药监局产品质量安全专项整治行动方案

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为贯彻全国质量工作会议和电视电话会议精神，认真解决本区当前产品质量和食品安全中存在的突出问题，根据《**市人民政府办公厅关于印发**市产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》要求，区政府决定，自**年8月下旬至12月底，在全区范围内开展4个月的产品质量和食品安全专项整治行动。

一、总体要求

各镇、街道、工业园区、职能部门要本着既治标、又治本的原则和全面强化、重点治理、长短结合的工作思路，通过对重点产品、重点单位、重点区域的集中整治，有效解决各类农产品、食品、药品、涉及人身健康和安全的消费品等的质量突出问题；继续加大以食品为重点的产品质量安全监管力度，提高本区食品等涉及人身健康安全产品的质量安全水平。要进一步健全产品质量和食品安全监管体系，明确责任，强化监管，落实生产经营者的质量安全主体责任，推进质量诚信体系建设，提升**产品质量竞争力，确保重大活动和节日期间的产品质量和食品安全，维护广大消费者的合法权益，增强人民群众的消费信心，为党的十七大顺利召开营造良好的社会环境。

本次专项整治的重点产品是指食用农产品、食品、药品、涉及人身健康和安全的产品，以及进出口商品。重点单位是指蔬菜生产基地，规模畜（禽）、水产养殖场，肉联厂，饲料加工厂，食品生产加工企业及小作坊，农产品批发市场、生鲜产品超市、小食杂店、小型餐馆，以及药品生产企业等。重点区域是指农村和城乡结合部，食品生产比较集中的区域，无证照生产经营问题突出的区域，以及制假售假突出的区域。

二、主要任务和目标

（一）食用农产品质量安全专项整治

工作目标：

（1）主要农产品生产基地和批发市场100%纳入质量监测范围；（2）杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷等五种高毒农药；（3）基本解决农产品生产基地、规模种植、养殖场、农业标准化示范区（场）使用违禁农兽药和饲料添加剂问题；（4）进一步降低蔬菜、畜（禽）、水产品农兽药残留超标率及检出率；（5）基本解决已退出食用农产品种植的重污染农田擅自种植食用农产品或接纳工业“三废”及其它有毒有害物质的问题。

主要任务及责任安排：

一是深入开展对农业投入品使用、生产过程的治理，加强种植养殖业产品农药残留、瘦肉精、孔雀石绿、硝基呋喃、氯霉素等禁用、限用药物残留监测，严厉查处生产、销售、使用国家明令禁止的农药、兽药、饲料添加剂等违法行为。

二是开展农资打假专项治理行动，严厉打击制售假冒伪劣农业投入品的违法行为。

三是加强对已退出食用农产品种植的重污染农田的后续监管，严肃查处擅自种植食用农产品或接纳工业“三废”及其它有毒有害物质的违法行为。

四是突出重点区域和重点市场，严肃查处生产销售不符合要求的农产品的行为。

（二）生产加工食品质量安全专项整治

工作目标：

（1）食品生产加工企业100%取得食品生产许可证，并在产品上加贴QS标志；（2）小作坊100%签订食品质量安全承诺书；（3）基本解决滥用防腐剂、色素等食品添加剂的问题；（4）彻底解决城镇及城乡结合部地区的婴幼儿配方乳粉等16类食品无证照生产加工的问题。

主要任务及责任安排：

一是大力开展对食品企业和作坊的治理整顿，深入开展食品质量安全专项整治“百千万工程”，严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为。

二是严格食品市场准入，强化食品生产企业添加物质备案管理，加强日常监管，加大巡查抽检和专项抽查力度。

三是加强对获证企业生产不合格产品和不能确保必备生产条件等违法行为的查处，督促获证企业持续保持和改进生产条件。

四是加强对食品生产加工小作坊基本条件改造，帮扶具有一定生产条件的小作坊取得食品生产许可证，推进规范化食品加工场（点）建设试点，整合具有区域特色食品加工小作坊做大做强。加强对小作坊的监管，禁止使用定量包装，并限定销售区域，全面推行产品质量安全承诺制度。

五是对食品生产比较集中及质量安全问题比较突出的区域，开展区域整治，进一步完善区域监管责任制。

六是进一步加大对无证照经营活动查处取缔力度，坚决取缔无卫生许可证、营业执照、食品生产许可证等违法生产加工企业。

（三）流通领域食品质量安全专项整治

工作目标：

（1）城镇市场、超市100%建立进货索证索票制度；（2）彻底解决城镇及城乡结合部的食杂店、小摊点无证照经营问题；（3）乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台帐制度；（4）基本解决销售无证企业生产食品的问题。

主要任务及责任安排：

一是严格食品经营主体市场准入制度，进一步对食品经营主体的经营资格进行清理，全面掌握食品经营主体情况，进一步落实食品质量市场准入、交易和退市的各项制度。

二是推进实施食品进货检查验收、购销台帐及索证索票制度，加强查验和标识标签管理。

三是推进食品交易市场的开办企业、产品经营柜台出租企业、产品展销会举办企业的审查入场，销售者的经营资格审查等各项制度。

四是进一步加强对农村食品进货渠道和农村集市的管理，落实区域监管责任。

五是加大市场监管力度，坚决取缔无证照食品生产加工窝点，整治规范各类无照集市。特别是对食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度，严厉查处无照经营、超范围经营食品以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为，严厉查处销售无卫生许可证和无生产许可证食品的违法行为，严厉查处水产品经营中使用违禁药物或化学物质等违法行为；对售假问题突出的市场，抓住运输、仓储、保管、销售等环节，切断假货流通渠道，摧毁假货集散地。

六是加强保健食品上市产品及广告的监管，积极开展上市保健食品安全抽检，打击保健食品违法违规行为。

（四）餐饮消费安全专项整治

工作目标：

（1）食堂和城镇餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度；（2）预防食物中毒，将集体性食物中毒发生率控制在十万分之五以内；（3）餐饮业和集体用餐配送单位从业人员力争100%定期体检；（4）彻底解决城镇的餐饮经营单位无证照经营的问题；（5）杜绝使用病死或者死因不明的禽、畜及其制品行为；（6）杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为。

主要任务及责任安排：

一是全面深入实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度。认真落实《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，进一步规范卫生许可和监督工作，加大对餐饮卫生重点区域、重点场所和重点食品的监督管理力度，餐饮业和集体用餐配送单位从业人员必须定期体检。加强对农家乐旅游点和小型餐馆的食品卫生监管。

二是加强对集中供餐配送单位、农村、学校、建筑工地、企事业单位食堂的食品安全监管。

三是严格推行餐饮业原料进货索证、验收和卫生监督公示制度；严厉查处采购、使用病死或者死因不明的禽、畜、水产动物及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为；严厉查处餐饮单位经营性使用无食品生产许可证的食品及食品原料。

四是以宣传培训为手段，加强对农村自办宴席的卫生指导。

五是严厉查处各类餐饮单位无证照违法经营的行为，规范马路食品小摊点和餐饮排档经营，加强质量监管。

（五）药品质量安全专项整治

工作目标：

（1）基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营问题；（2）禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告；（3）进一步规范药品生产经营行为，进一步完善药品安全责任体系。

主要任务及责任安排：

一是在充分利用现有信息网络资源的基础上，加强普通药品监管和特殊药品监控信息系统建设；严格药品经营企业准入管理，加强《药品经营质量管理规范》认证后监督检查，禁止药品零售企业以任何形式出租或转让柜台，严厉打击挂靠经营、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充药品和医疗器械等违法违规行为。

二是大力整治虚假违法药品广告，坚决查处夸大功能、保证疗效、保证痊愈以及以患者、公众人物、专家名义作证明，以新闻报道形式违法广告，逐步建立违法广告的公告、市场退出，信用监管和责任追究制度。

三是全面推进医疗器械注册申报资料真实性核查，强化医疗器械生产企业日常监督检查，加强质量监督抽查，重点抽查高风险产品和质量可疑产品。

（六）猪肉质量安全专项整治

工作目标：

所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位、食品加工企业销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。

主要任务及责任安排：

一是加强生猪产地检疫，推进动物疫病标识追溯体系和畜产品质量可追溯体系建设，无耳标的生猪不许调运，无检疫证明的猪肉不准销售。养殖基地病死猪进行无害化处理。

（七）涉及人身健康和安全的产品质量安全整治

工作目标：

（1）10类产品生产企业100％建立质量档案;（2）基本解决无证生产的问题;（3）监督抽查（监测）合格率明显提高。

主要任务及责任安排：

一是结合区域和产品特点，集中开展家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类涉及健康和安全产品的治理整顿。

二是对区内流通领域钢材交易市场、建材市场、家电卖场等涉及10类重点产品的市场开展专项检查，重点查处经营中销售劣质螺纹钢及人造板、无生产许可证或无3C认证家用电器等违法行为，同时加大产品质量专项监督抽查、检测力度，扩大覆盖面，增加抽查频次。

四是严厉打击制假售假违法行为，集中力量排查摸底，彻底铲除各类制假售假窝点，对情节严重的，坚决移送司法机关处理。

三、措施和要求

（一）加强组织领导。区政府成立产品质量与食品安全领导小组，统筹协调产品质量和食品安全重大问题，统一部署有关重大活动，督促、检查产品质量和食品安全有关政策的贯彻落实和工作进展情况。区产品质量和食品安全领导小组下设办公室，办公室设在区质量技术监督局，负责协调各成员单位落实领导小组设定的事项，组织督促检查、分析舆情，反映情况，开展调查研究，提出政策建议，承担领导小组交办的其他有关工作。各镇、街道、工业园区、职能部门要加强对专项整治行动的领导，集中精力，加强监管，完成专项整治中提出的各项目标和任务。

（二）落实责任机制。各镇、街道、工业园区、职能部门要按照专项整治的要求，明确监管责任，落实责任部门、责任人，结合部门实际，制定切实可行的工作计划。要坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，真正形成“地方政府对产品质量和食品安全负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的责任体系。对产品质量安全事故频发、存在的问题得不到解决、或存在恶性事件的地区，要追究相关单位责任人的责任。

（三）强化行政执法。要进一步发挥区、街镇两级食品安全联席会议的作用，在监管部门各司其职的基础上，加强联合执法，增强监管合力，形成对重点产品和食品安全违法行为的强大威慑力。要严厉查处无证照生产加工经营、超范围经营等违法行为，坚决打击多次生产不合格产品、制假售假及逃避监控的“空壳”企业；对于制假售假的，要依法彻底没收假冒伪劣产品、没收制假设备、工具、原辅材料和包装物;要组织好对重点区域、重点单位和重点产品的突击检查，对于假冒伪劣严重的地区，要集中时间、集中力量，开展地毯式的打击查处。

（四）加大宣传力度。要通过报刊、广播、电视、网络等各类媒体，大力宣传本次专项整治的重要意义、具体措施和整治成果；加大对假冒伪劣食品对社会、对市民危害性的宣传；密切配合执法部门，跟踪报道典型案件，营造舆论氛围；宣传产品质量法规和知识，宣传守法经营和质量过硬的优质产品，弘扬正气，引导消费。监管部门要主动与新闻媒体联系，加强专项整治正面宣传。同时，监管部门要组织力量，深入社区、农村、企业，加强对市民、企业人员的宣传培训，引导市民树立质量意识、法制意识和科学的饮食消费观念，引导企业加强诚信自律建设。

（五）完善信息上报。各镇、街道、工业园区、职能部门要指定专人，负责定期上报监管信息。区产品质量和食品安全领导小组办公室要及时收集、汇总、分析有关信息，定期编印专项整治行动简报，及时向市产品质量和食品安全领导小组办公室、区政府和有关部门汇报整治工作进展情况。各牵头部门于每周五上午、每月25日前，以电子邮件方式向区产品质量和食品安全领导小组办公室上报周动态和月总结信息，包括专项整治动态信息、有关领导重要批示、重要案件查处情况，案件移交、犯罪嫌疑人拘留、批捕、审理情况等文字材料，以及统计数据、动态信息图片等；对突发事件或重大案件的信息要随时上报；涉及食品药品安全的监管信息，要上报区食品安全联席会议办公室，区食安办汇总信息后上报区产品质量和食品安全领导小组办公室。