县委书记大接访活动的实施方案

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根据中央、省、市对开展县（区）委书记大接访活动的统一安排部署，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，紧紧围绕“事要解决”，充分发挥党和政府主导的维护群众权益机制的作用，以人为本，统筹兼顾，进一步强化基层主要领导的责任，转变干部工作作风，直接面对群众、亲自接待来访，解决突出问题、化解矛盾纠纷，维护群众合法权益、促进社会和谐稳定。

二、目标任务

集中解决一批容易引发信访突出问题及群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患；集中解决一批长期积压的重信重访案件；集中解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题；集中解决一批当前影响社会稳定的热点、难点信访问题和矛盾纠纷。突出信访总量下降、突出重信重访下降、突出非正常上访下降、突出群体性事件下降、突出息诉息访率提高五个方面的工作重点。确保北京奥运会平安举办和我县无进京非正常上访、减少到省市集体访。建立科学合理、行之有效的信访工作长效机制。

三、工作原则

（一）坚持“事要解决”，注重预防。依法按政策妥善解决问题，积极帮助群众克服生产生活困难。统筹兼顾群众的利益诉求，在协调利益关系中化解和预防矛盾纠纷。

（二）坚持区分情况，分类化解。群众诉求能当场解决的当场解决；应解决，当场不能解决的，提出解决时限；依法依规不能解决的，讲清道理；无理缠访闹访扰乱社会秩序的，依法处理。

（三）坚持属地管理，条块结合。县委书记，各乡镇党委书记，县直各单位党委（党组）书记是第一责任人；县长，各乡镇乡镇长、县直各单位行政领导是主要负责人，负主要责任，分管领导负直接责任，加强条块结合，抓好人员、时间、效果“三落实”，合力推动“事要解决”，确保从根本上化解矛盾纠纷。

（四）坚持齐抓共管，各方协调。通过县委书记带头接访、带案下访和预约接访，带动层层抓信访工作格局的形成，进一步拓展群众诉求渠道，切实将问题解决在当地、解决在萌芽状态。

四、工作步骤

按照中央、省、市统一安排部署，我县此次县委书记大接访活动从20*年7月份开始至年底结束，分动员部署、组织实施、检查总结三个阶段进行。

（一）动员部署阶段。按照6月28日全国、全省处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议的要求，县委书记及县委、县人大、县政府、县政协班子成员，各乡镇党政班子成员、县直各部门领导班子成员要走上信访第一线，树立问题解决一个少一个，早解决早主动的观念，综合运用召开会议、下发通知、悬挂标语、手机短信及报纸、电视、网络宣传等方式广泛宣传发动，做到家喻户晓。

（二）组织实施阶段。

县委书记、县政府县长每个月安排一天时间面对面接待信访群众，每个工作日要安排有县委、县政府领导亲自接访。围绕开门接访和带案下访这两条主线，明确时间、落实人员、固定地点，开门接待上访群众，对初次接访处理后群众仍不满意的案件，要及时回访、跟踪办理。要带着深厚的感情，把信访群众当自己的亲人看待、把他们的诉求当作自己的事去办理，真正做到“不糊弄群众、不埋怨群众、不吊群众的胃口”，但也“不迁就群众的无理要求”，准确把握政策界线，对无理要求依法予以回绝，触犯法律的要依法处理。

（三）检查总结阶段。认真开展县委书记大接访活动“回头看”工作，围绕认识是否深刻、措施是否过硬、作风是否务实、工作是否见效，查找工作中存在的不足，并加以整改。要根据排查摸底数、接访化解数、息诉息访数的统计，分析比对出一些好的经验和做法，形成工作的长效机制，推动工作向好发展。

五、加强领导，落实责任

成立*县县委书记大接访活动领导小组，领导小组成员名单如下：

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领导小组办公室设在县信访局，程建兵同志兼任办公室主任，夏国平、赵海金、邹忠文、桂爱娇同志兼任办公室副主任，从相关部门抽调人员具体办公。办公室公开接访电话：0791—5622573

（一）细化职责，明确任务。为确保县委书记大接访活动各项工作取得实效，决定在领导小组的领导下，成立以下10个工作小组：

1．企业军转干部问题工作小组。负责协调解决好企业军转干部相关问题。

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2．旧城改造和新区建设问题工作小组。负责协调解决好旧城改造和新区建设引发的信访问题及矛盾纠纷。

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3．劝返工作小组。负责对上访人员进行思想教育，并按照有关政策和法律法规劝阻上访人员集体越级上访。

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4．农村土地征用问题工作小组。负责协调解决好农村土地征用引发的信访问题及矛盾纠纷。

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5．涉法涉诉问题工作小组。负责协调解决好涉法涉诉等方面的信访问题。

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6．督促检查工作小组。负责对县委书记大接访活动中批转到包案领导、各乡镇、县直各部门的信访案件落实情况进行督查督办。

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7．信访信息工作小组。负责对全县矛盾纠纷进行排查，全面掌握进京非正常上访和赴省、市集体上访动向，每10天向县县委书记大接访活动领导小组报告1次，为领导小组提供决策依据。

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8．上访人员教育转化工作小组。负责对上访人员开展政策宣传、思想转化教育。

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9．国有企业改革改制问题工作小组。负责协调解决好在国有企业改革改制过程中引发的信访问题及矛盾纠纷。

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10．林地权属问题工作小组。负责协调解决好林地权属引发的信访问题及矛盾纠纷。

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（二）建立基金，保障投入。建立县委书记大接访活动信访信息畅通基金，经费10万元，由县财政拨付，保证必要的开支，确保信访信息畅通。

（三）明确接访时间、地点及人员，确保活动有序进行。

1．县委书记大接访活动接待时间安排

县委书记大接访活动接待时间安排见附表。各乡镇党委书记、乡镇长每月大接访不少于2次，县直各单位每月大接访不少于1次。

2．参加县委书记大接访活动的领导及单位人员

参加大接访的领导为县委书记、副书记、常委，县政府正、副县长。根据县委、县政府领导的安排，由活动领导小组办公室通知相关单位领导和部门负责人参与。

3．接访地点：*县信访局

（四）健全制度，落实领导责任制。按照县四大班子领导成员和县直部门联系乡镇实行包乡包片负责，以不允许赴京上访，减少到省、市集访为目标，落实领导包案责任制。在这次大接访活动中，对不能当场处理需要交办的案件，由大接访活动领导小组办公室填发交办函，经县委、县政府领导签批后，交由有关乡镇或部门办理。

（五）加强调度，搞好工作衔接。大接访活动期间，实行每周调度一次，星期一下午召开县委书记大接访活动调度会，由县委书记、县长主持，领导小组成员、各工作小组成员及相关人员参加，听取领导小组成员、各工作小组负责人工作汇报，研究落实相关问题。

（六）强化督查，确保案件及时落实。按照县领导挂乡蹲点的力量摆布，建立21个下访督导工作协调小组，对近年来的信访工作基本情况和当前信访突出问题进行督导，采取切实措施，确保问题解决在基层，消化在萌芽状态。

六、有关要求

开展县委书记大接访活动，要抓好公告、接访、包案、落实“四个环节”的工作。

（一）公告。要把县委书记大接访活动作为一项重要制度来推进、落实。要提前通过电视、电话、网络信息等形式公告，公开接访时间、公开接访领导、公开陪访部门。县委、县政府领导、各乡镇党委书记、乡镇长、县直各工作部门主要负责人的手机及办公电话号码要向社会公开，并确保手机24小时开机。

（二）接访。开展县委书记大接访活动是密切党同人民群众联系的最好方式，是解决民生问题最直接有效的办法，也是干部转变作风的具体体现。要树立通过接访，更深入地了解县情和民意，更多地关注不同社会阶层的利益差别，要带着感情听取群众诉求，理性分析问题，科学决策判断。

（三）包案。每一次接访后，县领导小组办公室和县信访局要将群众反映的问题进行梳理归纳，根据县委书记的批示，逐件落实包案领导，包案责任人，对所包案件要做到“五包”。即：1．包调查，直接走访信访人、当事人，亲临第一线了解具体情况，问题不查清不罢休；2．包处理，直接调查处理问题，提出解决办法，矛盾不化解不放过；3．包稳控，直接与当事人交谈，做好思想工作，理顺其情绪，将之稳控在当地；4．包息访，直接督办落实，解决实际问题，达到息诉罢访；5．包转化，对无理缠访闹访人员，采取多种手段综合施治，使之回到正常的信访轨道上来，正确行使自己的合理诉求权。严格按照《信访条例》的有关规定，严明纪律责任，严格结案时间和结案标准，按时间和质量完成任务。对包案工作力度大、效果好的进行通报表扬，对包案落实不力的责令限期整改，确保件件有着落，事事有回音。

（四）落实。开展县委书记大接访活动的关键是推动“事要解决”，“事要解决”的关键是各项措施是否落实到位。各单位、各部门要站在讲政治的高度，抽调经验丰富、熟悉政策法规、作风过硬的同志组成工作组，做好信访案件的办理工作。县委、县政府将把这次活动的履行情况列入各乡镇、各部门20*年年度目标考核内容。

七、建立信息反馈机制，明确责任查究。

开展县委书记大接访活动时间紧、任务重、要求高，政治性和政策性强，县县委书记大接访活动领导小组对全县大接访活动负总责，各乡镇、各部门要高度重视，认真组织实施，确保取得实效。

（一）确保信息畅通。一是由县委政法委牵头，维稳、公安、信访等部门参与，按月对全县矛盾纠纷排查化解、进京非正常上访和赴省、市集体访情况进行通报；二是全县各相关乡镇、县直各相关部门从7月10日起到12月31日，每天下午5时前将大接访工作开展情况、上访隐患人员动向报县信访局，确保信息畅通，做到有效调度。

(二)严格责任查究。严格贯彻落实中纪委、监察部、国家信访局等部门制定出台的有关信访工作责任追究的具体意见和办法，并将此项工作纳入领导干部述职述廉的主要内容，作为任免职务的依据。如因基础工作做不好，出现到京非正常上访或滞留在京重复非正常上访、到省、市集体访问题的，有关乡镇、县直部门要向县委、政府作出深刻检讨，情节严重的，对乡镇和县直部门主要负责人将给予组织处理。