发改委深入学习实践科学发展观活动方案

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深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段，是从思想层面转入实践层面的关键阶段，在整个学习实践活动中起到承上启下的作用，对于巩固扩大学习调研成果，打牢整改落实基础，确保学习实践活动取得实效都具有重要意义。全市第二批学习实践活动分析检查阶段，时间从2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。根据《*市开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（韶学组发〔2009〕1号）和《*市开展第二批深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作方案》的要求，现制定我局第二批学习实践活动分析检查阶段工作方案如下。

一、总体要求

分析检查阶段的主要任务是：找准突出问题，完善发展思路，形成高质量的分析检查报告，开好领导班子专题民主生活会。

局机关、市重点办、市铁办、市铁投要围绕我市学习实践活动实施方案提出着力解决的五个方面重点问题，在继续深化学习调研的基础上，认真分析落实科学发展观的现状，广泛征求意见，找准思想、工作、作风等方面存在的突出问题，剖析产生问题的原因，进一步理清发展思路，明确努力方向，为下一阶段制定整改落实方案、解决突出问题、完善制度机制等工作打下坚实基础。

二、步骤流程

分析检查阶段时间紧、任务重，规定动作环环紧扣，相互衔接，既有不同内容要求，又不能截然分开，必须精心安排，有序推进，整个流程大体分四步走。

第一步，广泛征求意见，找准突出问题。

一方面，要广泛征求各方面的意见和建议。在召开领导班子专题民主生活会之前，由局人事监察科牵头，结合我局工作实际，采取切实可行的方式，合理确定征求意见的范围，既注意广泛性，又注意代表性。一是要采取个别访谈、召开座谈会、发放调查问卷、印发征求意见表、摆放征求意见箱、网上调查等方式，广泛征求各方面的意见。二是要征求“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）、专家学者、基层单位代表、服务对象代表和社会公众代表的意见。特别是把征求意见重点放在与我局联系密切的工作对象和服务对象上，主动征求上一级发改部门的意见，并把征求意见与领导干部与联系点工作结合起来。三是要注重征求意见的实际效果，着力营造一个让征求意见对象讲真话、讲实话的环境和氛围。对征求到的意见和建议，要做好归纳梳理，形成综合汇报材料，“原汁原味”地向领导班子和领导干部本人反馈。

另一方面，要认真查找领导班子和领导干部个人存在的突出问题。局领导班子和领导干部，要结合思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织观念、廉洁自律等方面查找问题，重点进行“五对照五查找五明确”。即：①对照领导班子思想政治建设的要求，查找领导干部在理想信念、职业素养、精神状态、干净干事、团结协作等方面存在的突出问题，明确提高领导班子领导科学发展能力的有效途径；②对照争当全省山区科学发展排头兵的要求，查找领导干部在带头谋工作思路、抓工作落实等方面存在的突出问题，明确提高破解难题的创新能力的思路对策；③对照机关效能建设的要求，查找在机关部门职能和作风方面存在的突出问题,明确提高机关部门服务能力的改进措施；④对照讲党性、重品行、作表率的要求和以“8•14”案件为诫，查找在党风廉政建设和反腐败工作等方面存在的突出问题，明确提高党员干部拒腐防变能力的制度机制；⑤对照人民群众的新期待新愿望，查找在坚持以人为本、关注和解决民生方面存在的突出问题，明确提高构建和谐社会能力的各项举措。

第二步，综合调研情况，起草制度文件。

局实践办要在第一阶段开展专题调研的基础上，召开课题组碰头会议，对调研情况进行综合分析，研究确定调研报告写作思路和框架。按照第一阶段分工由牵头科室组织专人起草调研报告稿，围绕调研主题，总结经验做法，查摆存在突出问题，分析产生问题原因，提出解决问题的思路和对策。5月上旬，局领导班子要召开一次专题会议，听取调研情况汇报，并于5月中旬前形成调研报告，为领导班子起草分析检查报告和开好专题民主生活会提供依据。

市委、市政府着重围绕“五注重五提高”目标要求，制定我市应对金融危机、立足长远发展、提供组织保障等三大方面的11个制度文件。具体包括：①进一步加强和改进领导班子思想政治建设，提高领导科学发展能力的实施意见；②贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施意见；③应对金融危机，确保“三促进一保持”的实施意见；④转变机关职能和作风，切实提高机关效能和服务能力的实施意见；⑤保障和改善民生，人民群众得实惠，提高构建和谐社会能力的实施意见；⑥落实劳动力培训和配置的实施意见；⑦发展特色农业，推进农业产业化的实施意见；⑧加强党风廉政建设和反腐败工作，重塑为民务实清廉形象的实施意见；⑨提高产业集聚度，优化工业园区布局建设的实施意见；⑩推进生态发展和生态文明建设的实施意见；11加快发展旅游业，全面繁荣第三产业的实施意见。

局机关、市重点办、市铁办、市铁投要参照市委、市政府的做法，根据征求意见和查找的突出问题，进一步理清发展思路，明确对策措施，及早研究制订破解发展难题、推动科学发展的制度机制文件。局机关着重健全完善转变政府职能、推动科学发展的政策规定，对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关机构提出建议，市铁投要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力；由综合科负责起草市贯彻《规划纲要》的实施意见。

第三步，形成分析检查报告，精心组织群众评议。

撰写领导班子分析检查报告，要把问题找准、根源弄明、思路理清、对策订好，使解决问题有的放矢，推动科学发展有所遵循。

1、组织起草分析检查报告。局党组书记全程主持领导班子分析检查报告起草工作。领导班子分析检查报告，要充分运用解放思想学习讨论活动和学习调研成果，深刻检查分析问题，理清科学发展思路，明确改进措施，避免写成工作报告，努力做到“四个充分反映”。即：①充分反映局机关、市重点办、市铁办、市、铁投广大党员干部，在贯彻落实科学发展观上形成的共识；②充分反映党的十六大以来，局机关、市重点办、市铁办、市、铁投贯彻落实科学发展观取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；③充分反映局机关、市重点办、市铁办、市、铁投科学发展的总体思路，以及贯彻落实《规划纲要》和实施《规划纲要》的决定、《广东实践科学发展观重点行动纲要》的工作要求和主要措施，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题和经过一段时间努力可以解决的突出问题，提出解决问题的新举措；④充分反映局机关、市重点办、市铁办、市、铁投按照科学发展观要求，加强领导班子自身建设的具体措施。

2、修改完善分析检查报告。局领导班子分析检查报告初稿形成后，不但要通过召开座谈会、书面下发等多种方式听取意见建议，而且要召开党组织扩大会议进一步讨论修改完善分析检查报告。

3、组织党员群众评议。在召开领导班子专题民主生活会之前，局人事监察科要组织群众评议领导班子分析检查报告。参评人员应具备较强的参政议政能力，既要有本部门本单位的党员和群众，也要有一定的基层单位和服务对象代表。评议可根据实际情况，通过召开座谈会或书面评议等形式进行。

4、把好分析检查报告质量关。分析检查报告要经市委指导检查组审核，然后报市委学习实践活动领导小组办公室。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。要把好“三道关口”，即：①把好指导检查组审核关、②把好分管领导审阅关、③把好学习实践活动领导小组成员抽查关，确保分析检查报告质量。要坚持做到“四不通过”，即：①对征求意见范围不广的不通过、②查找突出问题不准的不通过、③科学发展思路不清的不通过、④科学发展举措不实的不通过。

第四步，开好民主生活会，明确整改落实方向。

学习实践活动的专题民主生活会，与2009年度领导班子民主生活会、“抓作风，树形象”和纪律教育学习月活动民主生活会合并召开，主题为“切实转变作风，推动科学发展”。

1、深入开展谈心活动。局领导班子要深入开展谈心交心活动，沟通思想，解开疙瘩，互相理解，互相帮助，增强班子团结协调，为开好领导班子专题民主生活会做好思想准备。领导班子的谈心活动，要做到“三个必须谈”，即：①同一班子领导干部之间必须谈，尤其是单位一把手，要主动地、逐个地与班子成员开展谈心活动；②直接的上下级之间必须谈；③与本单位工作联系多、容易产生矛盾的同志必须谈。要创造良好的谈心交心氛围，领导干部要敢于说真话、讲实话，认真开展批评与自我批评，做到与人为善、坦诚相见，做到互相提醒、共同进步，做到找准问题、形成推动科学发展的共识。

2、撰写个人发言材料。局领导班子成员在做好交心通气和听取征求意见反馈的同时，要认真撰写专题民主生活会个人发言材料，着重从在理解科学发展观上有什么差距、在推动科学发展观的落实上有什么问题、在争当全省山区科学发展排头兵的实践中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面进行剖析，明确整改措施和努力方向。为确保专题民主生活会的质量，要坚持做到“四不上会”，即：①谈心活动谈得不透的不上会,②发言材料准备不好的不上会,③整改措施不实的不上会,④努力方向不明的不上会。

3、认真开好民主生活会。要紧扣会议主题，把自己摆进去，特别是要联系我市发生的“8•14”腐败案例，认真开展批评与自我批评，提高领导班子解决自身问题的能力。要坚持正面教育为主的原则，重在总结经验教训，重在提高思想认识，重在解决实际问题，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐，不纠缠个人责任。

会议由局党组书记主持，议程有七项：①对上年度民主生活会整改措施落实情况进行说明，②通报会前征求意见情况，③介绍领导班子分析检查报告形成情况，④党员领导干部开展批评与自我批评，⑤列席领导发言，⑥上级领导代表一名讲话，⑦审议通过领导班子分析检查报告。

4、加强民主生活会的指导监督工作。一是要邀请分管发改工作的市政府领导、市纪委领导、市委组织部领导和市委指导检查组列席领导班子专题民主生活会。二是局人事科在召开民主生活会前10天，要把会议请示、征求意见综合材料和上年度整改落实情况，报市纪委党廉室、市委组织部组织科和市委学习实践办组织指导组。民主生活会结束20天内，要上报会议综合报告、会议原始记录复印件、整改方案和党政正职发言稿等材料，并同时报送市直属机关工委。

此外，在召开领导班子专题民主生活会之前，要以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找党员个人的差距和不足，提高思想认识。党员领导干部要以普通党员身份积极主动参加所在党支部的专题组织生活会，并把党员反映的有关意见和建议体现在领导班子分析检查报告中。

三、组织领导和工作指导

在分析检查阶段，局党组要继续增强政治意识、大局意识和责任意识，切实加强组织领导，采取有力措施完成好“规定动作”，保证分析检查不走过场，真正取得实效。

（一）加强组织领导，发挥表率作用。局党组要充分认识搞好分析检查阶段工作的重要性，切实负起领导责任，主要负责同志亲自抓，分管领导具体抓，班子成员合力抓。特别是局领导班子成员，要做到“四带头”，即：①带头征求意见，②带头开展谈心活动，③带头参加专题组织生活会，④带头开展批评与自我批评，发挥好示范带动作用。要认真落实联系点制度，深入调查研究，听取情况汇报。

（二）注重分类指导，整体有序推进。要坚持从实际出发，紧密联系发改系统的实际情况来查找问题、明确方向，切实增强分析检查阶段工作的针对性。局机关、市重点办、市铁办要围绕贯彻落实省委、省政府的一系列重大决策部署，着重在进一步理清发展思路、解决突出问题、提高科学发展的执行力上下功夫，明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。

（三）突出实践特色，务求取得实效。学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，就是要围绕“五注重五提高”，认真查找和着力解决五个方面的突出问题：①查找解决领导班子在理想信念、职业素养、精神状态、干净干事、团结协作等方面存在的突出问题；②查找解决影响和制约我市科学发展的重大问题；③查找解决机关部门职能不明、作风不实、政令不畅等突出问题；④查找解决党员干部党性、党风和党纪方面存在的突出问题；⑤查找解决群众切身利益和社会热点难点问题。通过边查边改边做，确保分析检查阶段工作取得实效。

（四）加大宣传力度，营造浓厚氛围。局实践办要精心组织策划，加大分析检查阶段工作宣传报道力度，做到全方位、多角度、立体式地及时报道局学习实践活动的进展情况、好做法、好经验和主要成效，继续营造浓厚的舆论氛围。

（五）搞好督促检查，防止“走过场”。局实践办要牢牢把握分析检查阶段的原则要求，既全面了解情况，关注细节，又把好关键环节，突出重点，防止“走过场”。要善于发现问题，及时与局各科室、市重点办、市铁办、市铁投交换意见，提出改进意见建议，真心诚意地帮助解决问题，确保中央和省、市委的各项要求落到实处。