工商局基层建设年实施方案（市）

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为积极应对工商工作新形势、新任务，加快推进工商行政管理职能转变和职责到位，根据省局和威海市局工商会议精神，党组决定，2009年在全局开展“基层建设年”活动。为确保“基层建设年”活动扎实有效进行，特制定如下实施方案：

一、“基层建设年”活动的指导思想和目标

“基层建设年”活动的指导思想是：认真贯彻落实党的*大和*届三中全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动，围绕“以点子促发展、以典型促整体、以竞争促素质、以文化促和谐”的工作思路，不断创新市场监管、行政执法、服务发展和队伍建设等方面的体制和机制，坚持高起点定位、高标准要求、高效率运作，努力实现整体工作亮点不断、多点开花、全面结果，全面实现省局基层工作“三转一创一优化”标。

二、“基层建设年”活动的主要内容

（一）树立“大走访、大服务、大促进”理念，与企业共克时艰，共度难关。

面对金融危机对实体经济造成的影响，紧紧围绕“保增长，扩内需，调结构”的工作目标，叫响“满意在工商”的服务品牌。一是全力开展“红盾帮扶”工程。认真落实市委确定的“企业发展攻坚年”活动，建立完善包联工作制度，做好走访调查工作，充分发挥基层工商所、个私协基层分会以及企业工商协调员的作用，深入了解企业、个体工商户对工商部门的需求，实行全员参与，包联帮扶，开展好“1234”工程，即：各工商所为当地党委政府提出1条可推动镇域经济发展的建议、帮扶2个自然村、3家重点企业、4家个体工商户，围绕工商职能，在资金信息、企业维权、商标注册、合同监管、法规宣传、登记注册等方面展开具有针对性帮扶，确保实际效果。3月份，将集中开展一个月的大走访活动。年内以镇为单位举办1期企业负责人及相关村负责人法律法规培训班，帮助各类经济主体注册商标50枚，指导企业争创市级消费者满意单位15家，“守合同重信用”企业15家，争创山东省著名商标1枚，协助争取“乳山大姜”通过地理标志证明商标审核。二是落实和深化“兴农富民”工程，要进一步完善政策惠农、经纪活农、合同帮农、商标富农等工作机制，落实农民工返乡创业扶持政策。年内举办农村经纪人培训班1期，要从农村党团员、运销大户、种养能手等优秀群体中培育和发展农村经纪人50人；开展农民专业合作社培训班3期，新发展农民专业合作社30家；大力推广涉农合同示范文本，加强合同监管，使合同履约率达到98%以上；积极开展“一村一标”、“一村一品”工作，大力发展农产品、海产品商标注册，宣传、引导农民及农村经纪组织正确使用商标；积极开展“农村文明诚信市场”创建活动，提升农村市场文明诚信度。三是建立完善高效服务机制。按照“高效率、高素质、高热情”服务目标，进一步简政放权、创新服务方式，切实将省局《关于充分发挥工商职能作用努力保增长扩内需调结构的意见》、市局会议精神及我局二*条服务承诺措施落实到位。企业注册局要加大组织协调力度，对乳山市委、市政府确定的绿色能源产业基地、“无疫病”食品安全区及“十大工业企业”、“十大农业产业”等重大项目，要提前介入，开辟“绿色通道”，提供高效、便捷的登记服务。要积极宣传和开展股权出质登记工作，认真做好动产抵押登记工作，切实帮助企业特别是中小企业解决融资难问题。要进一步落实国家的积极就业政策，开辟创业和就业绿色通道，积极推行试营业制度，鼓励弱势群体积极创业，组织企业开展各种帮扶就业洽谈会，吸纳相关人员进行就业，减轻就业压力。

（二）狠抓市场监管，严格依法行政，保障市场安全有序和社会稳定。

一要狠抓食品安全，确保实现“两个覆盖”。食品安全问题社会关心，百姓关注，涉及国家长远发展，全年要以食品安全整治为重点，加大监管力度。一要确保食品安全“四项制度”得到全面贯彻和落实，城乡市场覆盖率达到100%。进一步完善流动食品送货车登记备案制度，加强以食品为主的流通领域商品质量检测力度，以乳制品、群众日常生活必需品为重点，定期或不定期地进行质量检测，加大对流通领域商品质量案件的曝光力度，定期流通领域商品质量信息，广泛接受社会舆论的监督。二是继续完善12315维权网络建设，加快推进“一会两站”“五进”工程，努力实现农村、社区、商场、超市消费维权网络全面覆盖。通过各项措施的落实和有效的监管，促进食品市场规范化，保证今年“全省农产品质量安全示范经验交流现场会”在我市成功举办。二是狠抓农业安全，保障农民切身利益。严厉查处各种制售假冒伪劣及违禁销售的农药、种子、化肥、农膜和制作虚假农资广告等坑农害农行为，维护好农民合法权益。积极推进农资市场信用分类监管和信息化建设工作，继续推行“两账两票一卡一书一留样”制度；监督市场开办方完善农产品质量监测机制，确保农产品在流通销售领域质量安全。三是狠抓社会安全，优化市场经营秩序。严厉查处传销大要案件,要在社区和乡镇驻地以及重点村建立无传销社区(村),力争完成三年规划目标，对危害公共安全、破坏环境资源、影响社会稳定的无照行为以及歌舞厅、旅馆、网吧等人群密集场所，加强市场巡查，发现问题及时处理；继续以医药购销、工程建设、招投标、图书发行、公共服务等领域为重点，开展治理商业贿赂专项检查，要在群众反映强烈的环境评估、产权交易和经销等热点难点领域有所突破；要以保护涉农商标、地理标志、食品商标为重点，继续加大商标行政执法力度，严厉打击商标侵权假冒行为；要继续以直接关系人民群众健康安全的食品、药品、医疗广告为重点，严厉查处各种虚假广告宣传违法行为，建立和完善长效监管机制。四是强化责任落实和追纠。各所要按照管辖范围，目标要求，对全年工作任务进行层层分解，并制定严格的岗位责任制，做到分工明确，职责清楚，责任到人，并有具体工作措施和责任追纠办法。彻底克服思想麻痹、行动迟缓、畏难发愁、侥幸过关以及各类形式主义，做到尽职尽责，不出现任何纰漏。

（三）创新工作机制，为实现“点上开花，面上结果”工作要求，全面开展规范化管理达标推广活动。

为全面贯彻落实“基层建设年”活动，围绕“以点子促发展，以典型促整体”的工作思路，促进全局整体工作再上新水平，按照省局“三定方案”，在严格核定科室职能、职责的基础上，制定了“乳山市工商局规范化工作标准”。为确保各项工作标准全面落实到位，党组决定在系统上下开展一次规范化管理达标推广活动。具体要求如下：一是各单位要高度重视，强化领导，认真组织学习，把新的工作标准和要求及时传达到本所干部职工，制订好如何开展达标活动的具体实施意见，同时要强化责任，具体落实到每位人员，做到思想统一，认识统一，行动统一。二是此次制订的工作标准，既是全年岗位责任制的重要内容，也是市局年终工作考核的重点项目，并实行基层工商所和机关科室责任连带机制，要求各单位务必认真对待，精心准备，不能有丝亳松懈。三是按照局所共进，上下联动、责任并重，齐抓共管的原则，机关科室要认真按照职能和责任分工，既要抓好先期试点工商所具体业务指导和工作协调，又要照顾到整体工作的督导和检查。试点工商所既要落实好达标工作的具体要求，又要兼顾其他项目后需达标工作开展。要做到不等不靠，积极主动跟相关科室搞好工作沟通和请示汇报，为完成全部达标工作提前做好准备，打下基础。四是各科室要根据试点工商所工作进展情况，适时进行达标验收，然后通过循序渐进办法，逐步拓宽达标范围，做到成熟一个，验收一个。市局最迟在六月底，按照十三条工作标准，对各工商所的试点项目召开现场会，进行全面检查验收，并在全局进行面上推广。各科室在市局对试点工商所验收前，力争有更多工商所达到或接近本业务范围内的标准要求，确保完成市局制定的年底前所有工商所整体达标的艰巨任务。五是各单位要通过此次达标活动，切实把工作创新摆在重要位置来抓。通过创新思路，创新机制，创新工作方式和方法，推动工作高效开展。工作创新也是岗位责任制重点内容，全年有没有创新举措，是市局对工商所考核标准的重要依据。六是各单位要科学安排，统筹兼顾，既要完成好达标工作要求，又要抓好日常工作落实，做到两兼顾、两促进。七是达标工作具有全局性和推动性，责任大、任务重、标准高。系统全体人员要以达标活动为契机，各司其职，各负其责，做到点上开花，全面结果，推动整体工作不断前进。

（四）创新执法体制，实现执法办案规范化和科学化

一是改革现有执法体制，实行行政执法处罚权相对集中制度。进一步理顺各科室工作职责，明确行政执法中的地位、作用和关系，强化属地监管、专业分工的原则，杜绝交叉执法、重复执法和多头执法现象，进一步提高整体行政执法效能。职能科室重点加强对办案单位的指导、督促和检查。各工商所严格落实属地监管责任，严格遵守审批程序，突出对一般性违规行为的查处，完善自由裁量权、案件评审等制度，逐步探索推行处罚统一掌控机制，解决行政处罚的随意性、人情案等问题。二是明确执法权责，加大行政问责力度，认真落实工商机关《行政执法过错责任追纠办法》，由分管局长与工商所长、科室负责人，工商所长与片长签订《行政执法责任状》，实行三级签订双向问责制度，强化连带责任，进一步将相关权责分解落实到所以及每一位工作人员。三是加强行政指导，树立和谐执法、人性化执法理念，对一般性违法行为，应以行政指导为主，特别是外商投资企业、绿卡企业等重点企业以及困难个体户和弱势群体，坚持以教育、引导和警示为主，避免“两费”停止收取后，工商部门成为大众眼中的“罚款局”。

（五）加强思想作风建设，全面提高队伍素质

为打造一支思想素质高、工作作风过硬、业务技能熟练、执行任务坚决的工商队伍，更好地把基层建设年活动推向深入，重点抓好以下几点：一是各单位按照我局制订的《乳山市工商行政管理局关于开展以文化促和谐活动实施方案》，围绕科学发展观、思想领域及建设和谐团队等内容，制定出如何加强人文建设，促进职工素质整体提高的实施方案。方案要体现在政治上、思想上、工作上、生活上关爱职工的具体办法，促使大家自觉树立以所为家，以工商为荣，无私奉献，乐观向上的良好精神风貌。二是市局围绕业务素质、业务技能、政治素质竞争三方面内容，按照“以竞争促素质”的工作思路，制订《乳山市工商局关于开展以竞争促素质活动实施方案》，各单位要积极组织参加各种培训竞赛活动，全年每位干部职工学习时间不少于200个小时，并认真做好政治和业务两项笔记，树立和培养良好的学习风气和学习习惯，切实掌握好市场监管、执法办案、和服务发展“三种能力”，练好文字写作、电脑操作、公共关系处理“三项基本功”，更好适应形势发展和工商工作需要。三是每半年组织召开一次民主生活会，通过民主生活会，把前阶段思想作风、日常工作等情况进行一次全面梳理和检讨。要勇于开展批评和自我批评，找准问题产生的原因、危害和后果，并制定具有针对性的整改措施，达到认识统一，步调一致。四是要大力弘扬正气，抵制歪风。积极开展“优秀共产党员”、“优秀工商干部”及“巾帼标兵”等竞争评选活动，进一步树立大局观念和整体思想，通过开展竞争评选活动，激励引导本所干部职工树立良好的道德品行和做人准则，进一步清除自由主义和个人利已主义，营造风清气正，团结协作，争先创优的良好氛围。五是工商所长与干部职工，根据权限和职责，在作风建设和执行制度等方面要实行相互监督机制。所长要以身作则率先垂范，清正廉洁，主持公道，做执行制度规定的带头人，干部职工要服从指挥，积极履行职责。通过相互监督机制，相互激励，相互约束，树立整体一盘棋思想，确保系统上下，政令畅通令行禁止。六是要认真落实党风廉政建设责任制，做好“工商所述职述廉”、“行风热线”上线工作和“局长大接访干部大下访”活动，虚心接受企业和群众的意见，发现问题要严肃追纠。七是各工商所按照科学合理、精简管用、讲究实效的原则，建立内部各种管理制度以及工作纪律等，也可以依据市局的规章，制定一些补充规定。所内制订的制度不得跟市局相关要求相抵触，要针对性强，切实做到以制度治所。八是各工商所要选择符合本单位实际的其中一项，进行具体创新和突破，要拿出具体打算或意见，通过思路创新，打造工作亮点，创造性开展工作，争取创新方法成为全系统学习和推广的典型，或者得到省市局认可。九是要严格遵守着装、值班等日常制度和规定，做到着装整齐规范，值班准时到位，上班无迟到和早退，卫生环境整洁优美，展示工商机关良好形象。十是要积极开展做节约型机关和节约型社会活动，各单位要充分利用现有经费和条件，从节约一张纸、一度电、一滴水做起，勤俭节约，促进工商事业向前发展。

三、“基层建设年”活动的时间安排（共分为三个阶段）

（一）宣传发动阶段（2—3月）。市局制定出台“基层建设年”活动实施方案及考核办法，召开系统动员大会，进行动员部署。

（二）组织实施阶段（3—11月）。按照“基层建设年”活动实施方案要求内容，全面加强落实，并针对发现的问题和薄弱环节，采取措施，确保完成“基层建设年”活动的各项目标任务。

（三）总结提高阶段（12月）。各单位要结合工作实际，认真总结基层建设年活动取得的成果，并将总结材料于12月20号前报人事政工科。市局将活动开展情况纳入年终工作考核并结合年终工作会议对“基层建设年”活动进行全面总结，并表彰“基层建设年”活动取得明显成效的先进工商所和先进个人。

四、“基层建设年”活动的组织领导

（一）开展“基层建设年”活动，是省局做出的重大决策，事关全局，为保证活动扎实有效开展，市局成立“基层建设年”活动领导小组，领导小组由陈汝忠同志任组长，宋吉华、矫艳丽、孙继光、周炳发同志任副组长，机关科室负责人及基层工商所长为成员，日常工作由人事政工科具体负责。

（二）机关各科室要将基层建设年业务工作纳入岗位责任制并制订具体落实措施，全力做好对基层建设年活动的日常督导、检查和考核工作。

（三）市局将定期发表“基层建设年”活动专刊，调研室要全面做好基层建设年活动的调研、宣传工作。要按照“以点子促发展”工作思路，及时将活动进展情况及单位或个人的好作法和好经验进行总结、归纳和推广，形成点上互动，面上发动，整体推动的良好工作氛围，促进“基层建设年”活动有效开展。

（四）各工商所要根据活动方案和本所实际，制定具体的实施方案，把各项目标任务分解落实到具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员。

（五）搞好结合，互相促进。要把“基层建设年”活动与监管执法、服务发展和消费维权等日常工作紧密结合起来，特别要通过开展“基层建设年”活动，促进今年市局组织的岗位达标工作的开展，并以此作为检验“基层建设年”活动成果的标准。

（六）市局全年整体工作部署都是围绕基层建设年主题活动展开，各单位要严格按照本方案规定的内容和要求，全面加以落实，不能出现任何偏差和虚假行为，出现问题由单位负责人和具体落实人员负责，同时按照双向问责机制予以追纠，为基层建设年活动顺利开展提供制度上的保障。