卫生局实践科学发展观活动总体实施方案

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在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。为认真扎实地开展这一活动，根据《*市开展深入学习实践科学发展观活动总体实施方案》，结合我市卫生工作实际，制定如下总体实施方案。

一、活动时间和范围

（一）活动时间：2009年3月至2009年8月。

（二）活动范围：局领导班子；局属各单位领导班子；局机关党员领导干部和全体党员；局属各单位党员领导干部和全体党员。

二、指导思想

全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“抓项目、提能力、促发展、保民生”为主题，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，坚持解放思想、实事求是、改革创新，坚持发展的观点、系统的观点、群众的观点，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力解决影响和制约卫生事业科学发展的瓶颈问题，着力构建有利于卫生事业科学发展的体制机制，提高推动科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全市卫生系统的发展积极性进一步引导到科学发展上，为推进*卫生事业全面大发展打下坚实基础。

三、总体目标、基本要求和主要原则

（一）总体目标

深入开展学习实践活动，要着力在用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，努力达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体目标要求，努力实现“普遍受教育、重点理思路、突出抓亮点、着力促和谐、集中兴发展”五个目标。

1、普遍受教育。要通过学习实践活动，使市直卫生系统广大党员干部普遍受到解放思想、更新观念的教育，进一步树立民本为先、健康为要的理念和大气开放、诚信图强的精神；受到加深理解科学发展观、努力掌握科学方法论的教育，进一步提高谋划、推动、领导卫生事业科学发展的能力；受到认清形势、增强信心、迎难而上、共克时艰的教育，进一步显现以“推进新一轮经济大发展、城乡大变样、文明大提升”，促进“变压力为动力、变危机为生机、变经济波动期为发展机遇期”，达到“保增长、保民生、保稳定”的成效；受到党性修养、思想锤炼的教育，进一步弘扬求真务实、联系群众、艰苦奋斗的作风；受到讲团结、讲纪律的教育，进一步强化畅通政令、与中央和省市委保持高度一致的意识。

2、重点理思路。要通过学习实践活动，进一步谋划*卫生未来可持续发展的正确思路和努力方向。抓住国家扩大内需、拉动经济增长的机遇，着力促进重大、重点项目的建设；抓住国家重视卫生事业发展、加大卫生事业投入的机遇，着力健全覆盖城乡、功能完善的卫生服务体系；抓住国家推动医药卫生体系改革的机遇，着力改善不适应卫生事业科学快速发展的体制和机制；抓住举办“七城会”的机遇，着力促进卫生服务能力全面提升；抓住全面加大和谐社会建设的机遇，着力促进医患关系的有效改善，不断巩固卫生事业良好的发展局面。

3、突出抓亮点。深入研究卫生系统具有长远性、全局性、战略性的重大问题，认真查找工作中存在的主要问题和薄弱环节，在统筹城乡、统筹公共卫生与医疗服务、统筹公立和非公立医疗卫生机构、统筹基础设施与人才队伍建设，在建立健全覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和卫生监督执法体系等方面，以更加合理的政策设计和制度安排，做出我们自己的特色和亮点，实现卫生事业与经济社会的协调发展。

4、着力促和谐。通过学习实践活动，切实解决影响和制约卫生事业科学发展的突出问题，用发展来凝聚民意民心；切实办成一批群众普遍期待的实事好事，让人民群众得到看得见、摸得着的实惠；切实畅通民意诉求渠道，更好维护人民群众的健康权益；切实加强医疗服务管理，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，努力营造和谐的医患关系。

5、集中兴发展。要通过学习实践活动，进一步营造“抓项目、提能力、促发展、保民生”的浓厚氛围，促使全市卫生工作聚焦到为发展提供服务上来；进一步运用发展的、群众的、系统的科学方法，促使卫生事业科学发展的实践和操作更加到位；进一步树立老老实实打基础、踏踏实实抓发展的正确思想，促使卫生事业发展的持久力、跨越的后发力不断增强；进一步争取中央和省市的支持，促使*卫生事业获得资源支持加快发展的水平有大提升；进一步坚持在“抓项目、提能力、促发展、保民生”的实践中选人用人，促使广大干部充分发挥干事创业的积极性、主动性和创造性。

（二）基本要求

学习实践活动要围绕总体要求，突出活动的针对性、实效性和可推广性，做到“四结合、三防止、两坚持”。

1、做到“四个结合”：一是要把上级的指导精神与卫生工作的具体实际结合起来，创造出具有鲜明特色的做法和经验；二是要把科学发展的普遍要求与当前应对卫生事业改革结合起来，开创出全面发展、协调发展、可持续发展的局面；三是要把干部能力提高与发展成效显现结合起来，体现出领导干部推动科学发展的水平；四是要把立足当前与着眼长远结合起来，制定出保障科学发展的长效机制。

2、防止三种倾向：一是要防止忙于学习实践活动，而影响卫生事业改革发展的顾此失彼倾向；二是要防止以业务工作繁忙为由，而冲淡学习实践活动的厚此薄彼倾向；三是要防止片面理解正面教育为主，而不触及深层次问题的避重就轻倾向。

3、把握“两个坚持”。一是要坚持用学习实践活动来推动卫生事业发展，不能空对空、做虚功；二是要坚持用卫生事业发展的成果来检验学习实践活动的成效，不搞形式、走过场。

（三）主要原则

深入开展学习实践活动，要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。

1、坚持解放思想。要在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导广大党员特别是党员领导干部更新发展观念，转变发展思路。对照卫生事业改革开放30年来的成功经验，紧密结合当前形势，对卫生事业科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。

2、突出实践特色。要在抓好理论武装的同时，紧紧围绕科学发展的主题，紧密结合卫生工作实际和党员干部思想实际，确定活动载体。要把查找和解决问题贯穿始终，在解决影响和制约卫生事业科学发展的突出问题上下功夫，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，在解决党的建设存在的实际问题上下功夫。解决问题要从实际出发，尽力而为，确保取得实效。要把开展学习实践活动与贯彻落实党的*、十七届三中全会、省委十二届八次全会和市委九届六次全会精神结合起来，与落实好“保增长、保民生、保稳定”的决策部署结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来。当前，要把落实“三保一弘扬”的要求，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，努力促进卫生事业科学快速发展，维护社会和谐稳定。

3、贯彻群众路线。在学习实践活动中，要充分发扬民主，吸收市直卫生系统广大干部群众积极参与，真诚接受普通群众的评议和监督，把群众满意不满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。同时，要认真听取党代会代表、人大代表、政协委员以及有关专家学者等社会各界的意见和建议。

4、正面教育为主。组织广大党员特别是党员领导干部认真学习、深刻领会科学发展观，认真进行自我教育。要把这次学习实践科学发展观活动的重点放在各级领导班子和党员领导干部上。引导各级领导班子和党员领导干部在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，认真总结经验及教训，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。对过去发展过程中存在的问题要历史地、辩证地看待，吸取教训，不纠缠个人责任。

四、方法步骤

（一）准备工作（2009年3月中旬）

1、制定活动方案。在深入调查研究、广泛征求意见、综合上级要求的基础上，结合我市卫生系统实际，制定《*市卫生局开展深入学习实践科学发展观活动的总体实施方案》，报市学习实践活动指导检查组审查同意。各单位活动方案制定后需报局检查指导组同意。

2、建立机构。市卫生局成立以局长任组长的深入学习实践科学发展观活动工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设综合组、材料组、宣传组、检查指导组、联络组等五个小组，做到抽调人员、落实场地、专项经费、集中办公“四到位”。局属各单位也要相应成立领导机构和办事机构。

（二）组织实施（2009年3月中旬至8月下旬）

整个学习实践活动分三个阶段六个环节，即学习调研阶段、分析检查阶段、整改落实阶段，每个阶段分两个环节。要坚持把边学边改、边查边改、边整边改贯彻活动全过程，务求取得实际效果。

第一阶段：学习调研（2009年3月中旬至4月中旬）

学习调研是整个学习实践活动的基础。这一阶段要重点抓好学习调研、解放思想讨论两个环节。

1、学习调研

（1）动员部署

市卫生局在2009年3月23日召开学习实践活动工作动员大会，市卫生局主要领导作动员报告，对市卫生系统活动开展工作进行动员部署。局属各单位要在2009年3月24日召开动员大会，并由党委（总支、支部）主要负责同志作动员报告，对本单位活动工作作出安排和部署。

（2）学习培训

明确学习内容。开展主题教育学习活动：围绕“抓项目、提能力、促发展、保民生”这一主题，组织广大党员、干部深入学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《国内外经济社会发展实例选编》、党的*报告、总书记和其他中央政治局常委关于学习实践活动的重要讲话和批示精神，学书记在*考察工作时的重要讲话精神，学习中央及省市的一系列政策文件，学习市委九届六次全会报告和我市编印的《掌握科学方法、用好科学武器》辅导材料等，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。

改进学习方法。领导干部要带头学习，主要领导要带头作学习报告。不同单位可根据实际情况确定学习形式和方法，提高学习培训的效果。局机关可采取中心组学习会进行专题学习交流，各单位可采取党员领导干部带头学、党组学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等方式组织好党员职工的学习。

创新学习管理方式。为保证学习不走过场，提高学习的自觉性和主动性，建立学习积分制度：一是实行痕迹管理，主要是检查规定学习篇目上的眉批；二是开展心得体会交流和优秀调研文章评选活动；三是组织科学发展观理论知识测试。

（3）专题调研

围绕市委提出的要求，明确若干个重点调研课题，分别由局领导领题，开展专题调研。在具体操作上：一是征题。开辟局长信箱，在*卫生信息网开辟栏目，开展“我为*卫生发展进一言”活动，广泛征求党员群众以及社会各界对影响和制约*卫生科学发展最突出需要解决的问题；二是领题。征集的突出问题经梳理后，形成若干课题，局党员领导干部分别认领一个课题，进行专题调研；三是破题。领题的领导干部要在深入调研的基础上，结合国家医药卫生体制改革方向，撰写出有内容、有见解的调研报告，提出具体的解决措施；四是解题。要把调研课题转化为工程项目，对一些能够马上解决的问题，通过现场办公的方式予以解决；对一些一时难于解决的问题，要建立责任体系，明确解决的时限要求。

局属各单位党委（党组）领导班子成员也要采取各种形式，深入调查研究，听取基层和群众的意见，查找本单位在科学发展上存在的突出问题和原因。

2、开展解放思想讨论

开展“继续解放思想，推动科学发展”大讨论，加深对科学发展观的理解，在事关本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导，弘扬井冈山精神，落实保增长、保民生、保稳定的各项任务，进一步统一思想，提高认识，以思想的大解放促进*卫生全面大发展。

（1）举办学习讨论交流会。以“抓项目、提能力、促发展、保民生”为主题，紧密联系全国、全省、全市卫生工作实际，围绕*卫生事业进入新世纪以来取得的成绩，总结经验，查找差距，统一思想，提高认识，形成建设“*卫生新模式”的新共识。

（2）举办“科学发展放光芒”为主题的演讲会，坚定科学发展信心。

（3）在*卫生信息网开辟专栏，开展“解放思想、科学发展”征文活动。

第二阶段：分析检查（2009年4月下旬至5月下旬）

分析检查是把认识成果转化为实践成果的关键阶段。这一阶段要重点抓好领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。

1、召开领导班子专题民主生活会。会前，要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见，领导班子成员之间要相互谈心交心，认真撰写发言材料。会上，领导班子成员要围绕贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、因为外部环境的不利影响反映出来的突出问题、党性修养和作风方面存在的突出问题，进行深刻分析并开展批评和自我批评。

专题民主生活会可以和年度民主生活合并召开，并邀请“两代表、一委员”或本单位群众代表列席参加。选择若干个单位开展民主生活会满意度测评。党支部召开党员专题组织生活会，围绕学习实践科学发展观主题开展民主评议。专题民主生活会和组织生活会，要坚持正面教育为主，重在分析问题、总结工作经验教训、明确努力方向，不纠缠个人责任，努力形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。

2、形成领导班子分析检查报告。要充分运用学习调研、开展解放思想讨论、民主生活会的成果，形成较高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要简明扼要概述取得的成效、系统全面梳理存在的问题、实事求是分析存在问题的主客观原因，并深入分析当前环境给我市卫生系统带来的影响，充分反映本系统广大党员干部在以科学发展观为指导，全面推进卫生事业大发展取得的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施等重点，切忌写成一般性的工作报告。党委（总支、支部）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。初稿形成后，召开党委（总支、支部）扩大会议充分讨论，并以适当方式广泛征求各方面意见，反复修改完善，使之成为指导本单位科学发展的重要文件。

要认真组织对分析检查报告的群众评议。局机关领导班子组织“两代表、一委员”和有关专家、基层群众等代表对其进行评议；各单位领导班子由各班子分别组织机关干部职工、归口和业务联系单位、服务或工作对象等方面的代表对其进行评议。根据评议意见，领导班子对分析检查报告作进一步修改。领导班子分析检查报告要在一定范围内以适当方式向群众通报，并进行群众满意度评议。

第三阶段：整改落实（2009年6月上旬至8月下旬）

学习实践活动的成效，最终要落脚到整改落实上。这一阶段要重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。

1、制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性，把整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化。要对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实的分管领导、分管部门，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，可操作、能落实、好检查。要注意对群众要求做合理引导，防止不切实际、无法落实、难于实现的承诺。

2、集中解决突出问题。要在边学边改、边查边改的基础上，按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。要把解决突出问题和创新体制机结合起来，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。局机关要着重健全完善转变政府职能、改进作风、推动科学发展的政策规定；各单位要进一步完善规章制度，提高管理水平，增强服务能力，保障人民健康。

学习实践活动基本完成时，要及时做好活动的总结工作，组织进行群众满意度测评。在测评的内容上，主要测评对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动的满意度。在参加测评的对象上，要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。在测评方法上，采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面开展测评。测评工作由指导检查组组织进行。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。

五、组织领导

1、加强领导，落实责任。市卫生局成立学习实践活动领导小组，局党委书记、局长魏国华任组长，其他党委成员及局副调研员任副组长。领导小组下设办公室，负责日常工作。各局属单位要建立健全党委（总支、支部）主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人、基层党组织负责人为具体责任人的责任体系，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。学习实践活动集中活动期间，各责任人除了参加上级安排的有关会议、活动外，一般不安排外出活动。

2、领导带头，作出示范。局党员领导干部要充分发挥示范带头作用，带头参加活动，带头加强学习，带头征求意见，带头调查研究，带头抓好落实，带头实践提高。各局属单位党员领导干部作为本单位活动工作的组织者、决策者、执行者，要认真负责地抓好本单位的实践活动，提高自身领导科学发展的能力和水平，以自己的实际行动带动本单位活动的深入开展。要建立党委（总支、支部）领导班子成员和学习实践领导小组成员联系点制度，党员领导干部要深入联系点调研指导，督促检查，帮助解决实际问题，积极把点上的经验运用到面上来推广，把面上的问题放到点上来研究，努力把联系点建成学习实践活动的示范点。

3、层层推进，分类指导。根据不同单位的特点和不同岗位、不同群体党员干部的情况，因地制宜，创新形式，有针对性地制定活动的具体方案，确定具体的目标任务；要区别领导班子党员领导干部和普通党员的不同职责，有针对性地提出具体要求；要针对不同单位、不同群体党员的特点，设计实践载体；要根据不同单位的实际，对学习实践活动的具体步骤、具体时间做出灵活安排。市卫生局活动领导小组将抽调党性强、作风正、熟悉党务工作的同志组成指导检查组，对各单位的学习实践活动进行指导和督查，防止活动走过场、出偏差。

4、加大宣传，营造氛围。要充分运用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体，编发活动简报，广泛宣传开展学习实践活动的重大意义、成功经验和主要成果，特别是要集中组织宣传一批科学发展的先进典型和新鲜经验，发挥典型的教育、示范、引导作用，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。各单位要把活动中创造的特色做法、亮点工作及时上报市卫生局学习实践活动领导小组办公室。市卫生局活动领导小组办公室要认真总结、交流各部门各单位的做法和经验，及时向市委学习实践活动领导小组办公室报送有关情况，并在*卫生信息网开辟专栏及时工作动态。

5、探索创新，统筹兼顾。要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，积极探索，大胆创新，不断丰富活动的内容、形式和载体，强化活动效果。要把学习实践活动与推动全市卫生系统的各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。