独家原创:民政局开源节流工作方案

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党的十七大从中国特色社会主义事业总体布局出发,明确提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设,对社会救助、社会福利、慈善事业、社区建设、村务公开、双拥共建、社会组织管理等民政工作提出了许多新要求。贯彻落实党的十七大精神,全省各级民政部门要进一步理清民政在实践科学发展、促进社会和谐中的思路和措施,认真履行改善民生、发展民主、服务社会职能,推动全省民政工作又好又快发展,为在新的起点上实现富民强省新跨越作出应有的贡献。党的十七大对民政工作提出新的更高要求，也带来了前所未有的挑战和机遇。

近年来．我市民政事业适逢历史上少有的发展机遇，市委、市政府对民政工作高度重视，民政部对我市民政事业大力支持，市级机关各部门积极配合．各级民政部门坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨，全市民政事业呈现有序、健康、快速发展的态势，为促进全市经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会做出了积极的贡献。

近年来我市民政事业取得了长足发展，但是也存在一些矛盾和问题。当前民政工作的主要矛盾，在宏观层面，主要是社会日益增长的对民政工作的需求与民政部门解决问题的能力不足之间的矛盾。在具体层面，主要是：

一是民政的搬进机制与任务要求不相适应。现行的民政事业发展体制虽经过改革调整渐趋完善，但仍有许多弊端。随着毒场经济体制和“小政府、大社会“格局的逐步形成，民政职能不断扩大，领域不断拓展，民政管理体制和运行机制没能随着形势的发展而同步协调发展创新，缺乏科学的推进机制，一定程度上制约了民政事业的发展。在管理体制上，强调上级民政部门对下级民政部门的业务指导，但因属地管理，分级负责，上下联动困难．致使上级指导不力，基层服务不周；在投入枧制上，强调政府主导，社会参与，但社会参与的政策不明，渠道不多；在协调机制上，强调民政牵头，但因职能及习惯思维所限，实际难以发挥牵头作用；在统筹机制上，强调城乡统筹，但制约“瓶颈”较多。统筹难度大。

二是民政的职能主管与监督管理“两张皮”现象突出。民政部门作为社会事务管理的职能部门，涉及社会组织，区划地名，殡葬管理、婚姻收养、城乡低保等与人民群众切实密切相关的领域。箕中．有许多属于政府的重要管理职能，但目前不少只作为社会的一般事务．停留在发发证．登登记，拜拜年，发发钱，工作层次不高。工作流程不够规范。长既以往，这将严重制约民政事业的又好又快发展

三是民政的法律法规严重滞后。民政法制建设明显跟不上民政事业发展的需要。在一定程度上制约了民政事业的发展速度和工作效率。这种滞后性突出表现在两个方面：一是有些民政工作处于无法可依的状态．例如救灾法、福利法．慈善法、救助法等。二是有些民政法律法规亟待修订。如《兵役法》是1984年颁布施行，1998年作了修订后．一直没有依据形势发展变化再进行完善。《村委会组织法》自1998年正式颂布实施以来一直未作修订完善。难以回答灾践中韵许多新问题。

四是基层民政力量薄弱，缺少有效的工作手段。随着民政工作职能不断扩大和任务的日益繁重，基层民政部门机构不健全、王作不规范、装备手段落后，人员素质不适应等矛盾依然突出，已经严重影响到工作的进度和质量，造成的主要后果是，服务对象的情况不易准确掌握，民政工作的推进机制和任务落实缺少监管措施，民政救助和保障政策难于落实到位。党的温暖，政府的决策常常因基层力量的薄弱而在具体落实中大打折扣。

纵观民政事业发展的形势、认清我们所具有的优势和不足．就是要以科学发展观为统揽，紧密联系我市民政事业发展现状，更好的把握机遇，建立以创新体制、整合资源、强化基层、苦练内功和法规建设为主要内容的民政事业发展新格局

第一，统筹协调，健立健全民政事业科学发展体系。为民政事业的又好又快发展提供体制保障。积极深化民政管理体制改革．建立科学有效的领导机制、协调机制、应急机制和社会响应机制。进一步完善现代民政事业发展的运行机制和发展格局。不断强化“党政主导，民政主管，部门协作，社会参与”的科学决策机制。注重协调配含，加强沟通协商，建立和完善部门之间协调机制，形成齐抓共营、上下联动的和谐局面。有效推动民政事业发展模式的多极化、举办主体的多元化，提供产品的多样化、运行方式的市场化，满足人民群众日益增长的民政服务多层次需求，确保民政工作高效利民便民。。注重统筹安排，分类指导，按照城乡有别、区域有别、不同群体有别的原则，逐步推进，分类实施。

第二，整合资源，打造民致投入支持机制，为民政事业又好又快发展提供资金保障。

建立公共财政投入、民政部门自身积累以及社会资本投入并举的多元投入机制，积极拓宽筹资渠道，推进民政事业发展。结合我市实际，综合各级民政部门反映的情况，在民政资金筹集方面，应着力建立和完善“四项机制”。一是财政投入的自然增长机制。民政工作主要是政府行为，民政事业发展所需资金的主渠道应是财政投入。加大对民政事来财政主渠道的投入，做到新增财力的一定比例用于改善民生．确保民政事业费与公共财政增长实现同步增长，与政府财政收入的增长或财政支出的增长成正比，形成民政事业资金财政投入的自然增长机制。二是福利彩票发行的募资机制。发行福利彩票，募集公益金，是民政部门筹集福利事业发展资金的”绿色通道”。从国际彩票事业发展的历史规律看，我国的福利彩票发生仍然处于上升时期．目前是历史发展最好的时期，要进一步强化福利彩票销售力度．年年创出销售新高。三是吸引多元社会力量支持机制。积极拓宽筹资渠道，护大民间融资，广泛动员社会力量和民间资本兴办社会福利机构，推进民政事业发展社会化。继续完善并落实好“民办公助“、”公办民营”等社会福利社会化优惠政策．四是民政部门自身积累机制。民政基础设施是民政部门直接为民服务的窗口和载体，更是推进民政事业发展的基础。要通过逐步适应市场经济的要求．增强自身权力，走自我积累、自我发展的路子。要对各类民政资源送行筹划、整合、经营和管理．提升基础设施的运营效能．壮大民政经济实力，为民政事业的发展营造环境、积累资金、夯实基础。

第三，强化基层．完善民政组织网络建设，为民政事业又好又快发展提供组织保障。

加强民政组织网络建设，逐步形成以社区、街镇民政办（所）为基础的一体化民政管理机制．既是构建和谐社会的必然要求，更是推动新时期民政事业稳步发展的重要保证。

第四，苦练内功，不断提高民政自身建设水平，为民政事业又好又快发展提供人才保障。

民政自身建设是一项艰巨的任务．需要长期坚持下去。一是民政业务的职能化。民政业务职能化程度的高低决定着民政工作的效率和质质，决定着民政事业发展的速度和水平，影响着民政部门在管理国家有关社会行政事务中作用的发挥。要积极通过强化民政的主干职能，不断创新传统职能，有效探索新增职能，为民政事业的发展奠定勃勃生机。二是手段

装备的现代化。加快现有技术装备的改造利用．加快实施“数字民政”。做好应急反应物质储备和技术积累，从而使民政业务流程进一步优化，基础数据采集和汇总准确迅速。监测调控能力大大加强．对业务运行中发现的问题．能够迅速反应和预警。三是人员队伍的专业化。民政队伍的专业化将是一个必然趋势。这就要

求民政队伍建设坚持知识化方针．专业性原则．要着力提高现有民政人员对专业化的认识，定期组织岗位培训，提高其专业素质。

第五．制度创新，健全民政政策法规建设。为民政事业的又好又快发展提供法律保障。积极争取人大和政府法制部门，有关部门的大力支持，加强民政地方立法．结合地方实际，按法制程序细化国家法律、法规和规章．增强可操作性。把地方政府出台的民政规范性政策文件适时上升为地方法规，保持政策的稳定瞧，增强工作的权威性。

当然，进一步加快民政事业发展是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，但这一发展的方向是不可改变的。民政部门作为保障民生、改善民生的重要职能部门，我们将未雨绸缪．加强调研，全面落实科学发展观，切实将有关民生的大事规划好，落实好，真正让包括困难在内的全体群众都能共享改革发展成果，感受社会和谐。