卫生局科学发展观实施方案

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县直医疗卫生单位党组织：

现将《**县卫生局深入学习实践科学发展观活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共**县卫生局委员会

**年3月24日

报：县深入学习实践科学发展观活动领导小组

**县卫生局深入学习实践科学发展观活动实施方案

为切实搞好县卫生局深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），根据中共**县委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（**发〔**〕4号）和县委深入学习实践科学发展观活动领导小组《第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》（**学组发〔**〕2号）的部署和要求，结合卫生工作实际，制定本实施方案。

一、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的**精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕县委“科学发展，奋力崛起”的主题，结合卫生部门工作实际，确定“推进科学发展，优化卫生服务”为我县卫生系统学习实践活动的主题，组织县卫生局机关及局属各单位广大党员，特别是各单位党员领导干部，深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质，按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的根本要求，进一步解放思想，实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变卫生工作中不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约我县卫生事业改革与发展和人民群众迫切希望解决的问题，着力构建有利于卫生科学发展的体制机制，把科学发展观贯彻落实到卫生工作的各个方面。

开展学习实践活动的目标要求是：一是解疑释惑，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。广大党员、特别是党员领导干部要进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，使各单位领导班子和领导干部在什么是卫生科学发展、现在存在哪些问题、今后如何实现科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，用科学发展观指导和统领卫生工作。二是清除障碍，把查摆和解决问题放到重要议事日程上来。努力解决影响和制约卫生科学发展的体制、机制、思路、政策、作风等方面存在的突出问题，解决党员领导干部在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步明确卫生科学发展的工作思路，完善卫生科学发展的政策措施；加强各单位领导班子思想政治建设，推动党员领导干部讲党性、重品行、作表率，形成有利于科学发展的政治生态。三是强化责任，把整改提高集中到体制机制创新上来。以深化医药卫生体制改革为契机，转变职能，履行责任，创建有利于卫生科学发展的体制机制，加快推进覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度建设，进一步健全基层医疗卫生服务体系和公共卫生服务体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，努力促进基本公共卫生服务均等化。四是提高能力，把广大医务人员的热情和才智引导到更好地为群众健康服务上来。坚持把解决群众反映强烈的突出问题作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，在各级领导班子和党员领导干部中，形成推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，激发广大医务工作者投身卫生事业发展的聪明才智和工作热情，努力促进我县卫生事业又好又快发展。

二、开展学习实践活动的主要原则

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，更新卫生事业发展观念、转变卫生事业发展思路、破解卫生事业发展难题，使卫生工作的思想和行动更加符合实事求是、与时俱进的思想路线，更加符合卫生事业发展规律，更加符合人民群众的要求，以思想的大解放，推动卫生大改革与大发展。

（二）坚持实践特色。从卫生工作实际出发，坚持以“推进科学发展、优化卫生服务”为主题，把学习实践活动与贯彻落实党的**精神结合起来，与深化医疗卫生体制改革结合起来，与构建卫生事业科学发展的体制机制结合起来，与维护群众健康利益结合起来，以学习推动实践，进一步增强学习实践活动的有效性。

（三）坚持群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，问计于民取信于民，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习活动全过程。广泛听取群众和社会各界的意见和建议，真诚接受群众监督，努力解决群众反映最强烈、影响和制约科学发展的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，使学习实践活动成为尊重群众、贴近群众、惠及群众、凝聚群众的过程。

（四）坚持正面引导。注重充分调动广大党员干部自我教育、自我完善、自我提高的内在动力，实事求是地查找思想和工作中存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。对查找和剖析问题既要高标准、严要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的积极性，同时要注重发挥先进典型的示范引导作用。

三、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要坚持边学边改，让人民群众从一开始就感受到学习实践活动带来的新气象和领导干部展现的新形象，确保学习实践活动取得实实在在的成效。针对卫生系统实际情况，重点从以下八个方面查找和解决问题：

（一）理论学习方面。着力查找和解决理论学习不够重视，对科学发展观的内涵理解不深不透,片面理解，学用脱节，理论联系实际不够紧密等问题。

（二）全局意识方面。着力查找和解决全局观念不强，只讲个人和小集体，不顾全局发展，尤其是在落实中央、省、市和县改善民生方面的重大决策部署中，行动不迅速、态度不积极等问题。

（三）创新发展方面。着力查找和解决发展事业心不强，创新意识和进取精神缺乏，管理理念落后，发展视野不宽，缺乏前瞻思维和规划研究，因循守旧、安于现状，怕担风险、患得患失，发展主动性不够，发展信心不足，只见困难、不识机遇、错失良机等问题。

（四）统筹协调方面。着力查找和解决不能正确处理改革发展稳定关系，不能坚持硬件与软件建设一起抓、业务工作与文化建设一起抓，基层卫生组织发展落后、公共卫生体系不健全、卫生应急机制不完善等问题。

（五）科学决策方面。着力查找和解决不认真执行民主集中制，缺少科学、民主、依法办事的意识和行动，不顾及客观条件，拍脑袋决策、凭经验办事等问题。

（六）群众观念方面。着力查找和解决群众观念不强，贯彻落实群众路线不够，对群众合法权益不重视，职代会制度没有得到很好落实，职工的主人翁地位缺乏保障等问题。

（七）服务效能方面。着力查找和解决工作职责不清、推诿扯皮、程序复杂、效率低下，政务公开不到位，服务能力不足、服务意识不强、服务行为不规范、服务质量不高等问题。

（八）党性党风党纪方面。着力查找和解决世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强、理想信念动摇、宗旨意识淡薄，对歪风邪气不敢坚决斗争，缺少艰苦奋斗精神，贪图享受、奢侈浪费、以权谋私等问题。

查找和解决突出问题，要围绕贯彻落实科学发展观的主题，到底哪些问题最突出，哪些问题最需要解决，哪些问题在学习实践活动期间能够解决，各单位要结合自身实际，深入调查研究，广泛征求意见，找准影响和制约本单位科学发展的重点问题，制定方案，集中精力予以解决。

四、开展学习实践活动的范围和对象

我局开展学习实践活动的范围是县卫生局机关和党组织关系在我局的直属事业单位；参加活动的人员为以上单位的全体党员，重点是局机关及直属事业单位领导班子和党员领导干部（党支部委员以上）。

对离退休党员，应视其身体状况采取灵活多样的活动方式；年老体弱、行动不便、确有困难的，经单位党组织批准，可不参加活动。

非中共党员也可参与活动，共同参加学习，为学习实践活动献计献策，但不作具体要求。

五、开展学习实践活动的方法步骤

根据县委统一部署，我局学习实践活动从**年3月下旬开始，到**年8月底基本结束。整个活动按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。

（一）学习调研阶段（**年3月下旬至5月中旬）。时间两个月左右，主要任务是学好理论，提高认识，查找问题，转变观念，主要抓好四个环节：

1、动员部署。局党委研究制定学习实践活动实施方案，成立学习实践活动领导小组及办公室，召开开展深入学习实践科学发展观活动动员大会，做好思想、组织等各项准备工作。

2、学习培训。各单位制定切实可行的学习培训计划，对理论学习提出明确具体的要求，组织党员干部系统深入地学习党的**和总书记视察安徽重要讲话精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神，学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。为保证学习时间和质量，局党委中心组及各单位党委（总支、支部）在本阶段集中学习应不少于3次，党员集中学习不少于20学时。各单位要采取个人自学、集中交流、主题征文、邀请专家作辅导报告等多种形式，创新学习方式，组织党员干部进行学习。

3、深入调研。在深入学习的基础上，参加学习活动的党员干部结合本单位工作实际，集中组织调研活动。局领导班子成员要带头结合分管工作，围绕“推进科学发展，优化卫生服务”的主题，深入基层，对农村卫生、社区卫生、公共卫生、医疗卫生服务管理、效能与反腐倡廉制度建设等问题开展专题调研，形成调研报告。各单位领导班子成员也要结合各自职责和业务工作开展专题调研，形成有情况、有分析、有对策、有分量的调研报告。通过深入调研，进一步提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力。各单位的调研活动要合理安排、有序进行、注重实效。

4、开展讨论。按照科学发展观的要求，紧密联系卫生工作实际，开展以“推进科学发展，优化卫生服务”为主题的解放思想大讨论活动，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创思想解放的新境界。通过讨论进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在什么是科学发展、为什么要科学发展，能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成新共识。

（二）分析检查阶段（**年5月中旬至7月中旬）。时间两个月左右，主要任务是认真召开专题民主生活会，深刻查摆思想认识、体制机制、精神状态、工作作风等方面存在的突出问题，精心组织民主评议，多方进行科学论证，形成高质量的分析检查报告。重点抓好三个环节：

1、召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会以“推进科学发展，优化卫生服务”为主题，领导班子成员结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，认真开展批评与自我批评。民主生活会召开前，领导班子成员之间要开展谈心活动，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结，要采取多种形式，广泛听取群众意见，认真撰写发言材料。民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题、总结经验、明确方向，不纠缠历史旧帐，不纠缠个人责任，不搞人人过关。各党支部要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。

2、形成领导班子分析检查报告。报告要紧密联系实际，在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的前提下，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，提出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体措施等，重点是围绕“八摆八查”深入检查分析，即：摆学习，查对科学发展观的理解是否深刻；摆思想，查对科学发展的认识是否到位；摆思路，查发展的方向是否正确；摆工作，查推动科学发展的措施是否有力；摆制度，查科学发展的体制机制是否完善；摆事实，查党员群众对卫生科学发展的实绩是否认同；摆民意，查人民群众对医疗卫生工作是否满意；摆作风，查平时工作是否深入务实。各单位领导班子主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写，初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党委（总支、支部）扩大会议充分讨论后，反复修改完善，使之成为指导本单位科学发展的重要文件。

3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求群众的意见。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力党代表、人大代表、政协委员参加。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。评议可根据实际情况，采取召开座谈会或书面评议等方式进行。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果在一定范围公开。

（三）整改落实阶段（**年7月中旬至8月底）。时间一个半月左右，主要任务是明确目标，落实责任，扎实整改，切实取得推进科学发展的实践成果和制度成果。重点抓好四个环节：

1、制定具体整改落实方案。针对查摆出来的问题分类整理，形成整改落实方案。整改方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的具体方案，完善有关制度、政策和措施。各单位要把领导班子分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，做到“三明确”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导责任。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。广大党员要围绕制定、落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风，改进工作。

2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，并按照轻重缓急和难易程度，全力以赴地一项一项抓好落实。对迫切需要解决、经过努力能够解决的突出问题，要集中时间和精力整改；对应当解决但暂时无法解决的问题，要明确解决的思路和方法，积极创造条件逐步加以解决，并向群众作出说明。局党委将采取切实措施，集中解决几个影响和制约卫生事业发展的突出问题。每位局党员领导干部要结合调研课题领办并解决一个以上难题。各单位领导班子要抓好承诺事项的落实，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。解决突出问题要坚持实事求是，充分体现尽力而为、量力而行的原则，切忌搞形式主义。

3、完善体制机制。从促进卫生事业科学发展的需要出发，积极稳妥地推进保障卫生事业健康快速发展的体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题。要全面梳理分析现有的规章制度，对废、改、立工作作出安排，集中力量解决影响和制约科学发展的根本性、长远性、全局性问题，努力构建充满活力、富有效力、符合实际、有利于科学发展的体制机制。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关部门和机构提出建议。广大党员要围绕完善制度建设积极提出合理化建议。

4、认真做好总结和满意度测评。学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，并采取适当形式向党员、群众通报。在此基础上，对学习实践活动进行满意度测评。(1)测评内容主要是对本单位开展学习实践活动实际效果的满意度，要有针对性地设计相关项目和子项。(2)合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。(3)测评采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面进行。各单位要根据测评结果进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决，以巩固和扩大学习实践活动成果。

学习实践活动要坚持时间服从质量的原则，各单位的学习实践活动在上一阶段任务完成后，经局指导检查组同意后方可转入下一阶段。每个阶段启动时都要召开动员大会，搞好思想发动。各阶段的具体时间安排，由各单位根据实际情况确定。

六、开展学习实践活动的要求

各单位的党委（总支、支部）要把学习实践活动摆上首要议事日程，作为党建工作的重中之重来抓，切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

（一）加强组织领导。学习实践活动在局党委的统一组织领导下、在县指导检查组的指导下进行。局党委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，**同志任组长*同志任副组长，**、

**同志为领导小组成员。领导小组下设办公室，负责学习实践活动的日常工作。各单位都要成立学习实践活动领导小组及工作机构，制定具体实施方案，要认真落实专人负责，配备必要的工作力量，做好学习的组织、保障、记录和情况反馈上报工作，保证学习实践活动的落实。

（二）明确职责任务。局党委和各单位的党委（总支、支部）全面负责本单位的学习实践活动，要切实加强对学习实践活动的领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。各单位党组织的主要负责同志为本单位学习实践活动的第一责任人，分管领导为学习实践活动的直接责任人，党员领导干部要充分发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。

（三）加强督促检查。局党委成立活动指导检查组，局领导结合各自工作分工，明确学习实践活动联系点，每位局领导联系一至二个单位，参加其主要活动，掌握基层情况，负责对该单位学习实践活动的督促、检查和指导。各单位要主动将开展学习实践活动的有关情况及时向局活动领导小组报告，确保活动顺利推进。

（四）接受群众监督。要充分发扬民主，吸收群众全程参与学习实践活动，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督。学习实践活动结束时，将以适当方式向党员和群众通报活动总体情况，开展满意度测评，测评结果以适当方式向群众公布。各单位要把扩大群众民主参与贯彻到活动全过程，广泛听取本单位干部职工和社会各界的意见，自觉接受群众和社会的监督。

（五）搞好舆论宣传。局学习实践活动领导小组办公室将及时编印活动简报，宣传和展示学习实践活动的成效，宣传实践科学发展观的先进典型，交流各单位开展学习实践活动的经验；各单位也要通过丰富多彩的方式开展活动宣传，营造浓厚的舆论氛围，扩大学习实践活动的社会效果，进一步把广大党员干部群众的思想和行动统一到科学发展上来。

（六）坚持统筹兼顾。各单位要统筹兼顾、周密安排，把开展学习实践活动与推动当前各项工作结合起来，与加强机关效能建设结合起来，与卫生行风建设结合起来，与贯彻落实党风廉政责任制结合起来，做到学习工作两不误、两促进，使科学发展观学习实践活动真正转化为推动我县卫生事业健康快速发展的强大动力。