。必要时选择个别反面典型案例，开展警示教育，达到“惩处一人，教育一方”的效果。

4、严格考核运用。局以提升执行实效为目标，将机关效能建设考核与每年干部考评结合起来，重点考核各单位工作是否有作为、管理机制是否到位、服务态度是否积极、工作落实是否利索。建立严格的奖惩制度，克服“无所谓”、“差不多”、“抓不好”甚至“不耐烦”等错误思想，做到重奖重罚，真正体现奖勤罚懒，奖优罚劣，真正体现干好干坏不一样，效能高低两评判。

推进机关效能建设重在真抓实干，贵在实践检验，难在坚持不懈。全局干部职工要以强烈的事业心和责任感，自觉积极地投身到这项活动中，努力把全局的机关效能和城市管理提高到一个新的水平，为“争得*应有地位”作出实实在在的贡献。