市工商局基层建设年活动实施方案

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为积极应对“两费”停征后面临的新形势、新任务，加快推进工商行政管理职能转变和全面到位，省局确定2009年年主题为“基层建设年”。为确保我局“基层建设年”活动扎实有效开展，根据省市局的统一部署，结合我局实际，特制定如下实施方案：

一、“基层建设年”活动的指导思想和目标

“基层建设年”活动的指导思想是：认真贯彻落实党的*大和*届三中全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动，围绕服务科学发展、促进社会和谐、推进“四个转变”、实现“四个统一”的目标要求，以提升基层干部队伍素质为关键，以健全监管体制机制为重点，以加快信息化应用为支撑，以提高监管执法和服务效能为目的，全面推进基层工商行政管理机关和干部职责具体化、工作程序化、管理制度化、服务规范化建设，充分发挥基层工商行政管理职能作用，为促进荣成经济又好又快发展做出更大贡献。

通过开展“基层建设年”活动，全面实现“三转一创一优化”的目标。即：实现工作观念转变，树立科学管理理念；实现工作重点转移，推进职能全面到位；实现干部队伍转型，提升监管服务能力；创新体制机制，促进规范高效监管；优化基层工作环境，提高行政效能等。

二、“基层建设年”活动的主要内容

(一)加强队伍建设，提高基层干部队伍整体素质。

加强思想政治工作。深入开展学习实践科学发展观活动，加强党性教育、宗旨教育、社会主义荣辱观教育和职业道德教育，引导领导干部牢固树立正确的政绩观和权力观；开展争先创优活动，年内将在全系统开展争当“先进工商所”、“优秀党员”、“优秀公务员”等活动，引导广大干部职工增强爱岗敬业责任心；开展精神文明创建活动，争创“青年文明号”、“文明单位”等活动，总结推广基层公正执法、文明服务、求实创新的先进典型和先进做法，营造健康向上，奋发有为、文明和谐的工作氛围。

加强业务培训力度。采取全员培训、练兵比武，以强带弱，以上带下、以案释法等行之有效的培训方法，对工商所干部进行专业知识培训和基本技能培训；全面开展岗位竞赛活动，在登记注册岗位，积极开展“精通法律法规、熟练微机操作、规范登记管理”为内容的登记注册竞赛活动，培养精通法律法规登记和微机登记操作能手，年终评选“最佳注册员”；在公平交易岗位，开展争夺“公平交易杯”，评选“办案能手”活动；在市场监管岗位，开展争当“优秀市场监管员”活动；在信息化应用岗位，开展计算机应用能力测试活动，评出“打字能手”或“优秀微机员”，促进全系统信息化不断迈上新台阶。通过培训，改变以往只会收费不会监管、只会检查不会办案、只会处罚不会指导、只会事后查处不会事前防控的现象，达到掌握登记和网上办案流程，会制作执法办案文书和一般程序案卷，能调解消费纠纷，能查处常见违法行为，能熟练运用信息化设备和业务软件的要求。

加强基层行风建设。在全系统继续开展纪律作风整顿活动，让每一位干部职工将“两个禁令”及相关规定牢记于心，并在工作中严格遵守执行，坚决杜绝中午饮酒及下午擅离工作岗位等违规行为的发生。年内将组织力量，采取不定期明察暗访等多种方式，检查工作人员“两个禁令”等制度的遵守情况；继续开展基层工商所述职述廉活动，邀请地方党委政府领导、企业、个体工商户等社会各界代表对工商干部述廉情况现场评定，提出意见和建议；继续开展行风评议活动，主动邀请纠风部门进行监督，对基层工商所的服务、着装、禁令执行情况进行明查暗访，努力保持行风评议第一名的好成绩。

（二）完善监管方式，规范监管服务行为。

进一步提速增效。出台《荣成市工商局支持荣成经济发展的二十条措施》，进一步放宽股东身份限制；进一步放宽企业注册资本（金）要求；进一步放宽企业名称核准限制；进一步简化登记手续；进一步放宽核定企业经营范围限制。积极推行基层登记管理业务的网上申请、受理、核准和监管，实行授权委托登记制度，将个体工商户登记、验照权和企业年检初审权下放给基层所。实行个体工商户分层分类登记管理，建立完善的委托登记和备案机制。继续深化“一审一核”制，减少审批环节，坚持受理、审查和核准，做到登记材料齐全、合法、有效，符合法定形式，登记程序合法。实行“首办责任制”、“一次告知制”、“AB角制”、“限时办结制”和“五个一”工程(窗口一站式、示范一文本、告知一口清、一审一核制、注册一周清)。

进一步提升服务质量。创新监管方式，认真贯彻落实《企业年度检验办法》和《个体工商户验照办法》，深化年检验照制度改革，积极推行网上年检、上门年检，预约年检等措施。企业网上年检率和个体验照录入率达到100%；落实以“经济户口”为基础的“四位一体”分类监管制度，实施企业和个体工商户信用度分类和风险度分级管理，制定更切实可行的监管办法；全面推行“网络化监管”责任制，实行对辖区内市场主体的全领域、全方位、精细化监管，实行“经济片警制”、“市场巡查制”和“经济户口区域监管责任制”，变突击式监管为长效式监管，变被动式监管为主动式监管，提高监管效能。年内组织对工商所登记管理工作进行检查，定期对各所经济户口网络监管情况进行检查，并进行通报。

进一步创新服务方式。采取切实有力的措施，积极促进地方经济又好又快发展。继续推行企业联系点及“红盾帮扶工程”，积极开展“大走访”活动，对政府重点项目、外商投资企业、改制企业开辟登记绿色通道，开通登记专线，实行跟踪服务，快办、办好；积极建立完善企业工商联络员制度，建立良好的企业和工商部门的沟通平台。做好促进就业工作，发挥个体私营经济吸纳就业的重要作用；积极落实促进就业各项优惠政策，促进下岗失业人员、复员退伍军人、高校毕业生、残疾人和返乡农民工自主创业，建立与吸纳就业和创业企业的“包联帮扶”制度，帮助不同就业群体选择适当工商登记形式，实行“点对点”帮扶，上门服务，帮助解决实际困难。

（三）加大执法力度，促进监管职能到位。

深刻认识“两费”停征后，加强和改进监管执法工作、推进职能到位的重要性和紧迫性，认真履行好监管执法职责，切实维护市场秩序，促进经济平稳较快发展。

强化流通领域商品质量监管。以加强食品市场监管“四项制度”建设为中心，突出食品安全监管，强化各项措施落实到位，确保消费安全。逐步完善流通环节商品质量监测工作制度和程序，加大对食品、成品油、液化气、建材、鞭炮等重点商品的监管力度，严厉查处制售假冒伪劣商品的违法行为，全力确保消费安全。

强化公平交易执法。制定《2009年公平交易执法工作打算》，实行“分时工作制”，适时开展汽车销售、装璜材料、成品油等专项整治活动；严厉查处商业欺诈和不正当竞争行为，维护公平竞争；继续完善打击传销的领导协调机制和部门执法协作机制，不断加大打击传销工作力度；积极开展“无传销社区”的创建活动，切实维护社会稳定；加强政策引导、行政指导和教育督导，引导企业和直销人员依法开展营销活动，从严监管直销市场；采取有力措施，维护好注册商标和知名品牌合法的商标品牌权益，加大对商标侵权行为的查处力度。

强化依法行政执法行为。在法制办案工作中，全面推行“统、控、管、谈”四字方针，努力管好自由裁量权的运用。深入贯彻“统”的思想，由法制科统一行使对全系统行政执法行为的审查监督权，要求所有行政处罚案件必须事先向法制科申报立案，所有行政强制措施必须在实施前经法制科审查后由局长批准，案值在万元以上的案件必须经案审小组集体审议通过后方可立案，所有行政执法案件的回访工作必须由法制科或法制员监督执行。切实抓好“控”的环节，由市局对各执法机构的案件进行全盘掌控，从全局高度对各单位办理的案件进行宏观指导，提高办案科学性和严谨性。严格采取“管”的措施，专门制定《裁量权管理规定》、《行政处罚案件罚款参照标准》、《行政处罚案件违法情节参照标准》，要求基层法制员在初审案件时要慎重，坚决按照规定执行，不得有超越制度的行为。慎重对待“谈”的效应，对当事人处罚前、处罚中、处罚后分别进行座谈，让他们透彻地了解工商法规，理解工商工作。

强化消费维权工作。依据《山东省消费者权益保护条例》，积极做好与消费者生活密切相关的服务领域的消费维权工作。加强消费争议调解规范化管理，推进投诉和解机制建设，及时有效地解决各种消费纠纷。以调解止争议，以和解促和谐，以和谐促发展，重点抓好与消费者生活密切相关的食品、药品、住房、汽车等商品和银行、保险、旅游、交通、电信、供电等服务方面的消费纠纷的和解与调解。充分发挥基层“消费者投诉站、12315申诉举报联络站”作用，妥善解决农村以及消费重点区域发生的消费纠纷。

（四）加强制度建设，提升基层规范化管理水平。

建立健全基层业务工作制度。进一步完善个体工商户登记验照和分类监管制度、企业年检制度、简易程序处罚案件制度、12315消费者投诉（申诉）举报处理制度、经济户口数据管理制度、合同纠纷调解制度、食品安全检查制度、责任区监管巡查制度、案件主办人制度等基本工作制度。建立健全行政执法责任制度、案件核审制度、行政处罚案件和行政许可评查制度、强制措施管理制度、案卷管理制度等执法监督制度。

完善规范内部管理制度。进一步完善和规范干部职工学习制度、会议制度、请示报告制度、值勤考勤请假休假制度、考核考评制度、党风廉政建设制度、财务装备管理制度、档案保密管理制度、机关安全保卫制度、后勤管理制度等内部管理制度。

三、“基层建设年”活动的时间安排

基层建设是一项长期性的任务。此次“基层建设年”活动，拟安排一年的时间，具体分为三个阶段。

（一）宣传发动阶段（2—3月）。我局在充分调查研究的基础上，制定出台“基层建设年”活动实施方案及考核办法，召开动员大会，进行动员部署。各所通过多种形式进行广泛宣传和发动。同时，按省局要求开展“大走访”活动。

（二）组织实施阶段（3—11月）。按照“基层建设年”活动实施方案的部署，围绕八项重点工作，逐项展开，扎实推进。局里将对各所“基层建设年”活动实施情况进行督查，针对发现的问题和薄弱环节，采取措施，确保全面完成“基层建设年”活动的各项目标任务。

（三）总结提高阶段（12月）。各所对“基层建设年”活动进行全面总结，并制定巩固提高“基层建设年”活动成果的措施，形成书面材料上报市局。市局组织检查，并结合系统年终工作会议进行总结评比，表彰“基层建设年”活动取得明显成效的先进工商所和先进个人。将“基层建设年”活动开展情况纳入对市局年度工作考核。

四、“基层建设年”活动的保障措施

（一）提高认识，加强领导。各单位一定要把这项活动列入重要日程，加强组织领导，保证活动扎实有效。市局成立“基层建设年”活动领导小组，加强对活动的组织、协调和指导。领导小组由张玉涛同志任组长，刘文、张厚信、张华松、刘向东同志任副组长，各科室、直属局、所负责人为成员。日常工作由人事政工科负责。

（二）统筹规划,分类指导。市局领导班子成员及机关科室实行包所制度，加强调查研究和具体指导。坚持统筹规划、分类指导、典型示范、全面展开的原则，每个党组成员都要结合活动的总体要求，加快建设1—2个基层建设示范工商所，强化典型示范效应。各单位开展活动的好经验好做法，市局将通过《荣成工商信息》及时转发。

（三）紧密结合，互相促进。要把“基层建设年”活动与监管执法、服务发展和消费维权等日常工作紧密结合起来，特别要通过开展“基层建设年”活动，促进今年全局确定的各项重点工作的开展，并以此作为检验“基层建设年”活动成果的标准。