区县政府采购分离实施方案

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为了进一步规范我区政府采购市场，提高财政性资金的使用效益，从源头上有效遏制腐败的产生，依据《政府采购法》规定和要求，我区应进一步完善规范政府采购的工作，实施政府采购“采管分离”，形成相互制约，相互协调的执行与监管的工作机制。结合**区政府采购工作实际特制定本方案。

一、推进“采管分离”工作的指导思想

以科学发展观为指导，认真实践党的十七大提出的深化财税体制改革的目标要求，为推进政府采购健康有序发展。**区政府采购建立“采管分离，职能分设，规范运行”的政府采购机制，按照《政府采购法》的总体要求，坚持公正、公平、公开和诚实守信原则，规范政府采购行为，完善政府采购制度，不断提高政府采购工作效率，以推动我区经济社会又好又快地发展。

二、推进“采管分离”工作的原则

中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出，要进一步完善政府采购制度，实行管理职能与执行职能分离的政府采购管理体制。**区政府采购管理与采购执行相分离，必须坚持权力制衡原则；相互监督原则；便捷高效的原则，为提高财政性资金使用效益，从源头上防止腐败发挥积极作用。

三、工作职责

（一）本区政府采购监督管理部门工作职责

区财政局是本区政府采购活动实施监督管理的职能部门，区政府采购管理办公室（以下简称采管办）是区财政局行使政府采购监督管理职责的业务科室。具体工作内容为：

1、政策管理。主要包括，贯彻实施有关政府采购法律规定、财政部以及市财政局制定的政府采购政策；制定本区政府采购实施办法及管理制度；根据市政府采购集中采购目录，拟定本区政府采购集中采购目录等。

2、执行管理。主要包括，审核政府采购预算；批准政府采购实施计划；依法审批具体采购项目采购形式和方式的变更；抽取评审专家；组织实施政府采购培训活动；归集、汇总政府采购预算执行情况；受理政府采购投诉等。

3、监督管理。主要包括，对本区范围内的政府采购活动及集中采购机构、政府采购机构监督检查；考核集中采购机构业绩；其他政府采购事务的监督管理。

（二）区政府采购中心工作职责

区政府采购中心（以下简称采购中心）是本区的集中采购机构，其性质为采购机构和非营利法人，根据采购人的委托，按照政府采购监督管理部门的管理要求办理采购事宜。主要工作内容为：

1、按照本区政府采购集中采购目录规定和政府采购法定流程，组织实施集中采购；

2、负责制定集中采购机构内部监督管理制度及操作流程；

3、负责办理各部门委托采购事宜，签订委托协议；

4、负责研究制定项目集中采购具体实施方案并组织实施；

5、负责自行组织招投标活动；

6、接受询问或质疑并予以答复，配合采管办处理采购投诉事宜。

7、按规定内容在政府采购监督管理部门指定媒体政府采购公开招标公告、中标公告等有关采购信息；

8、负责组织签订采购合同，并督促合同履行；

9、向同级政府采购监督管理机报送集中采购统计信息；

10、管理政府采购项目文件档案；

11、根据政府采购监督管理部门的要求，做好其他政府采购事项。

四、实施步骤

（一）健全组织机构

1、健全“区政府采购委员会”的机构

完善区政府采购委员会职能，调整区政府采购委员会组成人员（调整后组成人员名单见附件）。其主要职能是审批本区政府采购目录，指导推进政府采购工作，协调政府采购关系等等。

2、重组完善区政府采购中心机构

区政府采购中心为财政全额拨款事业单位，依法独立组织实施政府集中采购活动。只负责对采购目录内的集中采购项目依法执行集中采购，不管理政府采购资金。

采购中心在人员结构上必须有相应的专业技术力量。即：配备采购专业人员以及采购管理人员若干名。专业人员通过社会公开招聘。在工程招投标功能上与区招标中心建立联系备案机制，实行一定范围内的资源共享。

（二）进一步明确采购当事人工作职责

采购当事人包括采购人、供应商和采购机构等。

1、采购人要求

严格按照政府采购监督管理部门的要求编制政府采购预算和政府采购实施计划；对属于采购目录内的集中采购项目，必须委托集中采购机构（采购中心）采购等。

2、供应商要求

诚实守信，按采购法律法规与制度的要求，参与采购活动。

3、采购机构包括集中采购机构（采购中心）和具有政府采购业务资格的社会机构。

集中采购机构（采购中心）必须按前述职责规定，组织实施集中采购工作。集中采购机构工作人员不得参与评审，不得干预或影响政府集中采购正常评审工作。

其他政府采购机构，不得违规接受集中采购目录内的政府采购项目委托采购。

（三）建立操作流程

“采管分离”后，政府集中采购基本流程如下：

1、集中采购目录。采管办在《上海市政府采购集中采购目录》的基础上，结合财政预算的要求和本区的实际情况，拟定**区政府采购集中采购目录和采购限额标准，报区政府采购委员会审批。并将批准的采购目录发送采购人和采购中心。

2、集中采购实施计划编制。采购人根据采购目录，按照采购监督管理部门的要求，在编制部门预算的同时编制政府采购预算和政府采购实施计划。政府采购实施计划包括集中采购实施计划、自行采购计划和分散采购计划。

3、集中采购实施计划审批。采购人将政府采购实施计划(包括集中采购实施计划)送采管办审批。

4、集中采购项目委托采购。采购人根据批准的集中采购实施计划，与采购中心办理委托集中采购事宜。采购中心与采购人签订委托协议，并将委托协议及时送采管办备案。

5、集中采购机构组织采购。采购中心按有关规定和委托协议的约定开展集中采购活动。其中涉及评审专家抽取的，由采管办负责执行。

6、发出预中标或推荐成交供应商通知书。采购中心按照协议约定的时间向采购人发出预中标或推荐成交供应商通知书。

7、签订采购合同。采购人接到预中标或推荐成交供应商通知后30日内，确定中标或成交供应商，并与中标商或成交商签订政府采购合同。同时将合同副本送采管办备案。

8、组织验收。在供应商签订政府采购合同并履约后，采购人根据政府采购合同对供应商提供的产品及时组织验收，采购中心应当做好配合工作。

9、采购资金支付。集中采购项目资金由采购人负责开出付款联系单送区财政局审核，并由区财政局直接支付给供应商。

10、反馈采购情况。采购中心按月向采管办报送政府集中采购项目月度执行情况。

五、计划安排

总体目标是2009年1月1日起采购中心正式独立运作，受托办理本区政府集中采购事项。此前计划安排如下：

（一）自本方案批准后一至两个月内，采购中心完成基本岗位人员招聘，并实施上岗培训。

（二）准备两个月左右的过渡期，即维持现有的政府集中采购购买中介机构服务至今年年底。采购中心利用这段时间，制定内部规章，设置岗位职责，制定工作流程。同时，掌握采购文件的编制，以及采购现场活动的组织。