市委干部作风建设实施方案

导语：市委干部作风建设实施方案一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

为认真贯彻落实省委、省政府《关于深入开展“干部作风建设年”活动的意见》和全省动员会精神，进一步加强我市干部队伍作风建设，市委、市政府决定，在去年开展“树创促”活动基础上，2009年以“转变工作作风，破解工作难题，优化发展环境，推动科学发展，促进社会和谐”为主题，以领导班子和科级以上干部为重点，在全市党政机关和具有行政管理和服务职能的企事业单位全面开展“作风建设年”活动。现结合我市实际，制定方案如下：

一、指导思想和目标要求

1、指导思想：坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕活动主题，进一步巩固深化“树创促”活动成果，着力解决各级各部门存在的思想不解放、创业激情差，精神不振作、创新理念差，办事效率低、服务意识差，官本意识强、民本意识差，工作标准低、争先意识差，自满意识强、开放意识差等突出问题，努力建设善于领导科学发展、奋发有为、积极进取、敢打硬仗、堪当重任的领导班子，着力打造“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的新时期干部队伍，为建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”新秦皇岛提供强有力的保障。

2、目标要求：开展“干部作风建设年”活动中，本着重在建设，重在实效的原则，使全市党员干部特别是领导干部在贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性上进一步增强，以昂扬向上、奋发有为的精神状态抓工作、保增长；在推进改革创新、破解发展难题的能力上进一步提高，以攻坚克难、开拓进取的胆识魄力抓改革、促发展；在提高行政效率、强化服务意识上进一步提升，以优质高效、规范有序的工作机制抓效能、强保障；在雷厉风行、狠抓落实的作风上进一步加强，以只争朝夕、时不我待的责任感和紧迫感干实事、争一流。在全市上下形成干事创业的良好氛围，努力在应对金融危机、推动富民强市的实践中谋求新发展、创造新业绩。

“干部作风建设年”活动作为学习实践科学发展观的重要载体和组成部分，要把两者有机结合，统筹安排、协调推进。要紧紧围绕解决干部队伍作风建设中存在的突出问题，扎实开展“五项活动”、实施“四项工程”、完善“五项制度”。

开展五项活动：

1、扎实推进领导干部联系基层、服务基层、承包重点工程活动。巩固提高“树创促”活动联系点建设成果，整合领导干部联系点（工程）并进行公示。加强对联系点工作的科学管理，明确领导联系点工作职责，建立和完善领导干部联系基层长效服务机制，拓展帮扶主体、帮扶对象、帮扶方式和帮扶内容，增强领导干部联系基层解决问题的实效，切实解民忧、办实事。领导干部包重点工程，要做到包工期、包质量、保稳定。

2、广泛开展集中民智、问计于民活动。各级各部门对拟出台的推进科学发展重要政策、规划和改革举措，特别是涉及民生、民富、民安方面的政策措施，要明确决策权限，建立决策咨询机制和信息公开、论证、听证机制，建立重大决策集体审议、决定、监督、评估、追究机制。广泛征求专家、群众意见建议，推进决策的科学化、民主化。科级以上领导班子每两个月确定一个“恳谈日”，市、县机关部门每年就1至3个关系国计民生的议题进行恳谈。各级党政机关要建立征求意见建议的网络平台，形成落实和反馈机制，做到事事有回音、件件有着落。

3、大力开展提质提效、优化发展环境活动。要以项目审批为突破口，加快推进行政审批制度改革。进一步削减、规范行政许可和非行政许可项目，清理规范各种收费项目，做到“四个必须减少”：减少许可事项、减少许可公章、减少许可环节、减少收费项目。量化规范自由裁量权，规范行业协会、中介机构的服务和收费行为。严格控制评比达标表彰活动。加强行政服务中心建设，加快行政审批流程再造进度，进一步完善落实联合审批、联合踏勘、联合指导、联合审图、联合验收等制度。积极推进电子政务和机关标准化建设，启动电子监察系统，努力实现网上查询、网上办公、网上投诉、网上监督等新的办公模式。强力提高行政效能，进一步改善法制环境，优化发展环境。

4、认真开展整改排查、创优争先活动。各级领导干部要按照省、市的要求对照先进找差距、完善自身看不足，敢于正视问题，提出问题，制定具体整改举措，完善考核奖惩机制，在全市形成学、比、赶、超的浓厚氛围。全市党员干部都要树立事争一流、人争先进的意识和理念，明确目标任务、责任主体、完成时限和奖惩措施，不断提高执行能力和服务水平。

5、深入开展树文明新风、塑港城形象活动。各级党政机关和领导干部要充分发挥引领社会文明风尚的表率作用，加强文明礼仪教育和作风训练养成等工作，进一步规范公务政务行为，争创文明单位、文明行业和文明公务员。努力打造一支讲文明、讲团结、知礼仪、重诚信、守纪律的新型干部队伍，进一步提升秦皇岛市的文明形象。

实施四项工程：

1、实施“服务窗口亮化工程”。市、县直属部门要结合“干部作风建设年”和工作职能建立健全服务制度，出台服务举措，尤其要发挥各级政务服务中心的服务窗口作用。要公开服务事项、服务标准、服务程序。主动服务、阳光操作、建章立制、加强约束，有效规范行政行为，实现“沟通零距离、服务零障碍、工作零差错”，真正让服务窗口亮起来。

2、实施“服务延伸工程”。围绕深化为企业服务，对“树创促”活动进行回头看，认真查漏补遗、固强补弱。在项目建设上不仅要在建设手续上提供快捷服务，更要在政策、科技、信息、资金、人才等方面提供优质高效的服务，实行专人跟踪、全程服务。

3、实施“百企千村帮扶工程”。市、县、区围绕安商、亲商，以保增长、促发展为目标，从3月份开始利用2个月的时间，选择100个链条短、市场窄、产品要素弱的中小型企业和1000个特困村和欠发展村作为重点对象，开展大走访活动，从开辟市场要素、解决生产经营中存在的问题，加强农村基层组织建设、壮大集体经济、推动民主法制建设等方面入手，选派得力干部驻点帮扶，解决问题，共渡难关。

4、实施“创新创业工程”。在全市实施“打造创新型城市工程”。在党政机关实施“争做创新型机关工程”，在全体党员干部中实施“争做创新型人才工程”，在各行各业实施“争做创新型文明标兵工程”，全面掀起“创新强市、创业富民”热潮，认真总结创新经验，形成创新长效机制，发挥创新示范作用。

建立完善五项制度：

1、承诺必践制。各县区和市直单位在3月底前，要围绕在行政许可上需要承诺的时限，在发展上需要破解的难题、在民生上需要办理的实事，明确承诺事项，明确领导和具体责任人，明确目标要求和完成时限，通过新闻媒体向社会公布，在显著位置固定公开，接受监督，做到有诺必践，一诺千金，提高党和政府的公信力。

2、首问首办负责制。各级各部门对前来咨询和办理且属于自己职责范围的事项，要在第一时间受理、办好，并及时向当事人反馈；不属于职责范围的，要主动帮助联系、搞好衔接。要严格落实“AB岗”和领办制，实现服务全天候、工作无缺位、办理一站式。

3、限时办结制。各级党政机关面向社会、服务发展、服务群众的审批和管理事项，都要明确办理时限，确保按时办结。推行超时默认制，对具备条件的行政审批事项，超过规定期限未作出决定的，一律视为默认。

4、考核评议制。按照干部管理权限，根据民主、公开、竞争、择优的原则，大力推进干部竞争上岗和轮岗交流。结合年度考核，广泛听取各方面尤其是服务对象意见，对各级领导干部和机关人员作风情况进行评议定档。对评议和考核处在末位的，一年给予“黄牌警告”，连续两年的待岗轮训。进一步深化行风评议工作，扩大参评人员范围，将评议结果向社会公布。

5、追究问责制。各级各部门承诺事项没有按时完成的，对下属单位发生严重问题负有领导责任的，因工作作风原因导致群体性事件或重大事故的，公职人员不作为、乱作为的，视情节给予谈话诫免、通报批评、“一票否决”，直至组织处理和纪律处分。

三、实施步骤

围绕主题和内容，整个活动分为四个阶段。

（一）强力推进、营造声势阶段（2月下旬－3月底）

主要任务是，广泛宣传发动，统一安排部署，形成“主要领导沉下去、所有干部动起来，广大群众感受到”的强大声势。

1、动员学习。市委、市政府2月下旬召开大会动员部署。县区和市直部门在全市大会后抓紧制定活动方案，广泛宣传发动，统一思想部署。要采取中心组学习、开设讲座、报告辅导等形式，组织科级以上领导干部和领导班子，认真学书记在*届中纪委三次全会的讲话、省委、市委主要领导讲话和市委、市政府活动《实施方案》，领会精神实质，明确具体要求，切实增强搞好活动的责任感和紧迫感。

2、调研谋划。在“树创促”活动蹲点调研的基础上，按照“干部作风建设年”的要求，各级各单位要结合当前金融危机形势和我市今年经济社会发展目标任务，有针对性地进行调研谋划，拿出管用的举措。市活动领导小组办公室要及时通报调研谋划情况，并适时开展工作经验、成果交流活动。

3、征询意见。3月底前，各级各单位要就今年要破解的发展难题、办理的民生实事、采取的服务措施，广泛征求专家、群众的意见，接受群众监督。同时，按照要求及时公开，建立承诺台账。县区和市直单位的活动实施方案和承诺台账要及时报送市活动领导小组办公室。

（二）全面开展、整体推进阶段（4月初－7月底）

主要任务是，全面开展“五项活动”，实施“四项工程”，健全“五项制度”。同时按照省委、省政府部署，抓好三个方面工作：

1、警示教育。上半年，以近年来特别是因作风问题酿成的重大事故、惨痛教训和明察暗访存在的问题为反面教材，对党员干部进行警示教育。各级召开专题民主生活会，自我查找在党性观念不强、宗旨意识淡薄、责任意识缺失、人本观念不牢等党风党纪方面存在的突出问题和不足，明确努力方向。这项工作由市纪委、市委组织部负责。

2、问卷调查。结合2008年度考核，通过统计调查、民主测评、个别座谈等方式，查找干部作风方面存在的突出问题，明确作风建设着力点。这项工作由市委组织部负责。

3、问题整改。对征求到的意见和建议进行认真梳理，制定整改措施，坚持边整边改。同时，在一定范围内公开。

（三）集中攻坚、破解难题阶段（8月初－10月底）

主要任务是，在巩固第二阶段成果的基础上，集中破解一批制约经济社会发展的难点、广大群众关心的热点和党建工作中的重点问题，以实际行动取信于民。

1、集中破解难题。各级领导干部要针对金融危机带来的挑战，研究梳理我市经济结构调整、节能减排、农民增收、项目建设、城镇化建设等方面存在的难题，集中攻坚破难；对制约重大决策、重大项目、重大活动、重大建设、重大任务落实的瓶颈和障碍，聚力破解排除。健全并实施攻坚破难工作责任制，对涉及面广、特别重大的难题，要上下、左右合力破解。各县区、市直各部门、各单位都要在年内破除一批发展瓶颈和工作上的难点问题，年终要专题报告市委、市政府。

2、严肃惩治“不作为、乱作为”问题。采取突击检查、随机暗访、受理举报等形式，对机关干部特别是执法执纪部门和窗口服务单位干部的履职情况进行检查抽查。对不作为、乱作为的典型案例进行曝光；情节严重的，给予组织处理和纪律处分。这项工作由市纪委负责。

（四）群众评议、深化拓展阶段（11月初－12月底）

主要任务是，认真组织群众评议，全面总结活动情况，巩固扩大活动成果，建立健全作风建设长效机制。

1、建立健全作风建设工作制度。坚持把制度建设贯彻活动始终，认真研究、精心设计，做到边建设、边运行、边完善。本阶段要对活动中形成的制度进行回头看，将行之有效的做法、举措用制度形式固定下来、坚持下去，形成务实、管用、长效的工作机制。县区和市直单位形成的制度要及时报送市活动领导小组办公室。

2、进行群众满意度测评。对各县区和市县区直属单位开展活动情况进行群众满意度测评，测评结果作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容，并在一定范围内公布。按照干部管理权限，对各级领导干部和机关人员作风状况进行民主评议、综合打分。这项工作由组织、人事部门负责实施。

3、报送活动总结。各县区和市直单位要认真总结整个活动情况，肯定成绩，查找不足，明确改进方向。总结经主要领导批准后，于12月中旬报市活动领导小组办公室。市委、市政府年底召开全市“干部作风建设年”活动总结大会。

四、组织保障

1、加强组织领导。各级各单位要按照市委、市政府的统一安排部署，成立领导机构和办事机构，明确分工和职责，切实加强组织领导，确保整个活动扎实推进。领导班子和领导干部要在活动中率先垂范，充分发挥带头作用。

2、抓好宣传引导。要扎实做好宣传工作，充分运用各种新闻媒体，加大对“干部作风建设年”活动的宣传力度，积极推广活动中涌现的先进典型、先进事迹和先进经验。

3、加强督促检查。各级各单位都要明确专人负责对活动的督导检查。市活动领导小组办公室将深入开展明查暗访、调度指导等活动，对敷衍塞责、走形式的，要通报批评；对阶段任务完成不好的，责令推倒重来，确保活动取得实实在在的效果。