司法局开展深入学习实践科学发展观方案

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根据省、市、区的统一部署，2009年3月至8月，我局参加第二批深入学习实践科学发展观活动。为认真贯彻落实中央和省、市、区委的要求，结合工作实际，现就我局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），提出如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实总书记视察江西时的重要讲话精神，以“加快科学发展，实现富民强区，落实三保一弘扬”为主题，组织广大党员干部深入学习科学发展观。以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，以“加快科学发展，实现富民强区”为主题，着力转变不符合、不适应科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于服务科学发展的体制机制，努力提高司法行政工作服务保障科学发展的能力，为推动*“三大工程”，实现初步建设成为全省经济强区、文化大区提供有力的法律服务和法律保障。

二、目标要求

活动要着力在用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，努力达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体目标。结合我区司法行政工作实际，具体实现六个方面的目标。

（一）坚定科学发展理念。通过深入学习，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。对事关我区科学发展全局或司法行政工作的重大问题进一步形成共识，树立符合*司法行政工作实际的科学发展理念，自觉坚持用科学发展观统领各项工作。

（二）努力提升普法依法治理工作水平。扎实开展“法治城区”创建工作，结合本区经济社会发展实际，探索制定出台创建活动的实施方案和具体措施，启动创建工作向纵深发展。大力开展2009年全省重点法律知识（即“六法一条例一办法”）的普及宣传工作，努力探索普法依法治理工作新机制。

（三）全面落实我区司法所办公用房建设。按照区政府确定的200件重点工作之一，坚持分布实施、重点突破、统筹协调、稳步推进的原则，全面落实城区剩余8个司法所办公用房建设。

（四）建立健全安置帮教机构。坚持把重新违法犯罪率作为衡量帮教工作的首要标准，认真研究与之相适应的帮教机制，不断提高帮教质量。

（五）全力实施法律援助民生工程。坚持把维护人民权益作为根本出发点和落脚点，认真研究法律援助工作的整体推进机制，满足人民群众日益增长的法律服务需求。

（六）建设一支严格、公正、文明执法的司法行政队伍。认真研究队伍建设的长效机制，把司法行政队伍建设成为坚定的中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。

三、基本原则

（一）坚持解放思想，使司法行政工作更加符合科学发展观的要求。坚持用科学发展观指导解放思想、用解放思想推动科学发展，努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，坚决果断地从一些不合时宜的传统观念、习惯做法和体制机制的束缚中解放出来，以思想大解放和观念大转变来推动司法行政工作大发展，使司法行政工作的政策和措施更加符合党的思想路线，更加符合司法行政工作的发展规律，更加符合科学发展观的要求。

（二）坚持推动工作，把高质量完成各项工作作为衡量活动成效的最终尺度。按照突出实践的要求，围绕实践载体，着眼于以学习实践活动推动各项工作，通过看得见、摸得着的实际工作成效深化学习实践活动的成果。

（三）坚持群众路线，把群众满意作为评价活动成效的根本标准。充分发扬民主，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动的全过程，吸收群众全程参与，做到求智于民、问计于民、取信于民。广泛征求群众意见，真诚接受群众监督，把群众拥护不拥护、满意不满意作为检验和衡量学习实践活动成效的根本标准，使学习实践的成效更好地体现在“富民、育民、惠民、便民、健民、安民”六大民生工程中。

（四）坚持正面教育，使活动成为调动广大党员干部积极性的强大动力。按照重在自我提高、重在总结经验、重在明确方向的要求，高标准地组织开展学习实践活动，认真开展批评和自我批评，实事求是地查找存在问题，分析产生问题的原因，总结经验教训。查摆剖析问题，既要严格要求、严肃对待，又要注意方式方法，不搞人人过关，注意保护党员干部的积极性。

四、方法步骤

学习实践活动从3月开始至8月结束，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。

（一）学习调研（3月中旬至4月中旬）。主要任务是学好理论、提高认识、统一思想、转变观念。重点要抓好学习教育、深入调研、开展解放思想大讨论三个环节。

1．精心组织学习教育。组织全体党员认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；学习党的*和十七届三中全会精神；学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神；学习全国和省、市“两会”精神；学书记在动员大会上的重要讲话；学习中央和省、市委关于学习实践科学发展观的有关会议、文件精神；学书记在江西视察期间的重要讲话以及中央和省、市委应对当前经济形势的一系列决策部署。局领导班子集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时；邀请有关专家开展科学发展观专题讲座和辅导报告；局领导为局机关全体党员作学习报告；组织开展向司法行政系统先进人物学习等活动。在此基础上，组织每位中层以上党员干部撰写一篇学习心得体会文章；组织其他党员开展“我为司法行政工作科学发展建言献策”活动，并逐条梳理分析。

2．深入开展调查研究。深入开展“科学发展，问计于民”活动，在学习教育的基础上，局班子成员深入基层单位开展调研，着重梳理在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，形成调研报告。局党组围绕“发挥职能优势，提高服务保障科学发展能力”的实践载体，重点就以下5个课题开展调研：一是如何进一步加强司法所规范化建设，进一步激发基层司法行政工作的活力；二是如何拓展法律服务领域，积极为我区经济社会发展提供便捷、高效的法律服务；三是如何推进法律援助体系建设，切实维护困难群众的合法权益；四是如何围绕“首要标准”的要求，积极探索、不断提高帮教安置的新方法、新途径；五是如何加强领导班子自身建设和干部队伍建设，为司法行政工作的改革发展提供坚强的组织保证。

3．组织解放思想讨论。在学习教育、调查研究的基础上，组织开展“深入解放思想、推动科学发展”讨论活动，努力在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识；认真回顾总结本单位本部门的发展道路和取得的成功经验，进一步明确新形势下，党委政府对司法行政工作的新要求、人民群众对司法行政工作的新期待，推动新一轮思想解放。

（二）分析检查（4月下旬至5月下旬）。主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向。重点要抓好召开领导班子专题民主生活会、分析检查报告二个环节。

1．召开领导班子专题民主生活会。会前，要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见，领导班子成员之间要相互谈心交心，认真撰写发言材料。会上，领导班子成员要围绕贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣十六大以来本地、本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性修养和作风方面存在的突出问题，进行深刻分析并开展批评和自我批评。

专题民主生活会可以和年度民主生活合并召开，并邀请“两代表、一委员”或本单位群众代表列席参加。党支部召开党员专题组织生活会，围绕学习实践科学发展观主题开展民主评议。专题民主生活会和组织生活会，要坚持正面教育为主，重在分析问题、总结工作经验教训、明确努力方向，不纠缠个人责任，努力形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。

2．形成高质量的分析检查报告。领导班子及党员干部重点围绕对科学发展观的理解力、执行力、操作力和创造力等方面进行分析总结。要紧密联系实际，充分运用学习调研、开展解放思想大讨论、民主生活会的成果，认真查找存在的突出问题，深入分析原因，总结经验教训，提出解决问题的思路、举措和办法。领导班子要形成分析检查报告。向党员领导干部、党组织向党员分别反馈分析总结情况，重点通报存在的问题，提出整改要求。领导班子分析检查报告要报上一级党组织。

组织机关干部职工、归口和业务联系单位、服务或工作对象等方面的代表进行评议。根据评议意见，领导班子对分析检查报告作进一步修改。领导班子分析检查报告要在一定范围内适当方式向群众通报，并进行群众满意度评议。

（三）整改落实（6月上旬至8月底）。主要任务是明确目标、落实责任、扎实推进、切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。重点要抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。

1．制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性。要对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。广大党员要围绕制定、落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

2．集中解决突出问题。落实责任，分工负责，逐项抓好整改方案落实，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。每位党员领导干部要结合调研课题，负责解决一个以上问题。解决突出问题要坚持实事求是，充分体现尽力而为、量力而行的原则，切实取得提高服务保障科学发展能力的实践成果。

3．健全完善体制机制。把解决突出问题与健全完善科学发展的体制机制结合起来，全面梳理分析现有的规章制度，以司法行政部门充分发挥维护稳定、保障民生的职能作用为着力点，找准不利于科学发展的制度缺陷。在总结经验的基础上，进一步理清、完善推动司法行政工作科学发展的思路举措，研究制定深入贯彻落实科学发展观的实施意见。着重围绕深化司法行政职能作用、维护社会和谐稳定、加强队伍建设等，研究制定政策措施，建立贯彻落实科学发展观、实现司法行政工作科学发展的长效机制。

学习实践活动基本结束时，在充分调研论证的基础上，制定人民群众满意度测评方案，对开展学习实践活动的情况、取得的成效，进行群众满意度测评，并向社会公布测评结果。根据测评结果进一步完善整改措施，抓好巩固提高工作。

六、组织领导

各科室要认真贯彻中央和省、市委的决策部署，按照局党委的部署要求，高度重视，切实加强领导，狠抓措施落实，确保学习实践活动取得实际成效。

（一）加强领导，落实责任。局党支部成立学习实践活动领导小组，局长瞿建英任组长，副局长李冬连、陈刚任副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，设在局办公室，负责学习实践活动的具体组织实施，朱泓瑾同志任办公室主任。各科室负责人是本科室学习实践活动的第一责任人，要切实负起责任，组织好本科室的学习实践活动。党员领导干部要带头参加活动，发挥表率作用。

（二）强化督查，务求实效。学习实践活动，必须始终坚持高标准、严要求，基本步骤、关键环节一个不能少。领导班子成员按照分工，指导分管部门开展好学习实践活动。领导小组办公室负责对各科室学习实践活动进行检查和督导，编发简报，交流情况，总结经验，引导学习实践活动深入开展。为加强对学习实践活动的指导和督促检查。学习实践活动结束后，各科室要向局领导小组办公室报送开展学习实践活动情况的报告。

（三）加强协调，统筹兼顾。周密安排，把开展学习实践活动与深入贯彻落实党的*、十七届三中全会精神结合起来；与加强领导班子思想政治建设结合起来；与开展“机关效能年”和“法治城区创建年”结合起来。做到抓活动、促工作、促发展，使学习实践活动和当前工作两不误、两促进。