民政局贫困群众生活补贴发放工作方案

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一、指导思想

以**重要思想和建设社会主义和谐社会以及**精神为指导，深入贯彻落实省委、省政府关于为贫困群众发放一次性生活补贴的决定，按照公开、公正、公平和确保稳定的原则，采取民主评议、张榜公示、逐级评审等有效措施，保证享受生活补贴人群符合发放政策和标准，保证在规定时限内将党和政府的关怀落实到位，妥善解决物价上涨对城乡贫困群众基本生活的影响，确保全市城乡贫困群众在安定、祥和中渡过春节。

二、生活补贴的发放范围、标准和时间

（一）发放范围标准。一是城市目前已享受低保的人员，按国家既定的补助政策给予每人每月29元补助。二是农村低保人员、城乡贫困群众，每人一次性给予40元补助。户籍不在**市辖区内或户在人不在的居民不列入本次补助范围内。

（二）发放时段。城市低保人员为20**年1月份、2月份发放。农村低保人员和城乡困难群众为一次性发放。

（三）发放时间。从20**年1月20日工作开始至20**年2月5日末结束，将补贴资金发放到城乡低保户和贫困群众手中。

三、方法步骤

全市城乡贫困群众生活补助资金的发放分四个阶段进行：

（一）宣传动员阶段（20**年1月18日至1月21日）。召开动员大会，成立市级领导机构，对乡镇(村屯)、街道办事处(社区)工作人员进行培训，明确工作要求，掌握工作方法。在电视、广播、**信息上广泛宣传，使城乡低保户和贫困群众生活补贴发放工作达到家喻户晓。

(二)补助人数和补助资金落实阶段(与宣传动员阶段同步进行)。按照《**省城市低收入家庭资格认定办法》（征求意见稿）和《**市城市低收入家庭资格认定指导性意见》规定，结合我市城乡居民实际生活水平，确定我市人均收入在低保标准线以上，2.1倍以下（含2.1倍）为城乡低收入群众（包括受灾群众、重点优抚对象等），具体情况由各乡镇、办事处根据本辖区居民家庭的实际情况确定。根据以往低保工作调查摸底情况和省及**市补助金发放工作要求，各乡镇、街道办事处的低收入人口数和所需资金由市贫困人口补助金发放工作领导小组根据各乡镇、办事处实际情况确定，由领导小组办公室将补助人数和补助资金分解落实到各乡镇、街道办事处。各乡镇和街道办事处也要根据各村屯和社区的实际情况，按一定比例将补助人数和资金一次性分解到位。

（三）个人申报和摸底调查阶段（20**年1月22日至1月24日）。各乡镇、街道办事处成立相应的领导机构，各村屯、社区要组织辖区内的人大代表、政协委员、离退休老干部以及有一定威信的居民成立普查组和民主评议组，接受居民申请，并迅速开展摸底调查，应摸清辖区内总人口数、家庭户数、低保人数和贫困人口数，形成书面和电子文档材料。

（四）审核评议公示阶段（20**年1月25日至1月29日）。首先由村屯（社区）民主评议组对纳入的人群进行评议审核，筛掉不符合标准的人员，对初步确定的人员名单进行张榜公示(公示期不少于四天)，并接受居民监督，对有异议的进行复议，不符合标准的告知本人，确定无误后的名单由村屯（社区）填报统一的表格、盖章和评议小组签字后上报乡镇、街道办事处。乡镇、街道办事处进行初审，初审通过后，上报领导小组办公室再次审核(上报程序按村屯、社区上报程序办理，并由单位一把手签字)。领导小组办公室将通过后的审核名单再次张榜公示，对有异议的再次进行复议（确不符合标准的，由领导小组办公室通知各乡镇、街道办事处，并由各乡镇、街道办事处口头或书面形式告知，说明情况），确定最终补贴对象。为方便工作开展，提高工作效率，各单位逐级上报的名单按贫困人群收入低保线以上由低至高顺序排列。

（五）资金发放阶段（20**年1月31日至2月5日）。按领导小组办公室最终确定的享受补助人数和金额，由财政会同民政部门划拨资金。各乡镇、街道办事处成立补助金发放机构，设立专户，专款专用，以现金形式直接发放到被补助对象手上。享受补助的人员领取补助金时，须持户口、身份证等原件领取，并上缴本人有效身份证明复印件存档，签字盖章后领取。非本人领取的，各乡镇、街道办事处不得发放补助金。

（六）检查验收阶段（20**年2月6日至2月20日）。各单位报送统计表和工作总结，市政府组织相关单位对补助金发放工作进行检查验收。

四、领导组织

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五、具体要求

（一）切实加强领导，认真组织实施。各有关单位要充分认识到这次向城乡贫困群众发放生活补贴工作是贯彻**精神的重要举措，是关注民生、保障民生、维护社会稳定的实际行动，必须予以高度重视，作为一项政治任务。要成立各级领导组织和相应工作机构，主要领导要亲自抓、负总责，并抽调精干力量下派到村和社区进行指导，确保工作的顺利开展。各单位要增强工作责任感和紧迫感，精心组织，周密安排，落实责任，严格按程序实施，确保按时限保质保量完成工作。

（二）密切配合，通力合作。民政部门要组织好工作全过程，保证程序公正，工作有条不紊开展，避免产生新的不稳定因素。财政部门要会同民政局做好资金拨付和监管，保证专款专用。物价部门要做好节日市场物价监控工作，避免哄抬价格给贫困群众造成实际生活水平的下降。审计部门要对补助金发放工作进行资金审计，发现问题严肃处理。统计部门要会同民政、农委、劳动保障、各乡镇和办事处统计摸底调查结果，建立健全相应的档案和基础情况统计，形成科学统计数据。信访办要做好信访解释工作，积极化解矛盾，避免越级上访事件发生。监察部门要切实履行监察职能，对补助金发放工作中的违纪人员给予纪律处分，直至开除公职。司法机关要对补助金发放中的违法行为进行司法介入。**、国税、工商、金融等部门要及时提供相关信息，杜绝不符合贫困群众标准的人员领取补助金。各乡镇、办事处要组织好力量，加班加点开展工作，确保补助金在春节前按时足额发放到贫困群众手中。同时，各乡镇、办事处要切实负责本辖区的稳定工作，对个别矛盾大的乡镇和办事处，将暂缓发放补助金，并严肃追查责任。在补助金发放工作中，发现有套取、冒领、挪用、截留、平均发放补助金的和其他各种违纪、违法行为的，市政府将从严从重处理。宣传部门和新闻媒体要把有关精神和政策宣传到位。

（三）加强监督检查，确保按程序执行。各有关单位要按照本方案规定的程序严格开展工作，因不履行程序导致工作出现反复，市政府将给予严肃处理。同时，市政府将组织相关部门对补助资金发放工作展开督查、检查、抽查和验收，发现工作人员偏亲向友，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的给予行政处分，涉嫌犯罪的移送司法机关。对采取各种手段骗取补助金的，追回补助金，并给予相应处罚。对于给予骗取补助金人员出具相关虚假证明的国家机关和工作人员，按有关规定从重从严处理，并记入单位和个人诚信档案，以确保补助金发放工作公正、公平，有序开展。