民政局学习实践科学发展观实施方案

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根据中共中央《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔*〕14号）精神和自治区党委关于开展第二批学习实践活动的部署，市委决定，从2009年3月下旬起到2009年8月，在全市开展深入学习实践科学发展观活动。为确保学习实践活动顺利开展，取得实效，特制定如下实施方案。

一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的深化，是适应国内外形势的深刻变化、深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是顺应人民新期待，进一步密切党同人民群众血肉联系的重要行动。开展深入学习实践科学发展观活动，对于深入贯彻落实科学发展观，全面实施我市科学发展突破发展三年计划，实现“保增长、保民生、保稳定”目标，具有极其重要的现实意义。

开展学习实践活动，是推动我市科学发展、突破发展的迫切需要。*是一个后发展、欠发达地区，经济总量小、财力薄弱，必须始终把科学发展作为最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务，千方百计突破发展。当前，我市正处于改革发展的关键时期，特别是去年下半年以来，受国际金融危机蔓延和我国经济运行困难逐步增加的影响，我市经济社会发展中存在不少困难和问题：经济增速出现明显回落；部分行业企业生产经营困难，经济效益下滑；农村基础薄弱，统筹城乡发展面临困难增多；劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、安全生产等涉及群众切身利益方面还有不少问题需要认真加以解决，社会稳定压力还比较大等等。在这种形势下，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，更为迫切，更为必要。各级党组织和广大党员干部要深刻认识开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性，深刻认识当前贯彻落实科学发展观最重要的就是保持经济平稳较快发展，进一步把思想统一到中央对当前形势的判断和一系列决策部署上来，增强战胜困难的信心和勇气，切实以科学发展观为统领，把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处。

开展学习实践活动，是以改革创新精神切实加强我市党的建设的迫切需要。随着改革开放和社会主义市场经济不断发展，党的自身建设面临许多新课题、新考验。通过开展深入学习实践科学发展观活动，切实解决党员干部在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，必将进一步提高我市广大党员干部的素质和能力，充分调动广大党员干部的积极性和创造性，团结带领全市各族人民，为推进富裕和谐新*建设奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。

二、准确把握开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的*大、自治区党委九届六次全会精神和市委二届四次全体（扩大）会议精神，以“坚持科学发展，推进‘四大突破’，建设‘森林之城、田园都市’”为主题，以实施“项目建设工程、民生改善工程、环境优化工程、能力提升工程”为载体，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、保障和改善民生、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，努力开创我市科学发展、突破发展新局面。

（二）目标要求。围绕实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，具体达到以下“六个有”的目标：

1.在提高思想认识上有新进步。通过学习实践活动，促使广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观有更深刻地认识，对我市科学发展突破发展的目标、方向有更深刻地认识，对“越是落后地区，越要科学发展”有更深刻地认识，进一步打破阻碍科学发展的陈旧观念、思维定势和利益格局，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；突出强化“五个理念”，即强化人本理念、强化统筹理念、强化市场理念、强化开放理念、强化进取理念；牢固树立“四种意识”，即大局意识、责任意识、赶超意识、创新意识。

2.在党员干部素质能力上有新提高。通过学习实践活动，教育党员干部以科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实加强党性修养，进一步提高党员干部服务科学发展、突破发展的能力。

3.在转变党员干部作风上有新进展。通过学习实践活动，进一步加强领导班子建设、机关效能建设和党风廉政建设，切实解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，使广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率的自觉性得到提高，党员干部联系群众更加密切，群众利益诉求渠道更加畅通，广大群众的满意度有明显提高。

4.在创新体制机制上有新举措。通过学习实践活动，在研究解决制约我市科学发展突破发展的体制机制等深层次问题上取得突破。对不符合科学发展突破发展的体制机制要坚决废除，对一些影响科学发展突破发展的制度要进一步修订完善，对推进科学发展突破发展中遇到的难题，要抓紧研究出台一批规范的制度和工作程序，为促进*科学发展突破发展提供体制机制保障。

5.在推动科学发展上有新突破。按照全面实施科学发展突破发展三年计划的部署，完善本级本部门促进科学发展的工作计划，进一步明确发展目标、发展思路、发展举措，大力推进项目建设，积极转变发展方式，调整产业结构，统筹协调发展，努力在改革创新上破解难题、打破瓶颈上有新举措，切实解决影响和制约我市经济发展的突出问题，进一步推进科学发展、突破发展。

6.在解决突出问题上有新成效。要按照以人为本的要求，围绕人民群众反映的热点难点问题，大力发展社会事业，加强基础设施建设，进一步关注弱势群体，大力实施民心工程，兴办一批实事好事，切实解决民生问题，让人民群众享受更多发展成果，努力在统筹城乡、社会建设、稳定安全、社会和谐等方面不断有新成效。

（三）主要原则

1.坚持解放思想，推动改革创新。以解放思想为先导，以改革创新为动力，引导广大党员特别是党员领导干部进一步提高思想认识，明确发展目标，更新发展观念、完善发展思路、破解发展难题、创新体制机制，紧密结合当前形势，对本级本部门科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合人民群众的迫切期待，更加符合经济社会发展的内在要求。

2.突出实践特色，确保活动实效。紧密围绕“坚持科学发展，推进‘四大突破’，建设‘森林之城、田园都市’”的主题，紧紧抓住以实施“项目建设工程、民生改善工程、环境优化工程、能力提升工程”这一载体，把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大和全国“两会”精神等中央、自治区一系列重大部署结合起来，与贯彻落实市委二届四次全体（扩大）会议精神结合起来，与促进我市改革发展稳定结合起来，与推动我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各项工作结合起来，积极应对当前经济形势，落实好保增长、保民生、保稳定各项任务。

3.贯彻群众路线，充分发扬民主。紧紧依靠群众，广泛发动群众，密切联系群众。制定活动目标和确定活动方案要广泛征求群众意见，让群众参与；活动过程要请群众评议，接受群众监督；活动成效要由群众评判，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，使学习实践活动成为尊重群众、引导群众、惠及群众、凝聚群众的过程。

4.正面教育为主，加强党性修养。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬优良作风，实事求是查找本级本部门存在的问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。

三、抓住重点，突出特色，创新载体，务求实效

（一）重点解决问题。开展学习实践活动，关键在于解决问题、取得实效。按照我市推进科学发展突破发展的要求，着力解决以下五个方面问题：

1.着力解决发展意识问题。结合我市实际，引导党员干部深入思考后发展、欠发达地区“要不要、能不能、会不会、怎么样”科学发展的问题，加深对科学发展观的内涵、基本要求、根本方法的理解，理清发展思路，坚定发展信心，在全市上下形成“科学发展、突破发展是后发展、欠发达地区的首要任务”、“越是后发展越要突破发展”、“只有科学发展才能突破发展”的共识，破除因循守旧的思想观念，更加注重改革创新，以超常规的胆识，增强科学发展意识，使科学发展突破发展的理念在广大党员干部头脑中扎根。

2.着力解决发展思路问题。利用*区位优势、自然资源优势和交通大环境改善的机遇，着力解决一些地方和单位工作思路不清、工作措施不力、工作成效不高等问题，进一步理清发展思路，明确发展目标，把学习实践活动落实到推动科学发展、突破发展的实践上，按照生态立市、工业强市、旅游兴市、农业稳市发展战略，抓住重点、突破难点、提升亮点，推动经济社会和谐发展。

3.着力解决干部作风问题。坚持讲党性、重品行、作表率，继续开展“作风建设年”活动，营造风清气正、真抓实干的氛围，塑造党员干部新形象。要下决心解决少数单位和干部服务意识淡薄,服务效能不高、执行力不强、办事拖拉、推诿扯皮、企业和群众办事难、行政效率不高等问题；下决心解决少数执法执纪部门和公职人员滥用职权、粗暴执法、以权谋私、行政不作为和乱作为、向企业吃拿卡要、敲诈勒索等问题；下决心解决恶意阻挠项目建设、企业周边环境不优等问题。要坚持凭党性看干部、凭作风识干部、凭实绩用干部，激励各级干部用心做事、用智慧做事、做群众满意的事。

4.着力解决发展能力问题。要强化党员干部教育培训，着力解决党员干部领导科学发展、突破发展能力不强，破解发展难题、打开工作局面本领偏弱，推进工作不到位，工作执行力不高的问题。要进一步强化“实干就是能力，落实才是水平”的理念，着力提高科学决策、统筹发展的能力，化解矛盾、破解难题的能力，善于学习、开拓创新的能力，依法行政、促进和谐的能力，全面提高各级领导班子和干部的能力素质。

5.着力解决发展实效问题。一是着眼提高持续发展的能力，努力解决发展后劲不足的问题。切实解决重大项目建设中推进慢、效率低的问题，大力实施重点项目大会战，加快推进重大项目建设体系，以大项目支撑大产业，培育新的经济增长点；切实解决交通大通道不畅的问题，尽快构筑“东靠西连，南北贯通”大交通格局；切实解决开放程度不高、开放合作领域不宽、招商引资难、投资增长乏力等问题，加强开发合作，加大招商引资力度，打造承接东部产业转移前沿基地；切实解决旅游产业整合开发水平低问题，完善旅游项目规划及建设，全面推进乡村旅游示范点建设,加强旅游基础设施与配套产业建设，深入实施“两广六市”旅游交流与合作，挖掘民族文化资源，突破发展特色旅游业；切实解决城镇化和第三产业发展滞后等问题，完善城市功能，提高城市品位，加快“一江两岸三新区”建设。二是着眼解决注重眼前发展和短期效益，不注重长远发展、不注重环境资源保护及可秩序发展问题。切实解决支柱产业链短、产业群培育慢、产业配套能力弱、资源开发效益不高的问题，建立完善产业配套支撑体系，提高产业配套能力。三是坚持以人为本，着力改善民生，突出解决受灾群众、贫困群众、低收入阶层、特殊困难群体的基本生活问题，实施一批医疗卫生、教育、住房、社会保障等民生项目，加大保障和改善民生的力度，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，推动和谐社会建设。四是坚持统筹兼顾的要求，切实解决经济建设与社会建设不平衡问题，切实解决城乡发展不平衡问题，切实解决山区发展不平衡、农业产业化程度低、社会建设滞后、城镇化与工业化进程不适应等问题，加快社会主义新农村建设，实现“见新村”目标。

（二）突出实践特色

1.实施项目建设工程。围绕推进工业、交通、城建、旅游“四大突破”，全力开展重点项目攻坚战，抢抓国家宏观调控机遇，加强多区域合作，采取非常的办法、非常的措施、非常的力度、非常的政策，敢于打破常规，强力推动项目建设，通过项目投资拉动经济，确保“保增长”任务的圆满完成。

2、实施民生改善工程。坚持以人为本的要求，以改善民生为重点，深化拓展民心工程，进一步加强和改善城乡基础设施建设，进一步解决群众饮水难、住房难、行路难、就业难的问题，提高农业产业化水平，提高农业综合效益，大幅度增加农民和城市居民收入。加大扶贫开发和农村劳动力转移力度，促进城乡一体化发展，促进经济社会协调发展。

3.实施环境优化工程。要把提升整体环境质量、建设生态文明作为“破位争先”的基础性工程狠抓落实，围绕打造“森林之城、田园都市”的目标，大力发展生态产业，打造生态集群，进一步美化城市，使绿色和生态成为*城市的特色名片。要不断创新城市发展理念和模式，加强城市规划、建设与管理，实现环境管理两个“三化”，即在目标上实现“美化、亮化、净化”，在措施上实现“标准化、市场化、制度化”，全面提升城市品位。继续深入开展城乡清洁工程并向乡村延伸，重点抓好市区和城乡结合部、重点乡镇、旅游景区周边区域、道路交通的清洁卫生整治，积极开展村容整治行动。着力抓好以体制环境、市场环境、法制环境、政策环境、政务环境为重点的软环境建设，全力打造投资洼地。

4.实施能力提升工程。按照总书记提出的“政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁”的要求，努力加强党性修养和作风养成。开展“提升能力、增强合力”和谐领导班子建设活动，增强领导班子发现、解决自身问题和矛盾的能力；继续开展理论知识水平任职资格考试制度，逐步推开“能力素质测评”工作，努力形成“工作争先，干部进位”和“有为就有位，无为就退位”的用人导向。开展“服务科学发展先进单位和先进标兵”创建活动，倡导广大机关干部干一流工作、创放心岗位，促使广大干部在服务中提升能力，在实干中提升效能。

（三）创新主题活动

1.开展“大项目、大兑现”活动，保增长促经济。以深入开展“365项目建设大会战”和推进招商引资大兑现为抓手，强力推进重点项目建设，抓好新开工项目建设、抓好续建项目的建设进度，积极争取资金落实，着力解决项目征地拆迁问题，依托我市水电、矿产、林木、农产品、旅游等资源在区域经济中的比较优势，做好重点项目前期工作，迅速掀起新一轮重点项目建设高潮，不断夯实经济发展后劲。

2.开展“大办事、办实事”活动，聚民心凝力量。把改善民生作为推动科学发展、促进社会和谐的重要举措，作为巩固党的执政基础的民心工程，深化领导干部大接访、下访、走访“三访”活动，围绕群众反映的热点难点问题，认真梳理意见建议，积极解决实际问题。着重把市委、市政府2009年承诺为民办事十件实事抓紧、抓实、抓好，以大办实事聚民心凝力量。

3.开展“大宣讲、大调研”活动，宣政策察民情。以全面实施《市委关于贯彻党的*届三中全会精神，推进农村改革发展的实施意见》为抓手，通过开展“贯彻三中全会精神、推进农村改革发展”大宣讲大调研活动和“大宣讲、促春耕”活动，深入农村基层宣讲政策，认真落实支农惠农政策，抓紧解决群众反映强烈、迫切需求的突出问题，加快农业产业结构调整步伐，推进农村土地流转体制改革，推动现代农业发展，努力增加农民收入，大力实施水利、农村路网和农村生态能源建设，不断改善农村基础设施环境，推进新农村建设步伐。

4.开展“大帮扶、大服务”活动，保稳定促和谐。集中开展以聚人心、暖人心、稳人心为主题，以服务基层、服务企业、服务困难群体为主要内容的党组织服务年活动，组织开展形势宣讲、政策咨询、技能培训、心理咨询、就业创业、企业解困、法律维权、金融扶持、扶贫帮困、党内关爱等一系列服务活动。特别是要与开展“企业服务年”活动结合起来，深入企业调研，研究出台相应的解难解困政策和帮扶措施，帮助企业增强抵御金融危机能力，研究解决困难企业党建工作中遇到的新情况、新问题，维护企业正常的生产生活秩序；与新农村建设指导员工作相结合，发挥后盾单位力量，帮扶农村改善基础设施环境，统筹城乡发展。

5.开展“大培训、大教育”活动，强素质增能力。按照《*—2012全市大规模培训干部工作实施意见》的要求，积极创新培训模式，进一步提高培训质量，大力实施干部教育培训十二项重点工程，即“一把手”培训工程、后备干部培训工程、基层干部培训工程、少数民族干部培训工程、女干部培训工程、党外干部培训工程和“六个一”培训工程等十二项重点培训工程。深化农村党员大培训活动，全面推进党员干部远程教育培训工作。

6.开展“大种树、种大树”活动，建生态促文明。全党动员，全民动手，扎实开展2009年“大种树，种大树”全民植树绿化活动，改善生态环境，扮靓*风景，推进“森林之城、田园都市”建设。

四、活动对象和方法步骤

（一）活动对象：

1.市、县（区、管理区）党委（党工委）、人大、政府（管委）、政协领导班子；

2.市、县（区、管理区）党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和群团组织；

3.市、县（区）直属企业、事业单位，各大中专院校；

4.党的组织关系在*的中直和区直驻贺单位。

参加活动对象为以上机关和单位的领导班子和全体党员。离退休老同志及年老体弱、行动不便的党员，可采取灵活多样的方式参加活动,确有困难的，经党组织批准，可以不参加。上挂下派的机关党员干部一般应参加挂任职单位的活动。非中共党员领导干部可参与学习实践活动，结合所分管工作开展调查研究、建言献策，但不做严格具体要求。

（二）方法步骤

学习实践活动从2009年3月下旬开始，至2009年8月基本结束。各县（区、管理区）、各单位要认真学习贯彻中央有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性。市委召开动员大会，市委主要领导作动员报告，对学习实践活动进行动员和部署。各县（区、管理区）、各单位要召开动员大会，对本级本部门学习时间活动作出安排和部署，并根据中央、自治区部署和市委要求，结合实际，制定好开展学习实践活动工作方案。主要负责同志要亲自作动员讲话，做到“四个讲清”，即讲清学习实践活动的重大意义，讲清上级的有关部署要求，讲清本级本部门活动的具体安排，讲清对领导班子、领导干部和普通党员的不同要求，帮助党员干部克服可能出现的厌倦心理、畏难情绪和敷衍态度，激发参加学习实践活动的热情。

学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研(3月下旬-5月中旬)

1.学习培训。采取领导带头学、中心组集体学、专家辅导学、党员干部自主学等多种形式，组织党员干部重点学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和上级有关文件，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。以“对边远地区什么是科学发展、贫困地区要不要科学发展、能不能科学发展，为谁科学发展、哪些不符合科学发展”等问题为切入点，着重搞清楚科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，开展政绩观、群众观、机遇观、和谐观的教育。具体做到“六个一”，即邀请专家作一次专题辅导，开展一次理论研讨会，组织一次科学发展观主题学习实践活动，开展一次科学发展观理论测试，党员领导干部到联系点作一次宣讲报告，撰写一篇心得体会文章。通过学习，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。党委(党组)中心组学习不少于3次，党员集中学习不少于20个学时。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加理论学习中心组学习，参加支部的专题学习。要创新学习方式，要深入开展以“认清形势增信心，应对挑战促发展”为主题的形势政策教育活动,领导干部要带头作学习报告。各级党组织要采取听报告、专题辅导、个人自学、研讨会、交流会、网络学习等多种方式，增强学习实效。

2.专题调研。各地各单位要紧紧围绕“坚持科学发展，推进‘四大突破’，建设‘森林之城、田园都市’”这个主题，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，采取“大宣讲、大调研”等多种形式，深入基层、深入群众调研。党政机关结合自身职能特点，着重围绕建立健全保障和促进科学发展的体制机制、服务科学发展等方面开展调研。企业着重围绕深化改革、推进自主创新、加强节能减排，确保安全生产，提高市场竞争力等方面开展调研。学校着重围绕端正办学思想、提高办学质量、培养合格人才、服务*改革发展大局等方面开展调研。经济工作部门着重围绕如何优化产业结构和统筹协调区域经济合作，为科学发展提供产业支撑进行调研；社会工作部门着重围绕如何改善民生，维护稳定，促进和谐，保障群众利益进行调研；政务服务部门着重围绕如何服务科学决策，改善政务环境进行调研；人口资源环境部门着重围绕建设资源节约型、环境友好型社会，为科学发展提供良好的人口环境、资源环境、生态环境进行调研；党建工作部门着重围绕如何提高领导科学发展的能力，改进干部作风进行调研。各级领导干部特别是县处级以上领导干部要结合分管工作，带头围绕以上课题，或另选一、两个课题，深入开展调查研究，每个领导干部深入基层和联系点调查研究的时间不能少于5天，并撰写出有决策参考价值的调研报告。一般党员干部要结合自己的工作实际，从群众反映最强烈的问题入手，对照科学发展观要求，认真撰写调研文章，提出一、两项贯彻落实科学发展观的意见和建议。

广泛开展“问计于民”活动。通过召开座谈会、个别走访、网络征集、问卷调查、信函征求、热线电话等形式，开展问计于民调研活动，认真征求党代表、人大代表、政协委员、基层干部群众的意见建议。组织开展“我为*发展献一计”金点子征集活动，在《*日报》、政府网站开辟“献计箱”，为全市广大党员干部献计科学发展提供平台，鼓励社会各届和广大群众为科学发展、突破发展多提好建议。对征求到的群众意见和建议，领导班子要召开专题会议进行梳理和分析，反复研究，认真吸纳。

3.解放思想讨论。紧紧围绕后发展地区如何科学发展的问题，突出以“坚持科学发展，推进‘四大突破’，建设‘森林之城、田园都市’”这一主题，认真吸纳继续解放思想大讨论活动成果，深入开展新一轮的解放思想讨论活动，树立科学发展理念，强化突破发展意识，拓展突破发展思路，增强突破发展能力，创新突破发展举措，完善发展机制，破解发展难题，为加快推进“四大突破”奠定坚实的思想基础。结合学习调研成果，以举办“学习科学发展观大家谈”为载体，开展“是不是科学发展、要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展、为了谁科学发展、会不会科学发展”解放思想系列专题讨论。各级各部门主要领导要带头研讨交流，形成研讨成果。要组织召开一次学习调研交流会，班子成员作专题发言，汇报交流调研成果，实现上下之间、部门之间互动交流。

第二阶段：分析检查(5月下旬-7月上旬)

1.召开领导班子专题民主生活会。在梳理问题、形成专题调研报告的基础上，县处级以上领导班子召开一次专题民主生活会，每个班子成员要联系本部门本单位实际和分管工作，着重从思想观念、素质能力、工作作风、工作方法、思路举措、制度机制等方面，深入查找在贯彻落实科学发展观、推动*科学发展突破发展方面存在的主要问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，认真开展批评和自我批评。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料。组织党员认真参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。专题民主生活会和组织生活会重在分析问题、总结经验、明确方向，既要严格要求，又不搞人人过关，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，注意保护党员、干部的发展积极性，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，可以适当扩大列席人员范围。市纪委、市委组织部和市学习实践活动指导督查组要派人列席，提前介入，加强指导。民主生活会结束后要组织列席和旁听人员进行测评。

2.形成领导班子分析报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、开展解放思想讨论和专题民主生活会的成果，认真总结推进科学发展、突破发展的经验教训，充分反映本级本部门贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济形势对本级本部门带来的挑战和不利影响，充分反映本级本部门广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。

对影响和制约科学发展的突出问题，群众反映强烈的突出问题，要重点进行分析检查，特别是“发展理念不新、发展思路不清、创新能力不足、执行能力不强、体制机制不活、为民意识不牢”的问题。

党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党委（党组）扩大会议充分讨论，并以适当方式广泛听取党员群众意见，反复修改完善，同时征求学习实践活动指导督查组的意见，召开党委（党组）扩大会议充分讨论，反复修改完善。学习实践活动指导督查组要认真审阅各级各部门的领导班子分析检查报告，指导、帮助查找和分析问题。

3.开展群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议，重点组织好“四评五议两公开”：代表委员评、专家学者评、服务对象评、下级单位评；议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因分析透不透、议发展思路清不清、议改进措施可行不可行；分析检查报告和评议结果在一定范围公开。评议方式要灵活多样，尊重群众评议意见，把群众提出的正确的意见建议体现到修改后的分析检查报告中。通过开展群众评议，帮助领导班子和党员领导干部切实找准问题，剖析原因，明确努力方向和整改要求，为整改落实阶段活动打好基础。

第三阶段：整改落实(7月中旬-2009年8月底)主要是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

1.制定整改落实方案。整改落实方案要以分析检查报告为主要依据，坚持实事求是、便于落实、不回避矛盾、积极稳妥的原则，突出针对性、可操作性和可行性。要按照轻重缓急和难易程度，把整改措施量化、细化，做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。公开承诺要做到科学定诺、公开承诺、认真践诺、跟踪问诺、民主评诺。组织开展以“科学发展承诺行”和“党员惠民承诺行”为主题的落实整改、为民办实事公开承诺活动，领导班子和成员以及机关各部门要围绕促进科学发展，向党员群众公开承诺落实整改事项；围绕改善民生、惠及民生，向群众公开承诺为民办实事好事。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众监督。

2.集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题。市县机关要结合开展“党组织服务年”、“政务服务年”、“项目推进年”、“服务企业年”等活动，进一步强化服务发展、服务群众、服务大局意识，着力解决在贯彻执行中央方针政策、自治区和市委决策部署，保增长、保民生、保稳定、保发展良好势头方面存在的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事，让人民群众真正得到实惠。国有企业要针对当前经济形势下遇到的困难和问题，着力解决影响企业正常生产经营和质量效益、事关企业生存发展壮大方面存在的突出问题，切实解决困难职工、维护职工正当权益、安全生产方面存在的突出问题，稳定就业，促进社会和谐稳定。学校要围绕“办人民满意的教育”目标，突出解决城区教育、高中教育、职业教育发展不平衡的难题，着力解决办学条件、办学质量、办学方式、办学效果方面存在的突出问题，促进教育和谐稳定发展。

3.着力完善体制机制。按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，把废与立结合起来，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。市县机关要着重建立健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定，重点制定完善经济社会发展综合评价、科技创新、产业发展、城市规划、土地供给等方面的体制机制。建立完善地方党委工作运行机制，健全机关绩效考评机制、领导班子和领导干部考核评价机制；要切实解决投资环境不佳、招商体制机制不活、管理体制和机制不顺等问题，加快建立政府投资项目管理机制，不断完善重大项目建设的选择、滚动、责任和激励机制，加强对项目建设用地、资金、审批、环评等重大问题的协调和推进，加强征地、拆迁和被征地农民安置工作；要进一步深化城市管理体制改革，解决市政建设突出问题，不断提高城市建设管理和公共安全管理水平；健全节能减排和改善生态环境的工作机制、改善民生和社会保障制度等一系列有利于保障和促进科学发展的体制机制。国有企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力。学校要进一步完善党委领导下的校长负责制，健全教学、科研、后勤管理制度，为促进科学发展提供体制机制保证。

学习实践活动基本完成时，要认真做好总结工作，形成总结报告，并采取适当形式向党员、群众通报。在此基础上，广泛开展“问效于民”活动，组织开展群众满意度测评工作。群众满意度测评的内容主要包括对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。可采取集中测评、无记名投票、随机抽样调查等形式，组织党代表、人大代表、政协委员、机关党员干部和群众代表等，分层面进行满意度测评。测评结果要以适当方式向群众公布，多数群众不满意的，要及时“补课”。

按照自治区和市委的统一部署和安排，分别选择昭平县全部乡镇、村（社区），其他县（区、管理区）各选择1个乡镇（或街道）、1个村、1个社区、1个中（小）学校等事业单位以及1个新经济组织或新社会组织进行第三批学习实践活动试点，试点单位上报市学习实践活动办公室批复后确定，并切实加强对试点工作的指导和协调，确保试点工作取得实效。

五、加强领导，确保学习实践活动各项要求落到实处

（一）成立领导机构，落实领导责任。市委成立市深入学习实践科学发展观活动领导小组负责全市学习实践活动的组织领导工作，领导小组下设办公室，主要承担日常协调指导工作。各县（区、管理区）各单位也要成立相应的领导机构和高效精干的工作机构，在同级党委(党组)领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。要认真落实领导责任制，各县（区、管理区）党委（党工委）、各单位党委（党组）全面负责本级本部门的学习实践活动，各级各部门要建立健全党委（党组）主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人、基层党组织负责人为具体责任人的责任体系，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。党员领导干部要带头学习调研，带头分析总结，带头解决问题，在活动中做出表率，同时要结合分工，分别确定一个单位作为联系点，深入联系点调研指导和督促检查，及时帮助解决实际问题，努力把联系点办成开展学习实践活动的示范点。

（二）实施分类指导，加强督促检查。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，注意考虑不同行业、不同单位的特点和不同岗位、不同群体党员干部的情况，区别领导干部与一般干部、机关党员与企事业单位党员、在职党员与离退休党员的不同情况和特点，分类提出学习实践活动的具体要求，不搞“一刀切”，增强活动的针对性和实效性。市学习实践科学发展观活动领导小组抽调党性强、作风正、熟悉党务工作的同志组成11个指导督查组，对各县（区、管理区）、各单位开展学习实践活动的情况进行分类指导和督查，通过审阅活动方案、分析检查报告等材料，参加动员（转段）会、讨论会、座谈会、专题民主生活会、评议会等活动，对各部门各单位开展学习实践活动进行具体指导和督查，及时了解掌握活动进展情况，总结推广经验，发现问题并帮助解决，确保活动不出偏差、不走过场。

（三）加强舆论宣传，营造浓厚氛围。各级宣传部门及新闻单位要对学习实践活动宣传进行精心策划，制定方案，认真安排，做好舆论引导工作。充分发挥报刊、广播电视和互联网等媒体的作用，以文艺表演、墙报、板报、简报等宣传手段，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，及时反映活动进展的情况和取得的实效，特别是要大力宣传学习实践科学发展观的先进典型和新鲜经验。要积极探索结合基层文化建设，运用人民群众喜闻乐见的形式，为学习实践活动营造良好的社会氛围。

（四）坚持统筹兼顾，促进各项工作。各县（区、管理区）、各单位要统筹安排、协调推进学习实践活动各环节工作，确保整个学习实践活动顺利推进。要正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，通过学习实践活动推进当前各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，真正做到两手抓、两不误、两促进。

各县（区、管理区）各单位要结合实际，制定开展深入学习实践科学发展观活动的具体实施方案，与本级本部门学习实践活动领导小组组建情况一并报市学习实践活动领导小组备案。学习实践活动的有关情况要及时向市学习实践活动领导小组报告。