市第二批深入学习实践科学发展观工作方案

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根据中共*省委《*省第二批深入学习实践科学发展观活动工作方案》、中共*市委《关于在全市党员中开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》要求，*市第二批深入学习实践科学发展观活动从2009年3月中旬开始，2009年8月底基本完成。参加活动的单位主要是，县区党政、人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；县区直属机关、事业单位；市管管理区、开发区；市、县区直属企业、学校（院）；试点单位。其中，县区机关、内设机构、直属单位713个，市、县区直属企业96个，市属大中专院校6个，中小学校623个，试点乡镇41个，共涉及党组织5318个，党员10.79万名。为扎实开展好第二批学习实践活动，制定工作方案如下：

一、重要意义

参加第二批学习实践活动的县区机关、企事业单位、学校（院）和试点乡镇在我市经济社会发展全局中具有非常重要的作用，担负着贯彻执行党的路线方针政策，推进“三大跨越”、加强“三大建设”，建设魅力*的重要任务。参加第二批学习实践活动的各地、各单位党委（党组）要着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定，着眼于实现*跨越式发展、谱写魅力*建设新篇章，充分认识搞好第二批学习实践活动的重大意义和现实紧迫性，进一步增强做好工作的责任感和使命感，确保学习实践活动取得实实在在的效果。

（一）扎实开展第二批学习实践活动，有利于进一步用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑。参加第二批学习实践活动的广大党员干部肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层，转化为人民群众自觉行动的重要职责，是学习宣传、贯彻落实科学发展观的重要力量。扎实开展第二批学习实践活动，对于广大党员干部进一步深化对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识，切实转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，推进中国特色社会主义理论体系的广泛普及，使科学发展观更好地贯彻落实到县区、企事业单位、学校（院）、试点乡镇具有重要意义。

（二）扎实开展第二批学习实践活动，有利于充分发挥县区机关、企事业单位、学校（院）、试点乡镇在科学发展全局中的重要作用。县区机关、事业单位在全市党的组织结构和政权结构中处于承上启下的重要地位，是经济发展、社会安定和政权稳固的重要基础；国有企业是国民经济的重要支柱，在全市经济发展中居于重要地位，发挥着重要作用；学校（院）是思想、文化、科技资源的聚集地，是培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的重要阵地，是推进全市经济社会事业发展进步的重要力量。试点乡镇是我市社会主义新农村建设的主战场和前沿阵地，对县域经济的发展具有较强示范作用。通过扎实开展学习实践活动，可以更好地解决影响和制约县区、国有企业、学校（院）和试点乡镇发展的突出问题，促进县区、企事业单位、学校（院）科学和试点乡镇的发展，在我市经济社会发展中更好、更充分地发挥作用。

（三）扎实开展第二批学习实践活动，有利于更加自觉地以科学发展观为指导，完成保增长、保民生、保稳定的各项任务。当前，百年一遇的国际金融危机尚未见底，经济增长下行的压力增大，同时，我市又遭遇了一次严重的特大旱灾，经济发展特别是农业生产受到严重影响、遇到很大困难。在这种形势下，扎实开展学习实践活动更为必要、更为迫切，有利于引导广大党员干部坚定信心、迎难而上，以科学发展观为指导，认清危中有机、坚持危中寻机、确保化危为机，把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处，确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

（四）扎实开展第二批学习实践活动，有利于教育引导广大党员干部增强党性、改进作风，密切同人民群众的联系。参加第二批学习实践活动的党员干部大多数处于改革发展稳定的第一线，直接面对基层、面对群众，承担着推进改革、促进发展、维护稳定的重要任务。通过扎实开展学习实践活动，进一步坚定理想信念、增强党性修养，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，对于加强县区机关、企事业单位、学校（院）和试点乡镇党的建设，树立和弘扬党的优良作风，保持同人民群众的血肉联系，将会起到重要作用。

（五）扎实开展第二批学习实践活动，有利于开创魅力*建设新局面。当前，*正积极由工业小市向工业大市、农业大市向农业强市、中等城市向区域性中心城市跨越。认真开展学习实践活动，以科学发展观统领魅力*建设，对于实现把“三大跨越”的“快”与“好”统一起来，把“三大建设”的质与量统一起来，形成以人为本、全面协调可持续的科学发展态势，实现更长时间、更高水平、更好质量的科学发展，具有十分重大的意义。

二、目标要求

坚持中央关于开展学习实践活动的指导思想，全面贯彻党的*大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，突出“用科学发展观统领魅力*建设”这一主题，扎实开展第二批学习实践活动，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的总体目标。具体达到以下目标要求：

（一）在思想认识、能力素质上有新提高。通过开展学习实践活动，不断加深各级党组织和广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，切实增强用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性和坚定性，进一步树立“六种观念”，即人本发展观念、协调发展观念、绿色发展观念、开放发展观念、创新发展观念、和谐发展观念；进一步提高“四种能力”，即围绕加快经济强市建设提高驾驭社会主义市场经济的能力，围绕加快文化强市建设提高发展社会主义先进文化的能力，围绕加快和谐*建设提高管理社会的能力，围绕加快生态*建设提高促进生态文明的能力，推动经济社会走上科学发展的轨道。

（二）在解决问题、完善机制上有新突破。通过开展学习实践活动，重点解决好三个方面的突出问题，即影响和制约科学发展的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，经济运行、群众生产生活、社会和谐稳定方面存在的突出问题；巩固发展好破解省“十大难题”和我市“五大难题”、创新“十大机制”的成果，紧密结合本地本单位实际，找准影响和制约本地本单位科学发展的主要难题，制定和完善科学发展迫切需要的有关制度和规定，以体制机制创新促进问题解决，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式巩固下来，形成推动科学发展的长效机制。

（三）在增强党性、改进作风上有新进展。通过开展学习实践活动，教育和引导广大党员干部特别是领导干部自觉加强党性修养，大力弘扬“四种作风”，即弘扬与时俱进的作风，始终保持蓬勃向上、开拓进取的朝气和不畏艰险、敢做善成的勇气；弘扬求真务实的作风，重实际、说实话、出实招、办实事、求实效，把精力用在抓落实上；弘扬密切联系群众的作风，始终把群众安危冷暖放在心上，多办顺民意、解民忧、增民利的实事；弘扬艰苦奋斗的作风。进一步巩固和扩大干部作风建设的成果，贯彻落实“五禁止、十不准”，以优良的作风带领广大党员群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。

（四）在应对危机、科学发展上有新成效。通过开展学习实践活动，使广大党员干部进一步把思想统一到中央和省委、市委对当前形势的判断和作出的各项决策部署上来，切实树立“八种精神”，即遇变不惊的精神、艰苦奋斗的精神、科学求实的精神、和衷共济的精神、敢于负责的精神、开拓进取的精神、顾全大局的精神、勤于学习的精神，坚持化压力为动力、化挑战为机遇，着力“应挑战、抓机遇，扩内需、保增长，促转型、打基础”，在新一轮的竞争和发展中抢占先机，迎来*又好又快和跨越式发展的新时期，开创魅力*建设的新局面。

（五）在民生改善、和谐稳定上有新气象。通过开展学习实践活动，进一步做到“五个到位”，即把以人为本的要求落实到位，作决策、定政策、部署工作始终把人民群众利益作为第一原则、把人民群众满意作为第一标准；把改善民生的要求落实到位，建立办实事办好事的长效机制，着力解决就学、就业、就医、社会保障和住房保障“三就两保”问题；把维护稳定的要求落实到位，认真做好新形势下的群众工作，妥善协调各种利益关系，积极主动地化解矛盾、理顺情绪；把食品安全的要求落实到位，健全食品安全长效机制，让全市人民吃上放心食品、安全食品；把安全生产的要求落实到位，坚决遏制重特大事故发生，确保人民生命财产安全，筑牢社会和谐的坚实基础。

（六）在强化基础、创新党建上有新推进。通过开展学习实践活动，进一步加强领导班子思想政治建设，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强集体；进一步加强干部队伍建设，把干部队伍建设成为政治坚定、勇于创新、求真务实、奋发有为的高素质队伍；进一步夯实基层组织，继续深化党建“三大工程”，创新基层组织设置和活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；进一步优化党员队伍，健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，促使广大党员更好地发挥先锋模范作用；进一步统筹城乡党建，适应城乡经济社会发展一体化趋势，努力构建城乡统筹基层党建工作新格局，实现以城带乡、城乡互促，把基层党组织和党员队伍建设得更加充满活力、更加生机勃勃。

三、基本原则

为确保第二批学习实践活动健康开展、取得成效，在活动中要着重把握以下原则：

（一）继续解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，引导广大党员特别是党员领导干部更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对本地本单位科学发展的重大问题进行再认识、形成新共识，进而以思想的大解放，推动改革大深化、开放大带动、创新大弘扬、经济大发展、社会大进步。

（二）突出实践特色。在认真贯彻党的*大、*届三中全精神，落实省委关于学习实践活动“十个结合”的要求和市委重大决策部署的基础上，结合实际，努力实现“五个结合”：一是与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动学习相结合，进一步贯彻落实“五禁止，十不准”，巩固和扩大干部作风建设的成果；二是与破解发展难题相结合，认真分析检查当前本地本单位在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题和影响制约科学发展的难点问题，真正做到解决突出问题，破解发展难题；三是与应对金融危机和促进经济社会发展相结合，努力化挑战为机遇，打好保增长、保民生、保稳定攻坚战，围绕推进“三大跨越”、加强“三大建设”的目标，把促进经济社会又好又快发展作为学习实践科学发展观的着力点，确保学习实践活动取得让群众满意的成果；四是与推进农村改革发展相结合，积极试办新农村特区，县区和试点乡镇要把试办新农村改革发展特区作为学习实践活动的重要抓手，努力为打造粮食核心主产区、特色农业集聚区、生态环境友好区、文化改革试验区、城乡统筹示范区，推动农村新一轮发展作贡献。五是与创新党建工作相结合，大力实施“组织工作创新计划”，继续深化党建“三大工程”，开展好“双万”活动，认真落实领导干部选拔使用“五个常态化”，不断提升党建工作水平。

（三）搞好分类指导。在坚持开展学习实践活动总体要求、总体安排的前提下，根据县区机关、企事业单位、学校（院）和试点乡镇的不同实际，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适宜安排，确保活动健康开展、取得实效。

（四）贯彻群众路线。坚持“开门”搞活动，把群众参与贯穿到学习实践活动的全过程，确定活动目标、制定活动方案要向群众问计，查找突出问题要集中群众智慧，整改落实方案要向群众公布，开展活动的成效要进行群众满意度测评，使开展学习实践活动的过程成为运用科学发展观宣传群众、组织群众、教育群众、推动群众不断前进的过程。

（五）正面教育为主。引导广大党员干部特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，激发内在动力，加强党性修养，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，深入总结在推进科学发展方面的经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

四、方法步骤

第二批学习实践科学发展观活动，整体上要围绕“用科学发展观统领魅力*建设”这一主题，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动相互衔接、统筹推进。活动正式开始前，各地各单位一要扎实做好有关准备工作，及时传达学习中央和省委、市委关于开展学习实践活动的有关精神；二要组建学习实践活动领导机构和工作机构；三要认真开展调查研究，确定活动主题，找准需要破解的难题，明确实践载体和具体目标；四要在认真征求意见的基础上，从实际出发制定切实可行的实施方案，经派驻的指导检查组审阅同意后，及时报上级党委学习实践活动领导小组办公室审核批复；五要组织开好动员大会，党委（党组）主要负责同志作动员讲话，进行思想发动和部署。学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研

时间安排：2009年3月中旬—4月底

主要任务：坚持以巩固扩大“新解放、新跨越、新崛起”大讨论成果为载体，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动学习提高阶段相结合，加强学习，深入调研，解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

重点抓好2个环节：

1、搞好学习调研。（1）精心组织学习培训。组织广大党员认真学习党的*大、*届三中全会精神和全国、省、市“两会”精神，学书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神和中央、省委关于加强党性修养、树立良好作风的部署要求，学习中央经济工作会议、省委八届九次全会精神和市委三次党代会、三届七次会议精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。不同单位可根据实际情况确定学习形式和方法，增强学习效果。县区机关、事业单位可采取中心组学习会、专题培训班、轮训班等形式，组织党员干部集中学习；国有企业要合理安排学习时间，采取召开党委（党组）学习会、班组学习会、专家辅导等方式，有效组织学习；学校（院）可通过讲座、培训班和科学发展观进课堂等方式组织好学习；试点乡镇可采取集中辅导与分散学习相结合的方式，采取召开党委集中学习研讨会、专题培训班、专家辅导等方式组织党员干部集中学习，也可以基层支部为单位，采取分组学习、个人自学、分散辅导等形式进行学习。各级领导干部和党委（党组）中心组要带头学习，主要领导和党委（党组）成员要带头做学习辅导报告或上党课，带头写学习心得和到联系点开展活动。党员领导干部参加中心组集中学习、作专题辅导报告、上党课5次左右，党员集中学习不少于20学时。（2）深入调查研究。紧紧围绕推进科学发展这个主题和影响制约本地本单位科学发展的难题，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。县区机关、事业单位着重围绕贯彻落实中央和省委一系列决策部署，保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研；国有企业着重围绕明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式，调整优化结构、推进技术创新、提高核心竞争力等方面开展调研；学校（院）紧密结合社会主义现代化建设战略需求和培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，着重围绕明确办学思路、提高办学质量、完善体制机制、建设和谐校园等方面开展调研。试点乡镇要围绕如何贯彻落实*届三中全会精神，加快农村经济发展、增加农民收入、建设社会主义新农村开展有针对性地调研。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。

2、开展解放思想讨论。围绕科学发展深入进行讨论，引导广大党员干部特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本地本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务进行再认识，形成新共识，进一步巩固和发展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论成果。围绕“用科学发展观统领魅力*建设”、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”，举办各种座谈会、交流会、研讨会，把解放思想讨论引向深入。

第二阶段：分析检查

时间安排：2009年5月上旬—6月底

主要任务：坚持以“新作风、新举措、新形象”为载体，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动检查评议、整改建制阶段相结合，认真召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，精心组织群众评议。

重点抓好2个环节：

1、召开领导班子专题民主生活会。（1）确定好生活会主题。专题民主生活会要联系本地本单位工作实际，围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展确定主题。（2）查找好问题。领导班子和领导干部要在采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员意见的基础上，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本地本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，并深刻分析原因。普通党员和党员干部要做到“三查三看”，即查思想，看科学发展意识是否增强；查工作，看科学发展能力是否提高；查作风，看践行科学发展观的态度是否务实。要深刻分析原因、开展严肃认真的批评与自我批评。（3）准备好发言材料。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。（4）开展好批评与自我批评。民主生活会上，班子成员要紧紧围绕会议主题，正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训，自觉改进提高。（5）组织好生活会。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围，可邀请部分“两代表一委员”、专家学者、老干部列席，试点乡镇还可邀请部分返乡农民工代表列席。上级纪委、党委组织部等有关部门和学习实践活动指导检查组要派人列席，提前介入，加强指导。民主生活会要坚持正面教育为主，重在提高思想认识，不纠缠历史旧账。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

2、形成领导班子分析检查报告。（1）实事求是撰写。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本地本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际国内经济环境对本地本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本地本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。（2）深刻检查分析。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路，切实做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深刻性、明确方向突出科学性、整改落实措施突出可操作性，防止写成一般性的工作报告。（3）反复修改完善。分析检查报告初稿形成后，召开党委（党组）扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改，不断完善。（4）组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要采取召开座谈会或书面评议等方式，认真组织群众评议。要坚持代表性、层次性和广泛性的原则，合理确定参评人员范围，注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。分析检查报告和群众评议结果要以适当方式在一定范围内公布。

第三阶段：整改落实

时间安排：2009年7月上旬—8月底

主要任务：坚持以“新进展、新步伐、新篇章”为载体，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动深化整改工作相结合，针对查摆出的问题和差距，研究制定加强和改进的具体措施，集中解决突出问题，建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。

重点抓好2个环节：

1、制定整改落实方案。（1）制定整改措施。以领导班子分析检查报告为依据，认真研究制定整改落实方案，把分析检查报告中提出的整改落实措施具体化、责任化、制度化。（2）明确整改要求。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。并建立整改落实台帐制、销号制和通报制，使整改落实工作有章可循，落到实处。（3）组织党员参与。要组织引导广大党员积极建言献策，参与整改落实方案的制定和实施。

2、集中解决突出问题。（1）认真梳理问题。对本地本单位存在的突出问题进行梳理，明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的问题；哪些是通过努力，在近期可以解决的问题；哪些是难度较大，需要较长时间才有可能解决的问题。（2）抓住重点问题。解决问题要突出重点，解决好“四事”：影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生改善的实事。特别是着力解决好贯彻中央和省委、市委决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。（3）有效解决问题。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题。对涉及多个地区、部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动的方式，使问题得到有效解决。（4）把解决问题与创新体制机制结合起来。认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。县区机关、事业单位要着重健全完善转变政府职能、改进作风、推动科学发展的政策规定；国有企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力；学校（院）要进一步完善党委领导下的校长负责制，健全教学、科研、后勤管理制度。试点乡镇要改进完善加快农村科学发展、党委政府科学决策、困难党员群众激励关怀帮扶等机制和党务政务村务公开、土地流转、信访稳定等制度。对于涉及全局性的体制机制问题，鼓励各地各单位和广大党员提出建设性的改进意见。

学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对本地本单位开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。

在启动和抓好第二批学习实践活动的同时，要采取有力措施，认真抓好第一批学习实践活动整改落实的后续工作，确保第一批学习实践活动解决突出问题、完善体制机制的工作落到实处，切实巩固和扩大学习实践活动的成果。各县区要选择1个乡镇作为第三批学习实践活动试点，乡镇所辖村、社区（居委会）、中小学校等单位党组织全部参加试点活动；市管各管理区没有参加第一批学习实践活动的单位全部参加第二批学习实践活动。

五、组织领导

各地各单位党委（党组）要切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

（一）落实领导责任。党委（党组）全面负责本地本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责。党员领导干部要充分发挥表率作用，做到“十带头”：带头学习、带头辅导、带头调研、带头解放思想、带头分析检查、带头破解难题、带头整改、带头到联系点指导、带头撰写报告、带头落实。要建立健全党委（党组）和领导小组成员联系点制度，党员领导干部要到联系点作专题辅导报告、上党课，调研指导，帮助联系点查找差距，理清思路，解决问题，使联系点成为学习实践活动的示范点。各县区、没有参加第一批学习实践活动的单位要成立学习实践活动领导小组，抽调精干力量组建工作机构。领导小组在同级党委（党组）领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。领导小组要派出若干指导检查组，加强对学习实践活动的督查指导。

（二）掌握政策界限。学习实践活动的领导关系原则上根据党组织隶属关系或主管单位确定。市县国有资产监督管理部门和教育行政主管部门党组织，要在党委领导下，做好所管理单位学习实践活动的组织指导等相关工作。要妥善安排生产经营困难、停产关闭破产国有企业的学习实践活动，组织好高校毕业生党员的学习实践活动。试点单位要将所属单位（含行政村）党组织一并纳入，组织好党组织和党员学习实践活动。外建党组织的学习实践活动形式由各县区自定，也可与流入地党组织联系，由流入地党组织负责组织，流出地党组织协管。聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位党组织参加学习实践活动。对离退休党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可不参加活动。对已经与单位解除劳动关系的党员，如果组织关系还在原单位，原则上由原单位党组织负责组织他们学习，具体方式由各单位确定。欢迎非中共党员领导干部参加活动，可以共同参加学习，结合所分管工作开展调查研究，为学习实践活动献计献策。

（三）着力探索创新。坚持“规定动作”和“自选动作”相结合，使学习实践活动更加丰富多彩、富有特色。县区机关、事业单位要开展以争创“五好”机关（好班子、好思路、好队伍、好制度、好作风）或“五好”单位、争当“五好”党员（学习好、思想好、工作好、纪律好、作风好）为主要内容的“双五好”活动；国有企业要开展“两爱三新”活动（爱企业、爱岗位，新观念、新目标、新贡献）；学校要开展“四比三争”活动（比学习、比教学、比科研、比贡献，争当好学生、好教师、好专家）。各试点单位要根据各自的特点，开展主题实践活动。要尊重基层首创精神，鼓励和支持基层单位在严格执行中央精神和省委、市委要求的同时，根据各自实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。

（四）营造良好氛围。充分运用报刊、广播、电视和互联网等新闻媒体，充分发挥舆论宣传引导和推动学习实践活动的作用，在全社会大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省委、市委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型。要及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的实效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。要尊重宣传规律，掌握报道节奏，注重宣传效果。

（五）坚持统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习调研、分析检查、整改落实阶段的各项工作有机衔接、前后呼应，做到“六个贯穿”，即把深入学习、提高认识贯穿始终，把突出特色，实践创新贯穿始终，把立足实际，求真务实贯彻始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头，典型示范贯穿始终。要正确认识和处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，努力做到“两手抓、两不误、两促进”。

各县区、各单位及试点单位制定的实施方案，报市委学习实践活动领导小组审定后实施。学习实践活动的有关情况及时向市学习实践活动领导小组报告。