农村食品药品监督网络和供应网络建设方案

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为进一步加强我县食品药品安全工作和农村药品监督网络和供应网络(以下简称“两网”）建设，保障广大农民群众用药安全，根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《江西省人民政府关于进一步加强食品药品安全监管工作的通知》等文件精神,现结合我县实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建立健全规范化的农村药品监督网络和供应网络为目标，按照“地方政府负总责，部门协调配合，各方联合行动”的工作方针和“巩固、规范、提高、发展”的工作思路，充分发挥政府主导作用，整合监管职能，坚持行政监督与社会监督相结合，规范发展与专项检查相结合，创新农村药品供应和监管工作机制，服务于社会主义新农村建设，服务于新型农村合作医疗，促进农村药品流通体制的改革，建立体系完备、反应快捷的药品监督网络和诚实守信、保障有力的药品供应网络，保证农民群众用药安全，为构建和谐平安*提供保障。

二、目标任务

按照创建省级农村药品“两网”建设示范县活动的要求，通过加强我县农村“两网”建设，确保在今年年底乡、村二级药品监督网覆盖率达到100％，所有乡镇必须建立食品药品安全工作站，配备食品、药品安全协管员，村级全部配备食品、药品安全信息员，基本实现以县为中心枢纽，以乡（镇）为阵地，以村为哨所的“三级”监管网络。通过设立乡（镇）新农合定点药房，推进乡镇医疗机构药房GSP管理，不断完善以乡镇卫生院、村卫生所、农村零售药店、便民药柜“四位一体”的农村药品供应保障体系，实现100%的农村药品连锁配送进乡（镇），97%以上的行政村药品配送到村，药品品种配送覆盖新农合基本用药目录品种达80%以上，用三年的时间确保乡（镇）医疗机构“规范药房”达标率达100％，村级卫生所“规范药房”达标率在70％以上。

三、组织实施

成立县食品药品安全监管工作领导小组。县食品药品监督管理局等有关部门要通过多种形式和手段的宣传活动，提高全县人民对加强农村“两网”建设的必要性、重要性和紧迫性的认识，营造农村食品药品安全监管工作的浓厚氛围。县各有关部门要积极配合县食品药品监督管理局进行总体规划信息网络建设，并率先在县城建立实时监控系统、信息监测和通报平台，然后再逐步向农村延伸。各乡镇要设置食品药品安全工作站，由县各有关职能部门对工作站进行“授权明责”，将可以下放的监管事项报县食品药品安全监管工作领导小组研究后，正式授权给工作站执行。

四、工作措施

（一）加强组织领导，建立协调机制

各乡镇和县各有关部门要大力推进“两网”建设，加强组织领导，安排专人进行督导和落实。“两网”建设工作纳入全县年度综合目标考核内容，各乡镇和县各有关部门要密切配合，通力协作，并将农村药品“两网”建设工作与推行新型农村合作医疗工作，与整顿和规范农村药品市场秩序紧密结合起来，全面完成“两网”建设工作目标任务。

（二）加强基层组织建设，建立长效机制

1、各乡镇要及时成立食品药品安全工作站（以下简称“工作站”）,确定分管乡（镇）长兼任站长,配备1名乡（镇）干部、卫生院院长或工商干部为兼职食品、药品安全协管员，具体负责组织协调、日常药监协管、食品安全工作。并按要求在每个村委会的干部和行政村卫生所所长中聘任食品、药品安全信息员。

2、工作站建设要做到“十个到位”，即机构牌子、工作人员、办公场所、办公设备、办公经费、工作任务、管理制度、考核办法、培训计划、激励机制到位。

3、工作站推行“五个一”的工作模式：每人1本工作手册，1张工作电话联系卡，1本检查记录，每月1次日常巡查，全年一次跟班培训。

（三）加强供应网络建设，规范药品供应渠道

1、进一步规范药品供应主渠道。综合运用政府调控手段和市场竞争机制，利用医药企业迅速快捷配送、质优价廉服务的优势，重点扶持3－5家药品质量体系完善、信誉良好、品种较全并能在24小时之内及时配送到位的药品批发（配送）企业参与我县农村药品供应。

2、进一步完善以乡镇卫生院、农村卫生所、农村零售药店、便民药柜“四位一体”的农村药品供应网络。鼓励企业在交通不便的边远乡（镇）、村设置药品零售网点或便民药柜，逐步消除药品供应空白点。

3、鼓励药品企业集中配送向农村延伸，逐步建立统一、规范的农村药品购进渠道，减少中间环节，降低药品价格，最大限度地满足广大农民群众的用药需求。

4、认真开展对农村药品购销渠道的清理和检查，依法查处违法购销行为，加大对制假售假的打击力度和过期失效药品的清查力度，认真开展农村药品经营企业GSP跟踪检查，提高药品管理水平，确保农村药品经营企业100％按GSP要求规范经营。

（四）坚持两网建设与“新农合”结合，推进“规范药房”建设

1、各乡镇要结合新型农村合作医疗工作的开展，把“两网”建设融入新农合制度建设中。参照“城镇职工基本医疗保险定点药店”的管理模式，将农村药品零售药店等药品供应点作为农村药品供应的主渠道，纳入新型农村合作医疗药品报销范畴，让农民群众得到更多的实惠。

2、推动农村医疗机构“规范药房”建设工作。农村医疗机构药房要做到“八个规范”，即：涉药人员培训上岗、管理制度统一制定、药橱药柜卫生整洁、药品摆放分类整齐、购进票据保存完好、验收记录规范完整、不良反应及时上报、医疗垃圾有效处理。加强对农村医疗机构药品储存条件建设的管理，建立健全各项药品质量管理规章制度，确保农村医疗机构药品管理水平全面提升，使农民群众就医用药环境得到改善。

3、各乡镇的“规范药房”建设，要以一村一所“新农合”医疗点为重点，每个行政村要因地制宜，优先将“新农合”医疗点作为“规范药房”达标样板建设。具备条件的逐步实行电脑化管理，并与药品监管信息网络对接，实现电子动态监管。

（五）开展信用体系建设，推进社会和谐发展

1、各乡镇要积极创造条件，逐步建立以乡（镇）中心卫生院、零售药店、村卫生所、个体诊所的涉药人员参加的交流管理制度，定期开展法律法规学习、经验交流和年终评比，强化行业人员质量意识，提高行业自我管理和诚信自律的能力。

2、建立农村药品经营、使用单位监管档案，建立健全涉药单位信用信息征集制度、信用分类评价与管理制度、信用激励和惩戒机制，实行不良行为记录、警示、公示制度。

3、建立和利用电子平台，加强信用信息的关联、沟通和共享，切实增强管理相对人的守法诚信意识，引导并推动全县医药市场信用体系健康和谐发展，促进统一开放、公平竞争、规范有序的市场环境建设。

（六）加大宣传力度，营造“两网”建设浓厚氛围

1、大力宣传“两网”建设，将食品、药品宣传工作有机结合起来，开展形式多样的药品法律法规、食品药品安全常识、假劣食品药品识别等宣传活动，以进乡（镇）入村到户为重点，提高农民对“两网”的认识，增强农民群众的自我保健、自我保护和自我发展的意识，引导广大农民、药品经营单位和农村医疗机构积极主动参与到“两网”建设中来。

2、宣传工作要做到“六个一”：每个乡（镇）卫生院、药店要有1个宣传栏（黑板报）、每个乡镇要举办1期宣传讲座、每个行政村要有1幅宣传画、每个“新农合”医疗点要有1块宣传牌、编印1本宣传手册、制作1张宣传光碟，使“两网”建设的意义和内容家喻户晓。

（七）建立激励考评机制，真正发挥工作实效。

各乡镇要积极建立“两网”建设评价工作制度，建立激励和考评制度，使农村药品“两网”运转更加协调、内涵更加丰富、作用更加明显，推动“两网”建设向纵深发展。届时，县食品药品安全监管工作领导小组将组织有关部门对各乡镇开展“两网”建设实效进行检查和考评。为进一步提高监管人员的能力和水平，充分发挥其在“两网”建设工作中的社会监督作用。各乡镇要明确聘任条件、产生程序、工作纪律和职责分工，落实好各项规章制度，并重点做好监管员、协管员、信息员的聘任和调整工作，制定基层协管员、信息员的培训计划，定期开展针对药品监督网络人员法律法规和业务知识的培训工作，起不到监督作用的，要及时予以解聘。

五、工作要求

1、加强领导、落实责任。各乡镇和县各有关部门要加强领导，加大工作支持力度，积极稳妥地落实“两网”建设工作，定期召开情况交流会议，及时调度和掌握创建工作进展和成效，提出解决困难的思路和办法。

2、搞好宣传、注重实效。各乡镇和县各有关部门要充分利用和发挥新闻媒体的舆论导向作用，广泛宣传造势，努力营造良好舆论氛围，大力推进“两网”建设工作，确保取得实实在在的成效。

3、建章立制、大胆创新。各乡镇和县各有关部门要边建设边总结，及时修订和完善相应的规章制度，并注重规章制度的相互配套、相互补充。要在全面落实“规定动作”、借鉴先进经验的基础上，积极探索，大胆创新，努力探索出长效的运行机制。