教育局义务教育工作方案

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根据《国务院办公厅转发国务院农村综合改革工作小组关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作意见的通知》（国办发〔20**〕70号）和《国务院农村综合改革工作小组关于做好清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作的通知》（国农改〔20**〕3号）精神，结合我区实际情况，经区政府决定，从20**年起在全区范围内开展清理化解普及九年义务教育（以下简称“普九”）债务工作。为摸清“普九”债务底数，锁定债务数额，特制订本方案。

一、清理审定农村“普九”债务工作的指导思想和基本原则

（一）指导思想。全面贯彻落实党的**精神，以科学发展观为统领，巩固和发展农村义务教育事业，进一步深化农村综合改革，积极探索化解农村公益事业债务，消除农民负担隐患，促进城乡统筹发展和新农村建设，推动和谐新邱建设和老工业基地全面振兴。

（二）基本原则。

1．统一政策。由政府统一制定清理审定农村“普九”债务的政策，统一界定农村“普九”债务的范围、债务形成的时间，确保锁定债务构成的一致性。

2．统一方法。在全面清理农村义务教育债务的基础上，审计核实认定农村“普九”债务。统一使用农村义务教育债务监管系统软件，建立审计核实认定农村“普九”债务数据库和动态监控系统，确保审计认定债务口径的一致性。

3．统一步骤。由政府统一确定清理审计认定债务工作程序，确保审计认定工作在时间安排、审计认定过程上的一致性。

二、清理审定农村“普九”债务的范围

全面清理农村义务教育债务的范围是：截至20**年12月31日，**镇政府、村级集体经济组织和公办农村中小学，为完成义务教育阶段教学任务，通过向金融机构贷款、施工单位垫资，向教职工、学生家长以及其他单位和个人借款形成的债务。

清理审定农村“普九”债务的范围是：**镇政府、村级集体经济组织和公办农村中小学，自推进农村“普九”工作，到通过省级农村“普九”验收合格期间，通过向金融机构贷款、施工单位垫资，向教职工、学生家长以及其他单位和个人借款等形成的债务。债务用途包括：教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设维护直接相关的债务。债务计算时间截至20**年12月31日。

三、清理审定农村“普九”债务工作的组织领导

为加强此次清理审定农村“普九”债务工作的领导，并为下一步化解工作提供有力的组织保障，经区政府决定，成立新邱区清理化解农村义务教育“普九”债务工作领导小组，成员如下：

四、清理审定农村“普九”债务的程序和步骤

清理化解农村“普九”债务的关键是摸清底数，锁定债务。全区农村“普九”债务清理工作在20**年6月20日结束，全部化解农村“普九”债务工作力争于20**年底前完成。

（一）总体部署。20**年5月底前完成各项准备工作，包括制订全区清理审定农村“普九”债务方案，明确相关政策和部门工作分工，召开全区会议进行总体部署，组织相关业务培训等工作。

（二）依据程序公开、过程公开、结果公开的原则进行清理核实登记及审计认定。

1．20**年5月1日开始清理**镇、各村、公办农村中小学债务。20**年6月10日前，**镇、各村、公办农村中小学务必完成债务清理工作，并上报所有报表及清理报告。

2．20**年6月11日开始，由区政府统一组织审计、监察、财政、教育、金融等部门，在对农村义务教育阶段债务项目、发生时间、数额、来源和用途、合同协议等进行全面清理的基础上，逐项、逐笔核实认定农村“普九”债务。在核实认定过程中，要查清债务数额、构成及债权人情况，依托农村义务教育债务监管系统，认真填报债务情况登记表，归集有关账表、凭证、合同、借据等相关原始资料，剔除不实和不合法债务，锁定实际债务，并逐笔登记造册。

（三）债务公示。**镇、各村、公办农村中小学要将清理核实后的债务在各自范围内进行公示，公示的主要内容包括债务项目、发生时间、数额、用途、债权人及债务人、举报电话和受理部门等。公示时间不得少于5个工作日。对群众举报有异议的债务，清理核实主管部门要认真对待，尽快核实并按要求再予公示。

（四）汇总上报。对公示后无异议的债务，要进行锁定。**镇政府要将锁定的农村“普九”债务进行统计汇总并形成工作报告，经镇政府分管领导审签并加盖镇政府印章后上报区财政局；由区财政局将**镇上报的纸质报表，一式两份，于6月20日前上报市农村综合改革领导小组办公室。工作报告的主要内容包括：清理核实债务工作的主要做法，清理审定债务的数额、构成、原因、用途，清理核实债务工作中存在的问题，下一步化解债务的政策建议等。

五、严格把握政策界限

（一）坚持先清理后锁定。进行债务清理核实和审计认定是锁定债务的基础和前提。只有在完成债务清理核实和审计认定后，才能将债务数额锁定。对不认真清理核实债务或不按工作程序办理而引发各种矛盾和问题的，要追究有关单位和人员的责任。

（二）严格界定承担农村“普九”任务的学校。要以是否承担农村“普九”任务为标准，确定农村学校性质。没有承担农村“普九”任务的学校不属于清理审定范围。各类公办民助和民办学校、技校、职业学校和学前班不属于清理审定范围。

（三）严格界定债务内容。教职工宿舍修建及设备购置、解决拖欠教职工工资补贴及运转性债务等不属于清理审定债务内容。

（四）妥善处理农村“普九”债务中“白条”等财务不规范问题。在发生债务时已作为原始凭证入账，且有当事人双方及相关证人等签字确认的“白条”，要认真进行核实。对伪造“白条”和做假账的，要追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的，应当移交司法机关。

（五）妥善处理农村“普九”债务利息问题。对于高利息和复息问题，在清理核实过程中，要向有关债权人做好解释说服工作，要说明农村义务教育的公益性质，说明过高利率和复利的不合法性。**镇、各村、公办农村中小学要根据国家有关金融政策，按统一标准妥善处理农村“普九”债务利息问题。

六、工作要求

（一）明确清理审定农村“普九”债务的工作责任。农村“普九”债务形成的时间跨度大、涉及面广、政策性强、情况复杂，**镇政府要高度重视，精心组织，周密部署，认真落实，确保清理审定农村“普九”债务工作按时、高效、规范、有序进行。**镇政府主要负责人是第一责任人，要亲自抓，负总责。区清理化解农村义务教育“普九”债务领导小组要做好组织、综合、指导、协调、督查等日常工作；审计部门要做好农村“普九”债务的审计核实工作；各级农村“普九”债务责任主体要做好“普九”债务的清理登记和公示工作；监察部门要加强监督检查，对违反政策和纪律的行为，及时予以严肃处理；教育、农业和财政部门要认真组织并切实做好农村“普九”债务的清理核实工作。明确工作责任，加强指导协调，及时研究解决清理审定债务过程中出现的新情况、新问题，确保农村中小学正常教学秩序和农村社会稳定。

（二）保证清理审定农村“普九”债务工作真实合法。**镇政府，各有关部门、单位和学校要坚持严肃负责的态度，诚实守信、实事求是，按照区统一部署和要求，规范操作，严禁弄虚作假，确保清理审定后的债务数据全面准确，真实可靠，依规合法。要广泛宣传清理化解农村“普九”债务的相关政策，按照“三公开”原则，实行阳光操作，切实做到不重报、不虚报、不漏报。对虚报数据及相关信息的，一经核实，要按有关规定追究镇政府、部门和单位领导的责任，对当事人进行处理，并在全区通报批评，同时相应扣减区财政化解“普九”债务“以奖代补”资金数额。违纪违法的，移交有关机关处理。

（三）严明清理审定农村“普九”债务工作纪律。清理核实债务工作实行主要领导负责制，**镇政府，各有关部门、单位和学校对上报的清理核实债务数据及债权人信息等基本情况的真实性、合法性、准确性负责。对政策执行中出现的偏差，要及时纠正。对清理化解工作中出现的矛盾和问题，要妥善处理，就地消化，不得将矛盾上交。对虚报数据及相关信息、前偿后欠、边偿边欠、弄虚作假、截留挪用、套取补助资金以及因执行政策走样而引发群体越级上访的，一经核实后，按有关规定追究镇政府、部门和单位领导的责任，对当事人进行处理，并在全区通报批评，同时相应扣减区财政化解“普九”债务“以奖代补”资金数额。触犯刑律的，移交司法机关处理。要以严肃认真负责的态度对待每一笔债务，防止出现“糊涂债”、“水分债”、“人情债”和借新债还旧债问题。

（四）建立制止发生新的农村义务教育债务长效机制。一是在清理化解旧债的同时，坚决制止发生新的农村义务教育债务。加强学校各项预算支出审核，严格控制学校公用经费支出，严禁将用于偿还农村“普九”债务的资金挪作他用，严禁超标准发放教职工津贴补贴等。二是建立健全监控体系。在做好清理核实工作的基础上，按照债务的举借主体、来源和用途，逐笔登记造册，依托农村义务教育债务监管系统，建立债务台账和债权债务数据库，实行动态管理和定期报告制度。三是实行债务控管领导责任制。建立农村义务教育新债责任追究制度，并将农村义务教育借新债和清理化解旧债情况作为对领导干部任期经济责任审计的重要内容。坚决制止发生“一边清理老债，一边发生新债”现象。