环保局节能减排综合性工作方案

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为贯彻落实市政府办公厅《关于印发**市节能减排工作方案的通知》（**办发〔20**〕286号）精神，加快建设资源节约型、环境友好型社会，确保实现**期间节能减排目标，推动全区经济社会又好又快发展，结合我区实际，制定本方案。

一、进一步明确节能减排的目标任务和总体要求

（一）主要目标。到20**年，全区万元地区生产总值（GDP）能耗由20**的1.83吨标准煤下降到1.464吨标准煤；万元工业增加值能耗从2.82吨标准煤下降到2.25吨标准煤；单位工业增加值取水从20**年的250吨/万元下降到211吨/万元；化学需氧量比20**年减少12％；二氧化硫排放量由20**年的47514吨减少到43333吨；全区城市污水处理率不低于75％；工业固体废物综合利用率达到60％以上。

（二）总体要求。以邓小平理论和**重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻节约资源基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强组织领导，完善政策措施，落实责任分工，突出重点难点，建立节能减排的长效工作机制，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现**期间我区节能减排目标，促进全区经济社会又好又快发展。

二、控制增量，推进我区产业结构优化调整

（三）源头控制一批。抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格控制高耗能、高污染建设项目。严格执行项目建设程序，严把项目产业政策、市场准入标准、审批核准或备案程序、环评、土地、节能、信贷、安全和城市规划等关口，新上项目技术水平和能耗水平要达到国内先进水平或国际先进水平。严格节能环保市场准入门槛，执行新建项目的节能评估，环境影响评价和“三同时”制度。实行新开工项目报告和公开制度，对企业搬迁改造项目实行严格的节能减排准入管理。建立高耗能、高污染行业新上项目与节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。对未完成污染物总量减排任务的乡镇（街道），未采取有效措施削减污染物、逾期未完成限期治理的单位，要严格限制或停止审批有相应污染物排放的建设项目。

（四）加快淘汰一批。建立健全落后产能退出机制，加大淘汰落后产能的力度。对列入市发改委、市经委等有关部门的《产业结构调整指导目录》和《耗能设备淘汰目录》的淘汰类产品的产能，综合运用价格、环保、土地、市场准入制度、安全生产等多种手段，促使其加快退出。区经委等单位要制订淘汰落后产能的具体目标和措施。对不按期淘汰的企业，要依法予以关停，有关部门依法吊销其生产许可证和排污许可证并予以公布。电力供应企业依法停止供电。**期间要确保完成纳入全市关停计划的小火电、小水泥、小铁合金、小电镀、小煤窑等的关停任务。

（五）择优发展一批。大力发展节能、降耗、减污、增效的高技术产业和先进制造业；大力发展现代服务业、观光旅游业为重点的第三产业；大力发展以研发设计、软件设计、建筑设计、文化传媒、咨询设计、时尚消费为主要内容的创意产业。以发展医药食品、电子电器、汽车摩托车配件、通用机电、船舶修造、新型材料等产业为重点，积极促进高新技术产业的发展。培育发展一批有市场需求、资源优势和发展基础的新兴产业和特色产业，不断开发低能耗、低污染、高附加值的新产品，实现工业结构改造和产业优化升级，促进产业结构向节能型、环保型转变，不断提高节能型、环保型行业与产品的比重。

三、突出重点，加快推进节能减排工作

（六）抓好节能减排示范工程建设。区经委、环保局会同各有关部门在工业、建筑、交通、市政等重点用能领域及电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工、电镀、印染、造纸等高耗能、高污染行业选择一批节能减排的优秀示范工程予以重点支持，通过以点带面推动全社会节能减排工作的深入开展。

（七）强化重点耗能单位节能管理。加强对全区重点用能单位节能工作的指导，建立全区年耗标准煤2000吨以上重点用能单位动态跟踪机制。编制完成区级重点用能企业能源审计和节能规划。加大财政资金支持力度，着力抓好燃煤锅炉改造、热电联产、电机节能、余热利用、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和服务体系建设等重点节能工程。区节能办要加强辖区内对市、区两级重点用能工业企业节能工作的指导，督促企业及时开展能源审计和节能规划编制实施工作。

（八）加快水污染治理工程建设。区环保局牵头全面推进“碧水行动”计划，加快城（镇）污水处理厂及其配套管网建设和改造。严格饮用水水源保护，加大污染防治力度。加大工业废水治理力度，加强化工、电镀、水泥、印染、钢铁等重点行业的污染治理，推进重点污染治理设施COD在线监测系统建设，确保污染治理设施正常运行。**期间，通过增加进水量，加强管道建设等措施，新增城市污水日处理能力**万吨。

（九）推动以燃煤电厂为重点的二氧化硫治理。**期间，全区所有的燃煤电厂须经脱硫后稳定达标排放。热电联产及资源综合利用发电机组全部实现炉内脱硫和烟气脱硫。同时，要加大对全区**吨以上工业蒸汽锅炉及水泥厂窑炉烟气二氧化硫达标排放的治理力度。

（十）严格建筑节能管理。区建委要加强节能管理，督促新开工建筑节能在50％以上，同时培育1－2个节能示范工程，选择1－2个既有公共建筑进行节能改造。要着力建立大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额制度。严格按照相关技术标准和规范要求，加大建筑节能示范工程建设推广力度。认真执行建设部和市建委的《建筑节能工程施工质量验收规范》、《**市居住建筑节能设计标准》、《**市公共建筑节能设计标准》、《**市居住建筑节能施工及验收规程》、《**市公共建筑节能施工及验收规程》等建筑节能标准。

（十一）加强交通运输节能减排管理。区交委要加快推进城市综合交通节能体系建设，采用先进技术装备，提高运输效率，降低燃料消耗。加快船舶标准化进程，不断提高船舶标准化运力比率。加速淘汰高耗能的老旧汽车及船舶，推广使用环保汽车、小排量节油汽车，实施汽车尾气达标标志管理和简易工况法检测，淘汰尾气不达标的车辆。运用先进科技手段提高运输组织管理水平，促进各种运输方式的协调和有效衔接。到20**年底，全区各运输企业营运车辆、船舶百吨公里能耗下降4%；到20**年底，交通行业营运车辆、船舶百吨公里能耗下降20%。

（十二）推动商业和民用节能工作。在公用设施以及商厦、宾馆、写字楼、居民住宅中推广高效节电照明系统，采用稀土三基色荧光灯、高强度气体放电灯、LED以及电子镇流器等照明设备，减少普通白炽灯使用比例，逐步淘汰高压汞灯。严格执行公共场所夏季空调制冷和冬季空调采暖温度设置标准。

四、发展循环经济，加快推进资源综合利用和清洁生产

（十三）全面推动循环经济试点工作。制定并落实《涪陵区**发展循环经济规划》，认真总结我区发展循环经济的经验，抓好**市循环经济示范区的创建工作，要紧紧抓住**市“一小时经济圈”建设的契机，加强我区与相邻区县及主城区县的产业配套与联动，将涪陵建设成为跨区域循环经济的重要节点。积极支持白涛、龙桥化工园区争取**市循环经济试点园区工作，20**年内要全面开展循环经济试点工作。通过化工等一批重点项目建设，推进再生资源回收利用试点。区经委会同有关部门认真落实**市的循环经济发展政策，并积极争取国家及**市的资金、政策支持。

（十四）开展水资源节约循环利用。区市政局牵头加强城镇供水管网改造。积极引导和鼓励使用再生水，推进废水循环利用和中水回利用。鼓励和指导城镇居民小区规划建设中水回利用设施。推进城市污水处理厂中水回用工程建设，推进中水用于城市景观、都市农业花卉苗木灌溉、洗车和工业冷却用水等。加大工业用水回收处理和重复利用设施建设，扩大再生水使用范围，逐步实现氮肥冷却水的“零排放”。开发推广工业水重复利用、冷却节水、热力和工艺系统节水等技术。区节水办要大力推广渠系和田间节水灌溉技术、生物节水与农艺节水技术、多水源联合调度技术等。

（十五）推进资源回收和综合利用。区商委要积极规划和发展区域性废旧物资回收中心、交易市场和专业性回收站。培育壮大资源回收企业，建立废旧物资回收利用体系。抓好旧家具、旧家电、旧农资、报废汽车等回收市场建设。分类回收废塑料制品，完善电池、荧光灯、医疗垃圾等高污染废弃物收集网络，促进废旧轮胎、废金属、废纸回收和综合利用。

积极发展垃圾焚烧发电，抓好煤矸石综合利用。充分利用CDM机制，加大余热气的回收利用。积极推进化工磷石膏、电解金属锰及其尾矿、城市污水处理厂污泥等工业废物利用。积极拓展火电厂粉煤灰和脱硫石膏的运用领域，鼓励利用粉煤灰生产水泥，利用脱硫石膏生产新型建材产品，力争到20**年，大宗工业固体废渣利用率较20**年提高20％。

（十六）全面推行清洁生产。区经委要根据《中华人民共和国清洁生产促进法》和《清洁生产审核暂行办法》，全面推行清洁生产，加大清洁生产审核力度，实施重点行业清洁生产示范工程。重点在电力、冶金、化工、医药、水泥、煤炭等行业开展清洁生产审核，创建清洁生产企业。对上述行业的企业，20**年前全面推行清洁生产及其审核工作。

五、依靠科技，加快节能减排技术研发和推广

（十七）加强节能减排新技术的自主研发。围绕沼气、风能等可再生资源和新能源的开发利用，促进节能减排技术的研究开发。安排一批节能减排重大技术项目，攻克一批节能减排关键和共性技术。支持科研单位和企业积极研发制造节能、节水、节材、低耗、环保型装备，研发应用提高产品质量、增加产品附加值的技术工艺。加快建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。

（十八）加快节能减排技术服务体系建设。加快节能技术服务队伍建设，加强节能减排的人员培训工作，培育社会节能服务中介力量，积极支持和鼓励科研院所、科技中介机构参与节能减排技术的研发、推广工作。逐步完善节能服务网络，规范节能技术服务市场。大力推行合同能源管理、节能资源协议、电力需求侧管理、能效电厂等节能新机制、新方法。积极支持节能设备和技术研发供应商、专业化节能服务公司通过节能效益分成等多种方式为企业以及公共建筑节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理“一条龙”服务。鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营，积极建立节能与资源综合利用协会、环保产业协会，培育具有核心节能技术的区级节能服务公司，充分发挥社团组织在节能减排工作中的作用。

（十九）加强国际交流合作。广泛开展节能减排国际合作，及时掌握国际节能减排技术发展的动态和信息，与有关国际组织建立节能环保合作机制，积极引进国外先进节能环保技术和管理经验，不断拓宽节能环保国际合作的领域和范围。引导我区重点耗能企业加强国际交流合作，积极利用清洁发展机制（CDM），认真实施好中化涪陵化工磺制酸余热利用等一批CDM项目，推动我区节能降耗、清洁生产和环保产业发展。

六、落实责任，强化节能减排管理

（二十）建立健全节能减排工作责任制。将节能减排指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，作为各部门、乡镇领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行节能减排问责制和“一票否决”制。结合市上出台的节能减排评价考核实施办法，区政府督查室会同区经委、环保局制定具体的评价考核实施办法，认真组织实施。

（二十一）建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。根据国家和市上出台的主要污染物排放统计和监测办法，改进统计方法，完善统计和监测制度。建立和完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度，对区监控重点污染源实施联网在线自动监控，构建污染物排放三级立体监测体系，向社会公告重点监控企业年度污染物排放数据。今年内，建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，建立单位生产总值能耗指标季度核算制度。今年内，区统计局等单位要完成对全区年耗标准煤2000吨以上的重点用能单位的调查摸底，并建立和完善重点耗能企业统计数据网上直报系统。建立健全资源节约综合利用及能源消耗统计制度，建立我区能源消耗基础数据库，及时编写和公布全区能源利用状况。加强能源统计巡查，不定期对能源统计数据进行监测。按照国家和**市规定，完善我区单位生产总值能耗、主要污染物排放量和工业增加值用水量指标公报制度。区统计局、区经委要切实做好上报市上的单位GDP能耗等指标公报工作。

（二十二）建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。认真执行**市固定资产投资项目节能评估和审查办法。凡新建、改建、扩建、迁建项目可研报告均应编制节能篇章。年新增综合用能3000吨标准煤及以上的固定资产投资项目，应编制专门的合理用能报告，经区节能办组织节能专业机构评估后报市经委组织审查。未经节能审查或未通过节能审查的固定资产投资项目，区级各有关部门一律不予审批、核准，建设单位不得开工建设，供能单位不得供应能源。项目建成后，将节能情况作为验收内容纳入验收程序，凡达不到节能标准的不予通过工程竣工验收，不得投入使用。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，严格依法进行处罚。

（二十三）加强重点能耗企业节能减排管理。加强对重点企业节能减排工作的检查和指导，落实节能目标责任制，完善节能减排计量和统计，组织开展节能减排设备检测，编制节能减排规划。重点耗能企业要建立能源管理制度，开展能源审计，并定期报告能源利用状况。落实主要污染物总量工程减排、结构调整减排和管理减排三项减排措施。污染物总量工程减排措施的重点是加强对燃煤电厂、工业锅炉、窑炉的治理，加强污水处理厂及其管网建设等；结构调整减排主要是关闭生产能力落后的企业，包括小火电、小钢铁、水泥、造纸、制革等行业的企业；管理减排的重点是控制重点污染源，提高达标排放率，完成循环流化床锅炉在线自动监控系统并与区环保局排污监控系统联网。

（二十四）加快实施强制性能效标识制度和节水标识产品认证管理。加快实施强制性能效标识制度，扩大能效标识应用范围，推行能效标识和节能产品认证制度，推动节能、节水和环境标志产品认证，规范认证行为，扩展认证范围，在家用电器、照明等产品领域建立有效的国际协调互认制度。扩大能效标识应用范围，推行能效标识在终端用能设备和建筑上的应用。区质监局、工商分局等单位要加强对能效标识的监督管理，强化社会监督、举报和投诉处理机制，开展对电（燃气）热水器、家用电器及照明灯具等产品能效标识和节能指标的专项市场监督检查和抽查，严格查处虚假标注、以假充真、以次充好等能效质量欺诈行为。

（二十五）加强节能环保能力建设。建立健全污染减排监管体制。加快各级环境监测和监察机构标准化、信息化体系建设。加强节能减排统计能力建设，充实统计力量，适当加大投入。充分发挥中介组织作用，依托协会、学会等开展节能减排专业服务和政策研究等工作。

七、落实规章制度，加大监督检查执法力度

（二十六）贯彻落实规章制度。深入贯彻落实已出台或即将出台的《**市节约能源条例》、《**市资源综合利用管理条例》、《**市建筑节能条例》、《**市能源利用监测条例》、《**市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》、《**市建筑节能技术（产品）认证办法》、《**市单位产品能耗超限额加价收费办法》、《**市排污许可证管理办法》、《**市二氧化硫排污交易管理办法》、《**市**主要污染物总量减排工作考核办法》等法规、规章，严格执行节能减排标准。

（二十七）规范用能单位能源计量器具的使用和管理。区质监局、质量检测中心本着“参与、引导、支持、服务”的原则，依法指导、监督重点耗能企业根据国标17167－2006《用能单位能源计量器具配备和管理通则》的规定，合理配备能源计量器具；积极提供国内外有关能源计量及节能降耗的最新技术标准；及时提供重点耗能企业能耗指标合格评定程序；建立计量保证体系，确保能源计量数据准确可靠；加强对重点耗能企业计量器具的现场检定、校准和测试服务；为重点耗能企业能源计量管理人员提供技术培训，开展《通则》宣传，不断提高企业计量人员和能源计量工作水平。

（二十八）加强烟气脱硫设施运行监管。燃煤电厂必须安装在线自动监控装置，建立脱硫设施运行台账。20**年底前，所有燃煤脱硫机组要与市、区环保局完成在线自动监控系统联网。对未按规定和要求运行脱硫设施的电厂要加大处罚力度，并将运行情况向社会公布。完善烟气脱硫技术规范，开展烟气脱硫工程后评估。组织开展烟气脱硫特许经营试点。

（二十九）强化城市污水处理厂和垃圾处理设施监管。实行城市污水处理厂运行评估制度，将评估结果作为核拨污水处理废的重要依据。对列入国家重点环境监控的城市污水处理厂的运行情况及污染物排放信息实行向环保行政主管部门季报制度，限期安装在线自动监控系统，并与环保部门联网。对未按规定和要求运行污水处理厂和垃圾处理设施的企业公开通报，限期整改。对城市污水处理设施建设严重滞后、不落实收费政策，以及已建成污水处理设施但无故不运行的，要追究相关负责人责任。

（三十）加大节能减排监督检查力度。定期组织开展节能减排专项检查行动，严肃查处各类违法违规行为。加强对年耗标准煤2000吨以上重点用能单位和市级重点污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位公开曝光，依法查处，重点案件要挂牌督办。强化上市公司节能环保核查工作。开设节能环保违法行为和事件举报电话，充分发挥社会公众监督作用。

八、完善政策措施，建立激励和约束机制

（三十一）加大公共财政支持力度。区级财政逐年加大区级预算内资金对节能减排工作的投入，以推动全社会节能减排工作的开展，确保全区节能减排任务的完成。

（三十二）加强节能减排领域金融服务和支持。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环保及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排项目、环保项目、循环经济项目提供直接融资服务。研究建立环境污染责任保险制度。环保部门与金融部门建立环境信息通报制度。

（三十三）支持重点示范项目建设。经市经委、市环保局核准后列入市级节能减排重点示范项目计划的工程，优先给予贷款贴息或财政补贴的优惠，同时免征土建设施建设所涉及的各种行政规费。区财政、环保部门在安排排污费时，应优先考虑污染物减排重点项目。

（三十四）实施总量减排七项保障措施。一是强化区域限批政策，严格控制增量；二是建立减排措施督察调度制度，适时把握减排形势；三是建立减排激励机制，落实有利于减排的价格政策；四是拓宽减排投资渠道，落实减排资金投入；五是制（修）订污染物排放标准，提高重点行业排放标准；六是实行“一票否决”制，严格责任追究；七是加大执法监督和宣传力度，奖罚分明。

九、加强宣传教育，提高全民节约和环境保护意识

（三十五）广泛深入开展节能减排宣传教育。每年制订节能减排年度宣传计划，主要新闻媒体在重要版面、重要时段进行系列报道，刊播节能减排公益性广告，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性以及国家、**市和我区采取的政策措施，宣传节能减排取得的成果及各乡镇、部门和企业节能减排的先进经验，曝光一批浪费能源、污染环境的单位和企业，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，提高全社会节约环保意识。

组织好每年一度的节能宣传周、城市节水宣传周等宣传活动，广泛动员和组织企事业单位、机关、学校、社区开展以节能减排为主要内容的全民节约共同行动，组织开展创建节约型机关、学校、社区等活动，建立崇尚节约的社会风尚和生活方式。组织开展经常性的节约环保宣传，广泛开展节能环保科普宣传活动，把节约资源和保护环境观念渗透在各级各类学校的教学中，从小培养儿童的节约和环保意识。

（三十六）表彰、奖励节能减排先进单位和个人。对在节能降耗和污染减排工作中作出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。组织媒体宣传节能减排先进典型，揭露和曝光浪费能源资源、严重污染环境的反面典型。

十、政府机构带头，发挥示范表率作用

（三十七）政府机构率先垂范。区级各部门、单位要落实节能目标责任制，明确具体部门和专门人员负责日常管理，将节能纳入机关年度考核，按规定向有关部门报送资源消耗统计报表。切实做好能源消耗统计、分析工作，加强量化管理，检查督促节能措施的落实情况。加大节能产品政府采购实施力度，不断完善相关机制，提高节能产品采购的透明度和效能。

（三十八）抓好办公设施和设备节能。各级各部门要以节电、节油为重点，抓好办公楼空调、照明系统节能改造，加强对用能设施的节能管理，降低办公设备的待机能耗。要制订计划，分期分批完成办公楼空调系统的低成本改造。全面开展食堂燃气灶具改造，新建或改造的办公建筑必须采用节能材料及围护结构，及时淘汰高耗能设备，合理配置并高效利用办公设施、设备。20**年，区级机关率先实现全部使用节能灯，到**末，全区各级政府机关和纳入财政预算管理的事业单位全部使用节能灯。力争到20**年，实现节电、节水20%以上，单位建筑能耗和人均能耗降低20%以上的目标。