县政府学习科学发展观指导方案

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为加强对全县开展深入学习实践科学发展观活动的指导，确保学习实践活动取得实效，特制定此工作方案。

一、总体要求

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，在县深入学习实践科学发展观活动领导小组的领导下，紧紧围绕开展学习实践科学发展观活动的总体要求，深入基层开展巡回指导活动，及时了解掌握各单位深入学习实践科学发展观活的开展情况，总结活动经验，分析研究活动中存在的问题，提出解决问题的意见和建议，确保试点工作顺利开展、取得实效、创出经验。

二、工作任务和职责

（一）总指导组的主要工作任务和职责

1、把上级党委、县委及县学习实践办公室的工作部署和要求贯彻落实好。

2、负责审查各单位的活动主题和活动方案。

3、督促和掌握各指导组深入各单位开展指导工作及情况；了解和掌握全县各单位开展活动的总体情况和进展情况，及时向县学习实践办公室汇报。

4、总结和推广活动工作经验，用典型指导工作，及时把活动工作中的经验和典型向各单位和活动领导小组办公室推荐；

5、对发现各单位工作中存在的问题，组织单位联系指导组商定提出整改意见，督促其尽快解决；

6、对涉及活动工作全局重大问题要及时汇报，并向领导小组提出意见和建议，当好参谋。

7、负责制定评议方案、群众意见函，广泛征求意见和建议；

8、收集整理、归纳、梳理各指导组上报的评议意见，并将结果报领导小组办公室；

9、撰写评议工作总结；

10、做好领导小组办公室交办的其他任务。

（二）各指导组的主要工作任务和职责

1、认真深入各单位开展指导工作,了解和掌握所联系的单位开展活动的进展情况，对发现各单位工作中存在的问题，及时向各单位党组织提出意见和建议，把上级党委、县委及领导小组办公室和总指导组的工作部署和要求贯彻落实好；

2、负责审查指导联系单位的活动主题和活动方案。

3、总结和推广活动工作经验，用典型指导工作，及时把活动工作中的经验和典型向各单位和总指导组推荐；

5、对涉及活动工作全局重大问题要及时汇报，并向领导小组提出意见和建议，当好参谋。

6、指导联系单位组织开展好群众评议活动。

7、指导联系单位收集整理、归纳、梳理评议意见，并将结果报领导小组办公室及总指导组；

8、指导联系单位撰写好评议工作总结。

9、指导联系单位撰写整个学习实践活动工作总结。

10、做好领导小组办公室及总指导组交办的其他任务。

三、工作步骤和内容

根据《*县深入学习实践科学发展观活动工作方案》的要求，指导组各个阶段的工作内容和时间要求是：

前期准备阶段

10月15日上午参加县学习实践办举办的业务培训班，下午指导组集中学习中央、自治、市、县领导关于深入学习实践科学发展观活动的讲话精神，学习全县深入学习实践科学发展观活动实施方案，深刻认识科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，熟悉掌握开展学习实践科学发展观活动各个阶段的方法步骤，明确指导工作职责。

下各单位开展指导工作。各单位开展学习实践活动准备阶段着重指导抓好3件事：一是成立领导机构和办事机构。二是制定切实可行的学习实践活动方案。三是筹备召开动员大会。主要负责同志要亲自作动员讲话，各单位应在10月20日前召开动员大会进行部署。要把制定活动方案作为准备工作的重点，在认真调查摸底的基础上，围绕科学发展主题，设计有本单位特色的实践载体，确定符合实际的目标要求和切实可行的具体方法步骤。动员会前的工作程序是：

确立活动主题—制定方案—各指导组审签—总指导副组长审签--总指导组长审签—召开动员会请示—县学习实践办批复--召开动员会。

第一阶段

学习调研是整个学习实践活动的基础，这一阶段主要指导各单位抓好学习培训、开展专题调研、解放思想讨论3个环节活动：

1、指导各单位集中学习培训。围绕科学发展观内涵的四个方面，开展政绩观、群众观、全局观、创新观、和谐观等“五观”主题教育，把思想统一到实现*科学发展、加快发展、跨越发展的要求上来。检查指导各部门各单位党委（党组）中心组集中学习不少于3次，党员干部集中学习不少于20个学时。每位党员干部都要根据学习内容和时间要求，制定学习计划，确保学习任务的完成。

2、指导各单位围绕贫困地区如何科学发展的问题，突出解放思想“破瓶颈快发展，重民生促和谐”的主题，结合单位职能和当前主要工作，以解决一批发展难题为切入点，继续深入开展新一轮的解放思想大讨论活动。

3、指导各单位围绕自身的工作职责和任务，开展专题调研。督促各单位撰写出有见地、有质量、有价值的调研报告。一般党员干部要结合自己的工作实际，从群众反映最强烈的问题入手，对照科学发展观要求，认真撰写调研分析文章或心得体会文章，提出贯彻落实科学发展观的意见和建议。

第二阶段

这一阶段是把认识成果转化成为实践成果的关键阶段。重点指导各单位抓好专题民主生活会、撰写分析检查报告和组织群众评议3个环节。

1、指导各单位召开好专题民主生活会。各部门各单位领导班子认真对照群众意见和调研成果，对照主题实践讨论中提出的突出问题，召开专题民主生活会。会前，领导班子成员之间要互相谈心，交换看法，虚心听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，可以适当扩大列席人员范围。县纪委、县委组织部和指导检查组要派人列席，提前介入，加强指导。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会，认真听取党员的意见。

2、指导撰写领导班子分析检查报告。这是分析检查阶段的中心环节，是整改落实的依据和方向。撰写领导班子分析检查报告，要充分运用前段深入调研、开展解放思想讨论、民主生活会的成果，全面回顾本部门本单位十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，认真查摆突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，重点从思想观念、工作作风、领导能力等方面剖析问题产生的根源，明确加强领导班子自身建设的重点和措施，明确贯彻落实科学发展观的主要思路。分析报告要突出分析、检查这两部分内容，避免写成一般的工作性报告。各部门各单位党委（党组）要通过各种方式广泛听取党员群众对分析检查报告的意见和建议，召开党委（党组）扩大会议充分讨论，反复进行修改。指导组要认真组织审阅各部门各单位领导班子的分析检查报告，提出修改完善意见。

3、指导各单位组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要采取各种不同方式，组织单位的党员群众、服务对象以及由人大代表、政协委员、专家学者等组成的特邀评议人员，着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等方面对分析检查报告进行评议。分析检查报告和评议结果要通过适当方式在一定范围内反馈、公开。群众对评议结果满意率比较低的领导班子，必须进行“补课”。

第三阶段

学习实践的成效，最终要落实在整改实践上。这一阶段主要是指导各单位抓好制定整改方案、集中解决突出问题、完善体制机制3个环节。

1、指导各单位针对查找出来的突出问题及群众比较集中的意见，制定整改方案。各单位各部门要结合分析检查报告，重点围绕查摆出来的突出问题，按照轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，形成整改方案。整改方案要做到“五明确”，即：明确整改目标，明确整改内容，明确整改措施，明确整改时限，明确整改责任。同时要突出整改方案的针对性、操作性和实效性。要进一步建立完善整改责任制，整改承诺制、整改公示制，整改项目挂牌销号制，以推动整改问题的解决。

2、指导各单位落实整改措施，集中解决突出问题。围绕落实整改方案，开展“破难题促发展、办实事利民生”解决问题大行动。要抓住影响和制约科学发展、改善民生的一系列重点问题，以及“基础建设大事”、“民生问题实事”，集中力量加以解决，争取有所突破，让人民群众得到更多实惠，真切感受学习实践活动带来的新变化新气象。各部门各单位也要确定2—3个事关保障和推动科学发展的重点项目，作为整改重点，限期完成。对群众反映比较强烈的其他问题，要分中期、远期排出时间表，积极加以解决。对涉及多个地方、部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动的有效方式推动解决问题。对迫切需要解决、经过努力能够解决的问题，立即进行整改；对短期内难以解决的问题，积极向上反映，并努力创造条件逐步加以整改，以达到最终解决问题的目的。同时，要做好解释工作，取得基层和群众的谅解，避免短期内的误会。

3、指导各单位建立健全解决问题，加快发展的机制体制。根据调研成果、分析检查结果和解决实践问题中的新办法、新举措，按照科学发展观的要求，紧密结合各级各部门的实际，提炼学习实践活动中的成功经验和做法，研究制定一批新规章、新制度，逐步形成保障、促进和有利于科学发展的制度体系和长效机制。

四是指导各单位开展群众满意度测评。群众满意度测评是学习实践活动最后一个环节。在学习实践活动基本完成时，各部位各部门要认真总结学习实践活动取得的成效和经验，形成总结报告，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，做好满意度测评工作。主要测评解决突出问题和活动开展情况的满意度。要科学制定测评指标，合理确定参评人员范围，保证测评客观真实。可采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，组织党代表、人大代表、政协委员、机关党员、干部和基层群众代表等，分层面进行满意度测评。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评结果，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。学习实践活动结束时，要将总结报告报市学习实践活动领导小组。全市将召开学习实践活动总结大会，总结交流活动经验。活动结束后，要进一步巩固发展活动成果，继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。

四、工作措施和要求

1、加强学习，提高水平。各巡回指导组成员要加强自身学习，全面掌握科学发展观的精神实质和开展学习实践科学发展观活动的重要意义、方法步骤，为开展好指导工作打好基础。

2、坚持标准，严格督查。要严格按照开展深入学习实践科学发展观活动工作要求，督促指导相关单位开展好各阶段的活动，坚持时间服从质量的原则，坚决防止抢时间，赶进度、走过场。

3、加强调研，深入指导。要加强调查研究，深入基层，精心细致的指导，实事求是地分析、研究和解决好出现的情况和问题，实施有效的督导，确保不出偏差。

4、善于总结，推广典型。对相关单位在开展活动中好的措施、好的经验，及时进行总结归纳，予以积极推广，力求全面提高。

5、加强请示，及时汇报。要善于发现开展活动过程中的问题，及时向活动领导小组请示报告。实行定期汇报制度，每周向活动领导小组汇报一次活动的开展情况，遇到特殊情况随时汇报。

6、加强协作，密切配合。各巡回指导组在工作中要加强协调，注意沟通和联系，做到互相交流，密切配合。

7、遵守纪律、严于律已。要加强自身建设，增强党性修养，遵守纪律，严于律己，不擅离职守，要按规定时间和督导范围开展工作，确保督导工作高质高效完成。