党建实践科学发展观活动分析检查阶段实施方案

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我区深入学习实践科学发展观活动即将转入分析检查阶段。按照《关于做好全市第一批深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作的通知》文件精神，全区第一批学习实践活动分析检查阶段从2009年5月下旬开始，到2009年7月上旬结束。各部门、各单位要充分运用学习调研阶段的成果，紧密结合工作实际，坚持以“汇民意、找差距、析根源”为主要内容，把“求真行动”贯穿于分析检查阶段全过程，切实做到真评、真查、真议。为确保分析检查阶段工作扎实开展、取得实效，现制定实施方案如下：

一、召开领导班子专题民主生活会

时间安排：5月下旬至6月中旬

召开领导班子专题民主生活会是分析检查阶段的重要环节。专题民主生活会要以“深入贯彻落实科学发展观，努力推进和谐发展、率先发展、加快发展”为主题，深刻剖析影响科学发展的思想根源，重在分析问题、总结经验、明确方向。

1.广征意见，查找存在问题。各部门、各单位要结合工作实际，通过开展个别交谈、开会畅谈、电话访谈、领导约谈及开通热线电话、网络征求意见、发放问卷调查、抽样民意调查等多种方式，广泛征求各方面意见，并认真汇总梳理，分别向主要领导、班子成员、党员干部反馈。要结合征求到的意见建议，进行“三比三查”，即比照科学发展的新要求和发展阶段的新变化，认真查找推动发展、促进和谐方面存在的问题和不足；比照先进地区的新经验，认真查找思想观念和体制机制创新方面存在的问题和不足；比照人民群众的新期待，认真查找影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。

2.深入谈心，撰写发言材料。专题民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心、交换看法。领导班子的谈心活动要做到“三必谈”，即同一班子领导干部之间必谈，尤其是单位主要领导，要主动地、逐个地与班子成员开展谈心活动；直接的上下级之间必谈；与本部门、本单位工作联系多、容易产生矛盾的同志必谈。要创造良好的谈心交心氛围，领导干部要敢于说真话、讲实话，做到与人为善、坦诚相见，做到互相提醒、共同进步，做到找准问题、形成推动科学发展的共识。要在谈心和听取群众意见的基础上，认真撰写发言材料，为开好民主生活会做好充分准备。

3.紧扣主题，开展思想交锋。专题民主生活会上，领导班子成员要紧紧围绕会议主题，紧扣工作实际，认真开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训，自觉改进提高。要确保专题民主生活会的质量，坚持做到谈心活动谈得不透的不开，发言材料准备不好的不开，问题找不准的不开，整改措施不实的不开，努力方向不明的不开。

4.精心组织，保证会议效果。专题民主生活会可适度扩大参加人员范围。专题民主生活会要坚持正面教育为主的原则，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，对领导干部以往工作中的成绩和问题要历史地、客观地、辩证地看待，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，形成民主团结、务实创新的良好氛围。会后，要形成专题民主生活会情况报告，及时上报区委学习实践活动领导小组办公室。在组织开好领导班子专题民主生活会的同时，要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观的要求，分析查找自身差距和不足，提高思想认识。区委学习实践活动指导检查组要派人列席专题民主生活会，提前介入，加强指导。

各部门、各单位在召开专题民主生活会时，还要围绕总书记在中央纪委三次全会上重要讲话中提出的“六个着力”和中央《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》要求进行对照检查。对照检查和整改落实情况要在本部门、本单位通报，接受群众监督。

二、形成领导班子分析检查报告

时间安排：6月下旬至7月上旬

形成领导班子分析检查报告是分析检查阶段的中心环节，是前段活动成果的集中体现，也是整改落实的主要依据。分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论和领导班子专题民主生活会的成果，做到“三个下功夫”，即在认真查找问题上下功夫，在深入剖析原因上下功夫，在科学制定对策上下功夫，防止写成工作总结或一般的工作性报告。同时，撰写分析检查报告要做到“六个讲清楚”，即：切实做到把本部门、本单位贯彻落实科学发展观的情况讲清楚，把学习实践活动中形成的科学发展共识讲清楚，把影响和制约科学发展的突出问题讲清楚，把存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因讲清楚，把推动科学发展的总体思路和主要举措讲清楚，把加强领导班子自身建设特别是加强党性修养、弘扬良好作风的具体措施讲清楚。通过认真而不是含糊、深刻而不是空洞的分析检查，最大限度地凝聚科学发展共识、理清发展思路，不断把学习实践活动引向深入。

1.实事求是撰写。分析检查报告要全面总结回顾本部门、本单位贯彻落实科学发展观的情况，客观看待和深入反思在改革发展稳定工作中出现的一些失误和教训，深刻分析当前外部环境对本部门、本单位带来的挑战和不利影响，进一步明确在今后工作中如何更好地做到继承好的、坚持对的、纠正错的、调整偏的。通过检查和分析，真正搞清楚存在的问题哪些是思想观念不适应造成的，哪些是工作措施不到位造成的；哪些是决策有偏差造成的，哪些是执行不到位造成的；哪些是规章制度不完善造成的，哪些是工作方法不科学造成的；哪些是客观条件制约造成的，哪些是主观努力不够造成的。在分析检查基础上，找准本部门、本单位贯彻落实科学发展观的切入点和突破口，明确推进科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措，提出加强领导班子自身建设的具体措施。当前特别要紧密结合本部门、本单位实际，研究提出应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的有效措施。要及早进行分析检查报告的起草工作。党组、党委主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草。要抽调骨干人员，组建精干队伍，专门负责撰写分析检查报告。

2.反复修改完善。各部门、各单位分析检查报告初稿形成后，要召开党组、党委扩大会议进行充分讨论，反复修改，不断完善，使之成为促进本部门、本单位科学发展的指导性文件。区委学习实践活动指导检查组要指导所联系单位分析检查报告的撰写，并仔细审阅，坚持做到“四不通过”，即征求意见范围不广的不通过，查找突出问题不准的不通过，科学发展思路不清的不通过，科学发展举措不实的不通过。

3.组织群众评议。领导班子分析检查报告初稿形成后，要采取召开座谈会或书面评议等方式，认真组织群众评议。要坚持代表性、层次性和广泛性的原则，合理确定参评人员范围，注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。分析检查报告和群众评议结果要以适当方式在一定范围内公布。

三、有关要求

分析检查阶段，是从思想层面转入实践层面的关键阶段，是承前启后、把学习实践活动引向深入的重要阶段，是巩固和扩大学习调研成果、夯实解决突出问题、完善体制机制工作基础的关键环节。各部门、各单位党员干部特别是党员领导干部要坚持统筹兼顾，妥善处理学习实践活动与本职工作的关系，努力把分析检查阶段各项工作抓实、抓好、抓出成效，真正做到两手抓、两不误、两促进。

一是深入学习调研。各部门、各单位要在已取得成果的基础上，坚持把学习调研贯穿于学习实践活动的始终，紧密结合当前“保增长、保民生、保稳定”所面临的突出问题，以及少数党员干部认识不到位、存在厌倦情绪的思想实际和分析检查阶段的工作要求，进一步精读必读篇目，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习领会总书记视察辽宁时的重要讲话精神，中央和省、市、区委应对当前经济形势、促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的一系列决策部署，不断提高思想政治素质和理论素养，不断提高认识水平和判断能力；要继续推进思想解放，引导广大党员干部联系思想实际和工作实际进行创造性思维，不断推进工作创新；要认真查找领导班子和领导干部在思想、工作、作风方面存在的突出问题，切实做到讲党性、重品行、作表率；要进一步深化调查研究工作，切实深入基层、深入一线、深入群众，把深入调查研究与深入查找突出问题结合起来，与加强和改进领导作风建设结合起来，与创新工作机制结合起来，抓紧转化调研成果。

二是坚持边查边改。对于征集意见中反映的领导干部及领导班子存在的突出问题，能马上整改的要立即整改，不能马上整改的要限期整改。边查边改要搞好六个结合，即与招商引资、项目推进、效能提升、民生改善、积案化解、平安城区建设相结合，对影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生的实事，要下大力气切实解决好，真正让广大党员群众看到各级领导班子推动问题解决的决心，看到学习实践活动带来的实实在在的变化。要积极稳妥地推进各项制度和政策的“废、改、立”工作，选择当前迫切需要而且具备条件的制度进行创新，为推动科学发展提供体制机制保障。

三是强化作风建设。解决党员干部在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，是这次学习实践活动的一个重要目的，也是分析检查阶段的一项重要内容。要继续组织党员干部认真学书记在中纪委三次会议上的重要讲话精神，把作风建设摆在更加突出的位置，引导党员干部特别是党员领导干部加强理论修养、政治修养、道德修养、纪律修养和作风修养，大力弘扬亲民爱民、密切联系群众的优良作风，求真务实、真抓实干的优良作风，艰苦奋斗、勤俭办事的优良作风，清正廉洁、甘于奉献的优良作风，埋头苦干、不计名利的优良作风。要教育党员干部特别是党员领导干部警钟长鸣，防患于未然，不断增强是非面前的辨别能力、诱惑面前的自控能力、警示面前的醒悟能力，真正做到堂堂正正做人、清清白白为官、干干净净干事。

四是务求实践成果。分析检查阶段是“三心三筑”主题系列实践活动推进的关键阶段。三项实践活动的牵头部门和责任单位要认真履行职责，准确把握实践活动的目标要求，对活动中反映出来的共性问题，特别是需要几个部门共同解决的问题要加强协调配合，努力加以解决。区委学习实践活动指导检查组要把开展“三心三筑”主题系列实践活动的情况作为指导检查的重要内容，深入联系单位加强具体指导。特别是在“党心暖民心，筑亲情和平”主题实践活动中，要严格做到“不走样”，坚持党员干部以个人身份直接走进困难家庭；坚持一户一策，认真制定帮扶方案，落实帮扶责任，直到每一户困难家庭的每一项困难基本解决为止，切实防止把这一活动演化为一般性的扶贫走访。要让党员干部真正受教育，增强科学发展意识，增进同群众的感情，强化宗旨意识，转变工作作风。