区县建设项目污染物控制操作方案

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为贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔**〕**号），完成**市下达我区的“十一五”期间污染物排放总量控制任务，推动区域经济社会又好又快发展，根据《**市人民政府办公厅转发市环保局关于本市建设项目污染物总量控制实施意见（试行）的通知》（沪府办〔**〕**号）以及《转发关于**区“十一五”期间污染物总量控制实施方案的通知》（宝府〔**〕**号）（以下简称“方案”）精神，特制定本操作办法。

一、建设项目污染物总量控制实施范围

凡含有下列内容的新建（含迁建）、改建、扩建项目（以下统称“建设项目”）均列入污染物总量控制范围。

（一）二氧化硫（SO2）总量控制实施范围

1、使用以煤、燃料油、自制煤气、水煤浆、煤矸石或其他非清洁能源为燃料的锅炉或工业炉窑的建设项目。

2、生产工艺过程中排放硫、二氧化硫的建设项目。

（二）化学需氧量（CODcr）总量控制实施范围

1、向地表水体排放工业废水以及生活污水的工业项目。

2、向末端没有生活污水处理厂的污水管网排放废水的工业项目。

二、建设项目污染物总量指标及来源

（一）根据《方案》精神，市发改委、区环保局、各镇（街道、工业区）、宝钢股份为本区污染物总量指标的控制单位（以下简称“指标控制单位”），建设单位在向环保部门报批环境影响评价文件时，应先取得由指标控制单位出具的污染物总量指标证明。具体规定为：

1、**市电力行业（含自备电厂、热电联供）的建设项目，其SO2污染物总量指标由市发改委核拨。

2、宝钢股份的建设项目，其污染物总量指标由宝钢股份核拨。

3、关系到全区发展战略的建设项目以及吴淞工业区的建设项目，经区环保局会同区投资主管部门研究确定并报区政府同意后，可在区政府掌握的总量额度内核拨部分或全部总量指标。

4、其他建设项目，其SO2和CODcr污染物总量指标均由项目所在镇（街道、工业区）在核定的额度内平衡，核拨总量指标。各指标控制单位对注册于本辖区内建设项目总量指标的获取负责。

（二）指标控制单位可以通过产业结构调整、劣势企业淘汰、综合整治等多种方式腾出用于经济发展的总量指标。通过污染物减排获取的总量指标，具体规定如下：

1、每年年初，由各镇（街道、工业区）制订《区域污染物排放年度削减计划》，并上报区发改委、区环保局。

2、每年年终，由区发改委、区环保局核定各镇（街道、工业区）年度区域污染物减排获取的总量指标。

3、经核定确认的各区域污染物减排总量，可作为用于各镇（街道、工业区）下一年度区域发展的总量指标。

4、对实施年度污染物减排计划确有困难的指标控制单位，可通过污染削减承诺的方式预支用于发展的总量指标，但必须保证在“十一五”期末实现承诺。

三、建设项目污染物总量控制措施

（一）环保局要按照“批项目、核总量”的原则，对获得总量指标的建设项目予以审批。

（二）环保局在受理建设项目环评文件申报材料时，应明确要求建设单位提供由指标控制单位出具的污染物总量指标证明（具体内容见附件）。

（三）对于生产废水和生活污水纳入末端具有污水处理厂的污水管网的建设项目，建设单位应当提供水务部门关于项目排水方案的行政许可文书。

（四）由市政府及市政府有关部门确定的指令性搬迁企业或三废迁建项目，建设单位在向区环保局上报环境影响评价文件时，必须出具移出地区县政府污染物总量指标证明。

（五）区环保局在批准建设项目环境影响评价文件时，必须在审批文件中明确SO2和CODcr的排放标准和总量控制值。

（六）对于环境影响评价文件总量测算不符合有关环境影响评价技术规范、总量来源不清、弄虚作假的，区环保局应不予批准其环评文件，并将情况及时上报区政府及市环保部门。

（七）对未获得总量指标、又没有通过污染物削减腾出总量、或未兑现污染削减承诺的建设项目，区环保局应对该地区项目实施有条件限批。

四、建设项目污染物总量核定

（一）建设项目应在环保设施竣工验收阶段，最终核定污染物实际排放总量。

（二）建设项目污染物实际排放总量超过环境影响评价审批文件中明确的总量控制值的，区环保局应不予同意其环保设施竣工验收，并将有关信息反馈给相关指标控制单位。

（三）建设项目环保竣工验收后，应及时办理排污申报登记手续。