政府公益事业工作实施方案

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为全面深化农村综合改革，建立和完善村级公益事业建设一事一议长效机制，推进社会主义新农村建设，根据休政字(**)10号、财农财（**）80号、综改办字［**］17号文件精神，结合我乡实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则：

以党的**和深入贯彻落实科学发展观要求，以推进社会主义新农村建设为目标，以村民自愿出资为基础，以政府奖补资金为手段，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合，多方投入村级公益事业建设新机制。坚持民主决策、筹补结合，直接受益、注重实效，规范管理、阳光操作的原则。

二、一事一议工作主要内容：

㈠列入一事一议项目村的基本条件：1、村“两委”班子团结，战斗力强，在群众当中威信高，热心在村内办公益事业。2、村级基础设施相对薄弱，急需解决和改善。3、村民参与一事一议积极性高，绝大部分群众都能自愿筹资，建立村级公益设施长效管理制度。4、村内筹集资金到位，并划入县财政专户。

㈡明确一事一议财政补助的范围：1、村内道路建设维修。2、小型农田水利设施。3、人畜饮水设施。4、环境卫生设施。5、村庄绿化亮化设施。6、农民文化体育设施。7、其它符合群众意愿的基础公益性项目。

㈢明确筹资对象，标准和财政补助标准：筹资对象为本村内户籍在册和户籍不在册但常住的人口，筹资标准为每人每年15元；五保户现役军人等免除出资义务的人员可以不出资，家庭确实有困难，不能承担或不能完全承担筹资义务的，可以申请村民会议或村民代表大会通过予以减免。

财政补助标准按三种地区计算补助：山区村每人每年45元，丘陵地区村每人每年35元，平畈地区村每人每年25元，且根据各村筹资具体数额进行补助，多筹多补，少筹少补。具体各村归属类型县综改办确定我乡丘陵型村包括：**、共6个村，山区型村包括资共6个村。

㈣严格规范资金管理：县财政设立一事一议奖补资金专户，集中管理，分村核算。各村一事一议筹补资金专款专用，村民筹集资金不得超标准。农户交纳筹集款必须开具省农民负担监督管理办公室统一印制的一事一议专用缴款票据。各村资金支出实行县级财政报帐。各村当年专户结余资金可结转下年继续使用。项目管理实行“六制”：1、公示制2、审批制3、公开招投标制4、村主任责任制5、项目验收制6、监督检查制。

㈤村级公益事业建设项目要严格按照程序民主确定，议事程序如下：

1、村委会提出“一事一议”项目三年规划和今年项目的初步方案，方案包括拟建项目内容、资金预算、资金来源、完成时限等内容。

2、在村里进行公告，广泛征求群众意见，公告和征求意见时间原则上不少于一周。

3、民主议定。召开村民会议或者村民代表会议，一事一议项目方案应当经到会人员的过半数通过，由参加会议的村民或村民代表签字。

㈥“一事一议”工作时间：目前全国在三个省二个县先期进行“一事一议”工作试点，试点地区“一事一议”暂定三年，三年后将根据各地具体情况再行研定。

三、分步实施：

各村每年通过一事一议举办公益事业，应根据各村可筹补资金的总体盘子，本着轻重缓急，量力而行的原则，经过民主决策这一程序制定方案，所定方案资金预算原则上不得超筹补资金额度，严禁举债搞建设。

整个工作从6月下旬到10月底结束，总体分六个阶段。

①宣传发动：6月27日—6月30日召开村两委会议、成立工作领导组、提出一事一议项目的初步方案，包括三年规划、项目内容，资金预算、资金来源、完成工作时限等。

②在村里进行公示，广泛征求群众意见：6月30日—7月5日村委会做好充分思想发动和动员工作，引导村民积极参与民主议事。

③提交村民会议或村民代表会议审议表决：7月6日—7月8日召开村民代表大会，听取村民代表意见，在民主协商的基础上进行一事一议项目签字表决。工程项目质量监督验收小组、理财小组人员一并在大会上推选。（召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户代表参加，召开村民代表大会，应当有2/3以上村民代表参加，一事一议项目方案应当经大会人员过半数通过。参加会议的村民或者村民代表签字。方案一经议定，不得随意调整。）

④组织筹资：7月8日—7月15日按照一事一议标准进行筹资。

⑤组织实施：7月15日—7月25日，各村一事一议项目工程进行招投标、落实发包方与中标单位签订合同、工程进入实质阶段。各村必须按照程序规范进行，相关申报材料最迟7月25日前报乡政府备案，然后7月至10月份进行实施。

⑥验收阶段：10月底前一事一议项目必须完工，各村验收小组对项目进行监督验收。

四、主要措施：

㈠强化认识，加强领导：为确保我乡集体公益事业“一事一议”项目顺利进行，我乡成立了领导组，主要领导负总责，分管领导具体抓，分村领导具体指导。

㈡宣传引导，营造氛围：充分运用广播、电视、会议、宣传栏、标语、致农民的一封信等多种方式开展广泛宣传、让农民群众知道开展一事一议兴办村级公益事业是保证农民行使民主权利的有效形式。是党和政府关心“三农”，加大财政资金向“三农”投入的有效载体。是为村民谋利益的有效途径。

㈢加强督查，认真总结：乡政府与县综改办将对各村一事一议工作开展情况进行督查。对工作开展得好的村、项目资金优先安排，对工作开展不力、程序不规范，成效不明显后续配套资金将不安排或少安排。对弄虚作假的骗取财政奖补资金的将按照有关规定予以处理。通过各村一事一议工作的推进，认真分析村级公益事业建设面临的新形势、新任务、新问题、制定有效解决的途径和措施，探索村级公益事业建设项目和资金管理的长效机制。

**乡人民政府

**年**月**日