自然灾害救助预案

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一、制定目的

为健全全乡救灾工作的管理机制，提高快速反应和紧急救助的能力，推进救灾工作科学化、系统化、规范化，确保乡政府和有关部门在我乡发生重大、特大突发性自然灾害时高效、快速、有序地做好抗灾、救灾应急工作，最大限度减轻或避免灾害造成的损失，确保人民群众生命财产安全，维护灾区社会稳定。

二、工作原则

1、统一领导、部门配合

乡政府统一领导全乡自然灾害救助应急工作，参与救灾应急工作的相关部门按照职责划分，各司其职、各负其责、协同行动、密切配合。

2、以人为本、减少灾害

及时地帮助受灾群众解决衣、食、住、医等方面的基本生活困难，最大限度地减少自然灾害造成的人员伤亡和对人民群众身体健康的危害。

3、自救为主、救济为辅

依靠群众充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用，大力开展自救互助和社会捐助，政府重点救济灾区无自助能力、自救能力弱和遭受重灾的群众。

三、基本情况

全乡共有7个行政村，自然村24个，农村住户有1400户，人口有5500人，房屋有1500多栋，大多是砖木结构，全乡耕地面积716亩，主要以山地为主，种植以水稻为主，还有菊花、玉米等。全乡有五保户51户，低保户254户，享受低保人数658人，优抚对象31人。**小学一所，村小2所，总共学生数200多人。，辖内有一条河流经过。

四、适用范围

l、适用的灾害种类

本乡境内发生的洪涝灾害、干旱、暴雪(雨)、雷电、大风、冰雹、霜冻、寒潮、低温、高温等气象灾害，地震等地质灾害、农业生物灾害以及其他异常自然现象造成的灾害。

2、适用的工作范围

自然灾害发生前的预报警告，自然灾害将要发生或自然灾害突发时受威胁和受灾人员转移后的临时安置和管理，灾害发生后对受灾人员衣、食、住、医等方面基本生活的救助，灾后的生产恢复，倒塌房屋重建，因灾损坏的水利、交通工程和学校校舍、卫生院等公共设施的修复以及其他相关工作。

五、启动条件

①一次自然灾害过程出现下列情况之一的，启动本预案。

A、因灾紧急转移安置群众3000人以上：

B、因灾饮水困难人口1000人以上；

C、因灾倒塌房屋2000间以上。

②其他突发公共事件造成大量人员伤亡，需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

③乡政府决定的其他事项

3、组织指挥机构及职责

①人员组成

乡政府设立救灾指挥部，负责组织指挥全乡的救灾应急工作，乡生产救灾工作指挥部由乡政府分管救灾的副乡长任总指挥，乡政府办公室主任任副指挥，乡民政办主任、农业综合服务站负责人，乡卫生院院长，乡中心学校校长，派出所干警、财政所长、乡国土资源所所长，交管站站长，农村经济与统计服务站站长，信用社主任。

②主要职责

A、组织指挥协调全乡自然灾害救助应急工作；

B、研究决定重大、特别重大自然灾害的应急处置意见；

C、贯彻落实省、市、县对我乡重大、特别重大自然灾害应急处置的指示；

D、向县报告我乡重大、特别重大自然灾害的应急处置情况；

E、承担乡党委、政府交办的其他事项。

⑧各成员单位职责

A乡党政办公室：负责协调对外(上)联络接待工作和其他重要工作事宜。

B、乡民政办：统筹协调全乡救灾工作，提出救灾资金、物资安排方案，协调有关部门落实救灾专项资金，并对救灾专项资金的使用情况进行监督检查，开展调查研究，及时向乡政府提出自然灾害处置的工作建议和意见，做好灾情的预测、预报、核查、评估、上报工作，指导受灾群众基本生活安排和因灾倒房恢复重建工作，指导协调救灾捐赠工作，承担乡生产救灾指挥部办公室工作。

C、农业综合服务站：负责洪水预报和旱情监测预报、指导防汛、抗旱、抢险工作，指导督促灾区修复水毁工程，参与洪、旱灾情的核查、评估工作。负责农作物病虫害和动物疾病防治工作，落实灾区补种、改种农作物所需的种子，指挥灾区生产自救，恢复农业生产。

D、乡卫生院：负责组织卫生防疫和医疗救治。帮助指导灾区开展救灾防疫、防病工作，负责指导受灾地区开展生活饮用卫生水、餐饮业和食堂等消费环节的食品卫生监督、监测工作和卫生知识宣传工作，根据需要及时组织向灾区支持应急药品。

E、乡财政所：负责编制乡级财政自然灾害救济事业费预算，负责筹集和及时下拨救灾资金，加强救灾资金的监督管理。

F、派出所：负责指导灾区治安防范，加强灾区治安管理和安全保卫工作，打击各种违法犯罪活动，协助组织灾区群众的紧急转移工作，负责维护重要目标和要害部位的安全，维护灾区交通秩序，保证救灾工作顺利进行。

G、乡国土资源所：组织调查、收集整理统计有关灾害数据，会同乡民政办核查、评估灾情，提出灾后重建总体设想及治理措施建议。

I、乡中心学校：负责组织各学校开展生产自救工作，会同乡民政办做好教育灾情的核实工作，及时帮助受灾学校恢复正常教学，维护教学秩序，做好因灾毁坏校舍的恢复重建工作。

J、乡农业统计站：负责协助查实、核灾工作。

六、应急响应

1、启动条俐：：根据一次灾害造成损失情况，确定不同级响应。

2、启动程序：生产救灾指挥部在接到灾情报告后第一时间向乡主要负责同志提出不同级的响应建议，由乡主要负责同志决定启动哪级响应。

3、应急响应：无论采取哪级应急响应都必须采取一定的措施，逐级上报、认真核实、调查指导、制定方案，申请上级支持。

4、响应终止：灾情和救灾工作稳定后由乡生产救灾指挥部提出建议，乡负责同志终止响应。

七、应急保障

l、资金保障：乡财政所每年将自然灾害救济事业费列入财政预算，并根据财力增长、物价上涨、农民生活水平实际状况逐步提高受灾群众的救助标准，救灾预算资金不足时，主要安排受灾群众的生活救助，必要时向上级申请救灾物款。

2、队伍保障

加强民政救灾管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力，建立健全与公安、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。

3、安置场所保障

对辖区内可能因自然灾害需转移安置的人口数量进行预测，并对安置场所作出规划，可以采取投亲靠友、腾公房等方式，安置人口较多时，可以搭建临时简易庵棚，必要时，向省、市、县申请拨给救灾帐篷。

八、灾后救助及恢复重建

1、灾后生活救助

受自然灾害影响，冬令春荒期问部分受灾群众出现口粮短缺等生活困难时，乡民政办在全面核查灾情的基础上，制定切实可行的受灾群众生活安排方案，并组织实施，同时向上级申请自然灾害救济补助经费用予解决灾民的吃饭、穿衣、盖被等基本生活困难，灾民的救助全部实行《灾民救助卡》管理制度。必要时开展社会捐赠，对口支援，紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被。

2、群众因灾倒房恢复重建

①制定方案：灾情稳定后，乡政府立即组织灾情核实，建立因灾倒房台帐，为组织实施重建工作准备基础数据，根据全乡灾情，制定受灾群众倒房恢复重建的目标、政策和工作方案，向上二级申请并安排建房补贴补助资金，帮助灾区受灾群众恢复重建因灾倒房，乡政府负责制定本辖区群众因灾倒房重建方案，并组织实施。

②工作原则：群众因灾倒房恢复重建工作，由乡生产救灾指挥部统筹指导，倒房重建采取自建、援建和帮助相结合的方式，以受灾户自建为主，建房资金通过政府救济、以工代赈、政策优惠、社会互助、邻里帮工帮料、自行借款等多种途径筹集，住房规划、设计和建设，坚持因地制宜、科学合理、安全适用。

3、因灾毁坏基础设施的修复

中心学校、卫生院以及水利、交通部门认真核查受灾损失情况，及时逐级上报，争取上级资金进行修复重建工作。

九、预案的管理和更新

1、乡生产救灾指挥部办公室(民政办)负责管理本预案，收集预案实施过程中出现的新情况、新问题，适时提出修订和更新意见，报乡政府审定后及时修订和更新。

2、木预案由乡民政办会同乡党政办负责解释

3、本预案自之日起生效。