卫生局第二批科学发展观学习实践方案

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在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*大的一项重大战略决策。根据省、市、县委关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的要求和部署，结合我局实际，制定以下实施方案。

一、开展学习实践活动的重大意义

实践证明，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，中央决定在全党开展学习实践活动完全正确，意义重大。当前世界经济形势严峻复杂，国际金融危机尚未见底，世界经济增长明显减缓，国内经济下行压力加大。在这种形势下，扎实开展学习实践活动，教育引导广大党员干部坚定信心、迎难而上，牢固树立科学发展的理念，真正把坚持科学发展观作为应对危机的治本之策，显得更为迫切，更为必要。因此，搞好学习实践活动，提高党员干部推动科学发展的能力水平，切实转变作风，各项工作的落实就有了根本保障。全体党员干部要提高思想认识，增强责任感、使命感，扎实开展学习实践活动，增强战胜困难的信心和勇气，真正找准克服困难、战胜危机的出路，有效应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，为实现县委提出的经济社会发展“三年有明显效果”目标作出新的贡献。

二、开展学习实践活动的指导思想和主要原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的*大、*届三中全会、省委十届四次全会、市第九次党代会第三次会议和市、县委九届五次全会精神，围绕贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》（下文简称两个《纲要》）和《中共*县委、*县人民政府关于实施十个方面惠民措施的决定》（下文简称《决定》）精神，组织广大党员干部深入学习实践活动，坚持实践第一、质量第一、群众满意第一，把“树信心、抓项目，扩内需、保增长，惠民生、促和谐”作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，作为学习培训的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向、取得实效的重要标准，切实增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步解放思想、更新观念、改革创新，着力转变不适应、不符合卫生事业科学发展要求的体制机制，着力解决影响和制约卫生事业科学发展的突出问题，着力构建有利于卫生事业发展的体制机制，努力取得思想成果、实践成果、惠民成果、制度成果，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求。

（二）主要原则

1、坚持解放思想。引导广大党员干部进一步深化省委提出的“八个必须、八个解放出来”和市委提出的“十破十立”、“破除五个字”的思想，更新发展观念、转变发展思路，对卫生事业科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。

2、突出实践特色。坚持学以致用、注重实践，要把开展学习实践活动与贯彻落实两个《纲要》和《决定》结合起来，与巩固和扩大解放思想学习讨论活动成果结合起来，确定活动的实践载体，积极应对国际金融危机，千方百计促进经济平稳较快发展。

3、注重改革创新。把改革创新贯穿于学习实践活动的全过程，做好规定动作，创新自选动作，使学习实践活动更好地体现针对性、创造性和实效性。

4、正面教育为主。引导广大党员干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，实事求是查找突出问题，注重总结经验教训，进一步明确努力方向。

5、贯彻群众路线。充分发扬民主，广泛征求意见，吸收群众参与，接受群众评议，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动全过程，把群众满意度作为评价学习实践活动成效的重要依据。

三、开展学习实践活动要解决的重点问题

结合我局实际，重点解决好如下几个方面的问题：

（一）加强卫生基础建设，重点做好农村卫生工作

大力抓好“十大重点建设项目”，促进新建县第二人民医院和迁建县妇幼保健院建设工作的落实；继续加大解决农村“一保五难”工作力度，重点抓好农村卫生院建设，尽快完成卫生院的改簿和中心卫生院按二级医院标准改造工作；继续抓好农村卫生站的建设与改造，实现农村卫生“两个全面覆盖”即农村三级卫生网络实现全覆盖、农村公共卫生工作实现全覆盖。

（二）加强人才队伍建设，完善人事管理工作机制

制定并落实引进大专以上医学毕业生的工作目标，加大引进高学历、高职称、高素质的卫生技术人才和学科带头人等高层次人才的工作力度；重点完善人事管理制度，规范医疗卫生单位的用工管理，形成向社会公开招考缺编人员的用人机制；

（三）加强公共卫生体系建设，完善公共卫生事件应急处理机制

加强疾病预防控制体系建设，抓好以防治非典、人禽流感、艾滋病、霍乱等重大传染病为重点的公共卫生工作；继续加大打击非法行医工作力度，严厉打击各类非法行医行为；重点完善突发公共卫生事件应急处理机制，预防重大食物中毒事故的发生，保证公共卫生安全。

（四）转变作风，不断提高服务水平

结合纪律教育学习月、治理医药购销领域商业贿赂专项工作等活动，着力找准并解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题。领导干部要带头讲党性、重品行、作表率、带头艰苦奋斗、勤俭节约，以自身的良好作风带动我局的作风建设。

（五）关注民生，落实多项惠民措施

1、制定贯彻实施《决定》的工作方案，围绕《*县卫生系统贯彻落实县十个方面惠民措施工作方案》（*卫[2009]6号）精神，切实解决目前群众反映比较集中的难点、热点问题，重点做好政务公开、执行减收行政规费、实施行政审批事项公示制度、卫生行政执法监督等方面的和群众切身利益有关的问题。认真落实好各项惠民措施，真正把利民、惠民、安民的措策落到实处。

2、组织开展以“健康惠民春暖行动”、“南粤春暖行动”为主题的实践活动。围绕《*县卫生局“健康惠民春暖行动”、“南粤春暖行动”为农民工进行医疗卫生服务工作方案的通知》（*卫[2009]21号）精神，重点做好农民工的医疗卫生服务工作，进一步提高农民工的健康素质，更好地体现以人为本的发展理念，促进我县经济社会科学发展、维护社会的和谐与稳定，使科学发展观深入民心，见之于实践。

3、进一步完善新型农村合作医疗管理制度

继续加大资金筹集力度，提高参合标准和报销补偿比例，落实各项惠民措施，使参合农民真正得到实惠。重点进行一系列方便群众改革，参合农民每人每年交20元，住院报销最高限额为6万元，提高住院报销补偿标准：县辖区内镇级卫生院达65%，县级医疗单位达55%、县外医疗单位达40%；将合作医疗报销点下设到定点医疗机构，实行即时报销制度。

四、开展学习实践活动的总体安排和方法步骤

县卫生局第二批开展学习实践活动从2009年3月中旬开始，2009年8月下旬基本完成。

学习实践活动具体分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行：

（一）学习调研阶段（3月中旬至4月中旬，安排40天左右）。这一阶段主要任务是进行广泛深入的思想发动，组织好党员、干部的学习培训，深化对科学发展观的认识，明确学习实践活动的重大意义、指导思想、目的要求、基本原则、方法步骤和基本要求。重点抓好以下两个环节。

1、组织学习培训。采取自学与集中学习相结合、学习与调查研究相结合、学习与剖析查摆问题相结合、学习与统筹兼顾当前业务工作相结合等形式，组织党员干部深入学习中央和省、市、县委关于贯彻落实科学发展观的一系列重要论述和精神，学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘录》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》和《中共*县委、*县人民政府关于实施十个方面惠民措施的决定》。通过不断探索和创新学习培训方式，丰富培训学习内容，激发党员的学习兴趣，实现广大党员“五个确保”，即：确保学习制度的落实、确保学习时间的落实、确保学习形式的落实、确保学习内容的落实、确保学习效果。

2、组织专题调研。开展“四围绕四深入”的调研活动，即：围绕“科学发展、先行先试”，对照两个《纲要》和《决定》，选择1－2个可以先行先试的内容和题目进行调研，深入探讨卫生事业科学发展的思路对策；围绕“抓重点、抓落实”，调查县委、县政府和我局的决策部署在基层的贯彻落实情况，提出2－3项带政策性的意见建议；围绕“树信心、抓项目、扩内需、保增长、惠民生、促和谐”，调查国际金融危机在卫生行业中形成的影响情况，深入研究保发展、保民生、保稳定的问题，提出切实可行的具体举措；围绕“改进作风、提高效能”，调查党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深入研究加强党的执政能力建设、先进性建设和党风廉政建设的新方法、新机制，提出切实可行的具体措施。领导班子成员至少提交一份调研报告。

（二）分析检查阶段。(4月下旬至6月上旬，安排45天左右)。这一阶段主要是结合我局党员干部自身实际，在广泛征求社会各界意见和建议的基础上，深入查找卫生事业科学发展方面存在的不足，为我县卫生事业的较快较好发展建言献策。着重抓好以下两个环节工作：

1、开好领导班子专题民主生活会。学习实践活动的专题民主生活会，主题为“切实转变作风，推动科学发展”。召开专题民主生活会前，要采取个别访谈、召开座谈会、发放问卷调查、印发征求意见表等方式，广泛征求“两代表一委员”、专家学者、基层单位代表、服务对象代表等各方面的意见。领导干部要带头提出合理化意见。群众意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。要开展深入的谈心活动，肯定成绩，提出问题，提出希望。领导班子成员要形成发言提纲，着重从在理解科学发展观上有什么差距、在推动科学发展观的落实上有什么问题、在争当实践科学发展观排头兵的实践中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面进行剖析。在专题民主生活会上，要认真开展批评与自我批评，同时不纠缠历史旧账。领导班子成员要参与指导分管单位领导班子的专题民主生活会。要确保专题民主生活会的质量，坚持做到“四不上会”，即：谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。

2、撰写领导班子及班子成员分析检查材料。局领导班子及班子成员分析检查报告要结合自身工作实际，充分运用学习调研、解放思想学习讨论和专题民主生活会的成果，简明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在“树信心、抓项目，扩内需、保增长，惠民生、促和谐”上形成的共识，明确进一步做好卫生工作的努力方面、总体思路和主要举措。领导班子分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。领导班子分析检查报告不少于5000字。同时组织党员、群众对分析检查报告进行评议，并根据评议意见完善分析检查报告，在政务公开栏内公开公析检查报告和评议结果。班子成员重点围绕个人对科学发展观的认识、在落实科学发展观中存在的问题、下一步用科学发展观指导工作的思路等内容，形成不少于3000字的个人分析材料。同时组织党员、群众对分析检查报告进行评议，并根据评议意见完善分析检查报告，在政务公开栏内公开分析检查报告和评议结果。

（三）整改落实阶段。(6月中旬至8月上旬，安排55天左右)。这一阶段主要制定方案抓整改，落实责任抓整改，加强督查抓整改，整合力量抓整改，营造氛围抓整改。着重抓好两个环节的工作：

1、制定整改落实方案。制定整改落实方案以分析检查报告为主要依据，把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，形成“四明确一承诺”的整改方案，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，形成整改落实方案后，采取印发简报或在局网站上公布等方式向党员、群众公开，并做出公开承诺，使整改落实工作有章可循。局领导班子成员要对所挂点单位领导班子的整改落实方案进行严格审核。

2、切实解决当前突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，防止形式主义、短期行为和“形象工程”，防止作出不切实际、无法落实、难以实现的承诺，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。一是围绕我局分析检查出的突出问题，把制约卫生事业科学发展和影晌群众生产生活的大事、难事，向社会公示整改的结果、解决的时限和责任人，接受党员干部和群众监督。二是组织开展以“健康惠民春暖行动”、“南粤春暖行动”为主题的实践活动。为农民工送医送药开展义诊，切实解决农民群众“看病难、看病贵”的热点、难点问题。三是把解决问题与创新体制机制结合起来，建立健全有利于卫生事业科学发展的体制机制，更好地推动我县卫生事业的较好较快发展。

五、切实加强学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。要增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，把学习实践活动摆上重要议事日程，精心组织，周密部署，确保学习实践活动各项要求落到实处、取得实效。

（一）落实领导责任。局党总支部全面负责县卫生局及县直属医疗卫生单位的学习实践活动，局党总支部书记要认真履行第一责任人的职责。县卫生局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，由县卫生局党总支部书记、局长钟铁锋同志任组长，领导小组下设办公室，并分别设立了综合秘书、理论宣传、制度创新、指导督查等4个工作小组。县直各医疗单位也要相应成立领导小组及办公室。

（二）营造良好氛围。要结合实际，通过横幅标语、宣传栏、宣传资料、网络媒体等多种形式开展宣传活动。通过编印工作简报，及时宣传开展深入学习科学发展观活动的动态、进展和成效。通过开展切实有效的宣传活动，营造党员干部带头、人民群众参与的良好氛围，进一步调动整个卫生行业贯彻落实科学发展观的积极性、主动性和创造性。

（三）注重务实创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重成效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。根据实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，搭建实践平台，丰富活动内容，使学习实践活动始终充满活力、扎实有效。

（四）加强督促检查。局将派出指导督查组，负责指导督促检查县直各单位的学习实践活动。加强对各单位的指导检查，及时了解掌握进展情况，及时总结和推广经验，发现问题并帮助解决，防止活动走过场、出偏差。

（五）坚持统筹兼顾。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与贯彻落实党的*大系列重大战略部署结合起来，与落实县委九届五次全会精神、与积极应对当前金融危机的影响、维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成各项工作任务结合起来，做到科学统筹、相得益彰。

县直各单位要结合身实际，制定具体实施方案，并报局学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后，要进行认真总结，并及时向局学习实践办报送总结报告。