城管局服务点工作实施方案

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为进一步提高机关工作效能，优化经济发展环境，建设人民满意的机关，促进全市经济社会又好又快发展，根据市委、市政府的统一部署，我市决定2009年在全市开展机关效能年活动。按照市机关效能建设领导小组下发的《关于在全市开展机关效能年活动实施方案》的要求，结合我局实际，现就我局开展这项活动提出如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的*大、*届三中全会、和市委九届六次全会精神，以深入学习实践科学发展观为指导，围绕“抓效能、促项目、兴发展”，以落实市委、市政府《深化机关效能建设、进一步优化经济发展环境十条规定》为重点，以“依法高效、创建最优发展环境”为目标，以改革创新为动力，进一步规范执法行为，完善执法程序，强化执法监督，切实解决执法效能和执法队伍中影响发展环境方面的突出问题。通过开展机关效能年活动，促进全局各部门、各单位建立权责明晰、行为规范、运转协调的机关运行机制；工作作风明显转变；履职能力明显增强；执法和服务明显改进，为促进经济大发展、城市大变样、文明大提升，推动我市城市管理执法水平上台阶和经济社会又好又快发展发挥重要作用。

二、组织领导

为切实加强机关效能年活动的组织、领导，成立机关效能年活动领导小组。

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领导小组下设办公室，纪委书记刘建潮兼任办公室主任。办公室设在市局纪检监察室，负责活动的组织、协调、督导工作。

为使机关效能年活动富有成效，局党委决定，由党委成员与机关各处室分别挂点各单位，加强工作的检查、指导和督促，具体分工为：

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三、方法步骤

机关效能年活动于1月上旬开始，12月底结束。活动分为学习动员、组织实施、考核总结三个阶段。

（一）学习部署自查阶段（2009年2月18日—2009年2月28日）

局属各单位要结合深入学习实践科学发展观活动，认真组织学习全市机关效能年活动动员大会和胡宪市长重要讲话精神，学习市委九届六次全会和余欣荣书记重要讲话精神以及有关法律法规、我市近年出台的机关效能建设的制度、工作纪律等。学习活动要制定详细的学习计划，要集中时间、集中人员有组织地进行学习，确保学习质量和效果。同时，局属各单位要结合本单位实际，认真制定开展机关效能年活动的实施方案，并进行动员部署。通过学习动员使各级干部进一步明确开展机关效能年活动的总体要求、工作重点和方法步骤，充分认识开展机关效能年活动的重要性和必要性，切实增强搞好机关效能年活动的责任感和使命感，在全局上下营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。

（二）组织实施阶段（2009年3月1日—2009年10月31日）

坚持求真务实，标本兼治，注重实效，着眼长效，按照市委、市政府的各项要求，结合我局实际，突出抓好以下几方面重点工作的落实。

1.开展城管执法进社区，推广便民服务点。大力推行管区前移工程，学习借鉴公安系统陈勇琦工作室经验做法，将基层中队的执法服务触角深入社区，通过采取执法人员进驻社区办公、制作派发城管执法服务电话网络图等形式，拉近城管执法与市民百姓的距离，营造城管执法亲民、爱民、服务于民的浓厚社会氛围。同时，积极推广便民服务点工作，将方便群众日常生活的简单手工修补服务类摊点纳入便民服务点的经营范围，通过与各相关部门协调沟通，力争在城区范围内每个街办辖区设立至少1个便民服务点，从而进一步疏导占道经营户入市规范经营。

牵头单位：法规处

责任单位：各直属大队、各分局（大队）

2.建立完善绿色服务通道。坚持安商兴业原则，严格落实《一次性告知制度》、《首问负责制》，主动向来昌投资企业和非公有制经济组织发放便民服务联系卡，当好经营者的义务法律顾问，帮助解决其生产经营中的涉法问题，寓执法于服务之中。严格履行优化投资环境服务承诺，在严格执行对企业进行检查的规范要求的同时，实行对企业检查程序申报制度和“一次查实停职”制度，继续推行首违不罚制和“同城一次检查制。从而进一步完善为客商服务的绿色通道，切实为企业发展排忧解难。

牵头单位：法规处、监察室

责任单位：各直属大队、各分局（大队）

3.完善网络投诉系统。以市局、分局（大队）、中队三级举报投诉平台为基础，充分挖掘网络投诉的潜力，切实发挥投诉中心的指挥调度作用，对举报投诉问题的管理、承办、批复、办结和告知等各个环节实行全程监控。

牵头单位：指挥调度室

责任单位：各直属大队、各分局（大队）

4.加快行政处罚中心建设。在前期东湖分局、直属二大队试点的基础上，逐步推广“查罚分离”试点工作。通过组建行政处罚中心，建立完善“查罚分离”流程制度，确实把处罚权从一线执法人员的执法权力中剥离出来，强化一线执法人员对违法违章行为的检查发现职责。

牵头单位：法规处、监察室

责任单位：各直属大队、各分局（大队）

5.加快推行网上办案系统。紧紧围绕实现对每一案件从立案到结案的全过程监督，加紧制定实施《行政处罚案件网上办理工作规定》和《行政处罚案件网上办理流程》，对符合网上审批条件的执法案件，一律实行网上审批。

牵头单位：法规处、执法一处、执法二处、指挥调度室

责任单位：各直属大队、各分局（大队）

6.推进政务公开和信息公开。在巩固政务公开栏、宣传折页等形式作用的同时，充分发挥网络的媒介作用，进一步完善执法局门户网站政务公开栏目内容，提供执法依据、执法流程、办结时限、责任部门、办事地点、联系方式、监督电话等相关信息供查询。同时，按照《中华人民共和国信息公开条例》的规定，主动依法、及时、准确地公开相关执法信息。

牵头单位：指挥调度室、信息中心

责任单位：各直属大队、各分局（大队）

7.严格规范行政执法行为。根据法律、法规、规章的立、改、废情况，及时对本单位行政执法职权进行调整，并向社会公示；进一步落实行政执法责任制，完成行政执法职权分解，建立健全相关制度，规范行政执法案卷，开展行政执法评议考核，落实行政执法责任；出台我局规范行政执法检查的具体规定，继续完善自由裁量权和行政处罚层级减免核准制度，并抓好落实和监督检查。

牵头单位：法规处

责任单位：各直属大队、各分局（大队）

8.实施行政执法廉政卡制度。将执法人员在执法工作中是否存在吃、拿、卡、要、索贿受贿及“四乱”行为等方面问题，纳入行政执法廉政卡的内容范围，请接受处罚的行政相对人填写后，一并归入案卷。各直属大队、分局（大队）业务科每月进行统计汇总，形成报表上报局监察室。局监察室将根据报表反映的情况，每月按一定比例进行电话回访调查测评，并每季考核打分，年终排名。

牵头单位：监察室

责任单位：各直属大队、各分局（大队）

9.实施治庸提效计划。把解决执法队伍中少数执法人员事业心和责任感不强，令不行，禁不止，不作为，乱作为，事事应付，缺乏干事创业等问题作为重点，着力纠正少数执法人员不作为、乱作为、不会作为等三大类15项行为，并通过全面落实主要领导负责制，严格实施一般干部末位淘汰，坚持实施重大问题责任倒查，完善建立绩效评估制度，整合监督资源，推行效能问责制等措施，切实解决队伍中存在的突出问题，提高干部队伍的执行力和操作力。

牵头单位：监察室

责任单位：各直属大队、各分局（大队）

10.制定效能问责制度。建立健全岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、同岗替代制、否定报备制、责任追究制等机关效能建设制度，组织全体执法人员认真学习，并抓好各项制度的落实。同时，加大对行政不作为、慢作为、乱作为等影响效能的行为的惩处力度，充分发挥惩处问责的警示作用。

牵头单位：监察室

责任单位：各直属大队、各分局（大队）

11.加强明查暗访督导力度。进一步理清暗访督查职能，紧紧围绕全局中心工作和各阶段主要任务，把查找执法工作的盲区死角；查纠一线执法人员不文明执法、对违章情况不作为、乱作为等不良现象和苗头、倾向；督促执法人员严格执行自由裁量权适用标准和层级减免核准制度以及落实行为规范五项承诺等作为工作的重点内容开展暗访督查工作，并将明查暗访的情况以“每周一播”的形式播出。同时，结合督查暗访情况，定期对已出现以及可能出现的问题和倾向，形成情况分析报告。

牵头单位：监察室

责任单位：局暗访组

12.突出对提高机关效能意识的培养。将机关效能建设列入年度教育培训计划，在思想政治、业务技能等各项学习活动中，增加效能建设的学习科目。各直属大队、分局（大队）围绕机关效能建设，开展每月一日的学习日活动。

牵头单位：政治处

责任单位：各直属大队、各分局（大队）

13.开展千家企业走访问卷调查活动。集中组织专门力量对城市管理行政执法工作群众满意度进行不定期的民意调查。认真收集社会各界对城市管理行政执法工作的意见建议，及时发现和整改城管执法队伍和执法工作中的苗头性问题，切实提高城市管理行政执法工作质量。

牵头单位：监察室

责任单位：各直属大队、各分局（大队）

14.梳理业已制定的规章制度，狠抓规章制度的落实。全面梳理业已制定的各项规章制度，按照行政执法、行政管理、教育与惩处等标准进行分类梳理；建立对各项规章制度落实情况的考核机制，明确相关处室的检查考核职责；定期组织对各项规章制度执行落实情况的检查督导、跟踪问效，进一步强化各项规章制度的约束力与震慑力。同时，明确奖惩，强化责任追究，对规章制度落实不到位的情况，层级追究责任。

牵头单位：监察室

责任单位：各直属大队、各分局（大队）

15.召开行风评议座谈会。建立行风监督员联席会议制度，定期召开行风评议座谈会，征求社会各界对城管行政执法工作的建议和意见。同时，要结合执法工作实际，组织不同层面的行政管理相对人召开恳谈会，通过换位思考，切实帮助相对人解决实际困难，达成互谅互信，从而进一步促进行风建设水平的提升。

牵头单位：监察室

责任单位：各直属大队、各分局（大队）

16.切实改进会风和文风。切实减少各类会议，严格控制会议时间，提倡开短会，说短话；进一步精简文件，明确公文运转程序，明确办理时限，防止公文旅行。

牵头单位：办公室

责任单位：各直属大队、各分局（大队）

17.组织机关效能主题演讲比赛。以举办机关效能主题演讲比赛为契机，进一步组织全局系统执法人员围绕“改进作风、提高效能、优化环境”进行大讨论，充分激发执法人员的内在精神潜力。

牵头单位：政治处、监察室

责任单位：各直属大队、各分局（大队）

18.制定实施科学的绩效考评机制。坚持注重实绩、客观公正、民主公开的原则，以考评履行岗位职责情况为基础，以考评工作实绩为核心，采取每日记录、每月考评、半年评定、年终总评的方法，对全体执法人员围绕全局中心工作和目标任务完成情况进行重点考评，并根据考评情况，评出优秀、良好、一般、差等四个等次。

牵头单位：政治处、监察室

责任单位：机关各处（室）、各直属大队、各分局（大队）

局属各单位要采取切实有力措施，抓好上述重点工作的落实，着力在解决问题、建章立制上下功夫。

在解决问题上，局属各单位要通过自身找、群众提，认真查找问题。坚持存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题，尤其要注意解决与科学发展不相适应、人民群众关注、基层反映强烈的涉及机关效能方面的问题。主要解决以下八个方面的问题：一是官僚主义、推诿扯皮、效率低下的问题；二是部门和个人利益驱动，随意执法、执法不公、乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；三是“小鬼难缠”、“中梗阻”的问题；四是不给好处不办事、“吃、拿、卡、要、报”的问题；五是履行职能缺位、错位、越位、行政不作为、乱作为的问题；六是服务意识和态度较差，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；七是缺乏诚信、失信失诺、“新官不理旧事”的问题；八是“文山会海”、“迎来送往”、应酬过多的问题。对查找出来的问题不能就事论事，要深入剖析原因，抓住问题实质，研究解决办法。要选择一些反面典型案例、开展警示教育，使广大执法人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训，切实解决存在的突出问题。

在建章立制上，局属各单位要通过建章立制，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确为民服务内容，以公开办事制来推进政务公开，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，进一步量化执法工作标准，规范执法工作程序，堵塞执法管理漏洞，完善执法工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。

（三）考核总结阶段（2009年11月1日—2009年12月31日）

局属各单位要把以上18个方面重点工作落实情况为主要内容，制定科学的、量化的、便于操作的效能建设考核方案，进行考核总结，并与党风廉政建设责任考核、综合目标考核相结合，考核结果将上报市局监察室。

四、具体要求

机关效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。局属各单位要深刻认识到开展机关效能年活动的重要意义，周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。

1.加强组织领导。开展机关效能年活动是新形势下深入学习实践科学发展观的重要举措，是一项事关全市经济社会发展的全局性工作，必须切实加强领导。局属各单位要尽快成立机关效能建设领导小组，负责对本单位机关效能建设的组织领导、综合协调和监督检查。要把机关效能建设逐步纳入规范化、长效化的管理轨道。要落实工作责任，实行机关效能建设“一把手”负责制，主要领导是“第一责任人”，管全局、负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责，真正把机关效能年活动的各项任务落到实处。

2.抓好宣传教育。要充分发挥网络、报刊、简报、板报等媒介的宣传作用，及时反映机关效能建设的动态和先进经验，宣传先进典型，曝光违纪违规行为，营造浓厚的活动氛围。局属各单位要编好《简报》、专刊，加强工作指导和交流；要确定机关效能建设信息员，及时上报工作进展情况和工作信息。

3.搞好协调配合。局属各单位机关效能建设领导小组要充分发挥综合协调作用，认真进行部署，全面掌握工作动态，及时通报情况，注重典型示范，以点带面，推动机关效能年活动的全面扎实开展。特别是对机关效能年活动中确定的重点工作，要实行任务分工、项目推进、责任到人，加强工作调度，进行跟踪督查，确保工作取得实效。局属各单位作为效能年活动的主体，要采取有效措施，加强协调配合，要结合工作实际，认真研究，迅速拿出切实可行的实施办法和工作方案，狠抓任务落实，对开展机关效能年活动中遇到的问题，要千方百计地加以解决。

4.强化监督检查。局纪委要把明察暗访经常化、制度化，要确定督点，采取突击检查、暗访、召开执法相对人座谈会等多种形式，及时了解局属各单位机关效能建设工作情况，对发现的问题要及时查处和通报。

5.加大查处力度。要铁心硬手抓查处，严厉查处违规违纪行为，严格实行行政问责。对有明显线索的投诉，要做到速查速办。对群众的举报投诉，做到有诉必理，有理必查，有查必果，有果必复。要建立案例通报制度，对查处的损害经济发展环境的案例要及时通报，对典型案例要进行曝光。

6.注重日常监管。市局纪委将加强对局属各单位效能建设工作的日常考核，将日常工作情况、明察暗访情况、投诉查实情况、上级转办反映的情况、信息报送情况内容等列入考核内容，定期公布考核结果。局属各单位也要采取有效措施，加强对效能建设工作的日常管理和监督，推动机关效能年活动深入扎实开展。