市国土资源局实践科学发展观方案

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根据中共*市委《关于全市第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》文件精神，为扎实有效地搞好我局的深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），结合国土资源管理工作实际，制定如下实施方案。

一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义

党的*大决定，在全党开展深入学习实践科学发展观活动。这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

深入学习和实践科学发展观，最根本就是要推动经济发展方式的转变，以人为本、节约集约、保护资源环境、促进和谐发展。构建保障和促进科学发展的管地、用地和资源开发利用新机制是国土资源系统的重大任务。全局干部职工特别是领导干部对科学发展观的认识水平如何、推动科学发展的能力如何，关系到全市贯彻落实科学发展观的成效、关系到我市经济建设的进程。因此，要充分认识肩负的重大政治责任，紧密联系国土资源工作实际，认真学习、深刻领会，切实把思想统一到上级的决策部署上来，进一步增强政治意识、责任意识和表率意识，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，高标准、严要求、深入扎实地开展好学习实践活动，确保活动取得实实在在的成效。

二、开展学习实践活动的指导思想和基本原则

开展学习实践活动，要全面贯彻党的*大和*届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻中央和省委、市委领导同志一系列重要讲话精神，紧紧围绕全市当前的中心工作，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约国土资源工作科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映的突出问题，着力构建有利于国土资源事业改革创新的体制机制，为开创国土资源管理工作新局面提供强大的政治动力和组织保证，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求。

学习实践活动以“强化新理念、激发新活力、破解新难题、构建新机制、争创新局面”为主题，以“严格规范保护资源,持续有力保障发展,切实有效维护权益,全面优质服务社会”为实践载体，着重把握以下指导原则：

（一）坚持解放思想，破解发展难题。以解放思想为先导，以改革创新为动力，以转变发展方式为根本途径，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题，完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，更加符合科学发展观要求。解决问题要从实际出发，尽力而为。能够解决的，集中力量尽快解决；一时难以解决的，积极创造条件解决；因制度改革、政策调整等原因解决不了的，要提出意见和建议。

（二）突出实践特色，务求取得实效。紧扣活动主题，结合国土资源管理工作，合理确定活动的实践载体，切实把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大、*届三中全会精神结合起来，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。坚持把解决问题贯穿始终，及时推广典型经验，不断强化措施，努力构建保障和促进科学发展新机制，推动科学发展。

（三）坚持群众路线，充分发扬民主。坚持开门搞活动，紧紧依靠群众，广泛发动群众，广泛听取群众的意见建议，真诚接受群众监督，吸收群众参与，接受群众评议，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要依据，做到整改落实方案向党员、群众公布，整改落实情况向党员、群众通报，把尊重群众、引导群众、惠及群众、凝聚群众贯穿于学习实践活动全过程。

（四）正面教育为主，把握正确导向。坚持高标准，严要求，组织干部职工认真学习领会实践科学发展观，紧密联系实际，进行自我教育、自我反思、自我改进、自我提高，实事求是查找存在的问题，深刻分析问题产生的原因，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，全面总结经验教训，又不搞人人过关，注意保护干部职工的发展积极性，搞好团结，推进创新。

三、开展学习实践活动的目标任务

按照市委提出的“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求，全局上下要紧紧围绕国土资源工作职责，把发展创新作为学习实践科学发展观的关键来抓，努力达到思想更加统一、行动更加自觉、机制更加完善、发展更加协调，使国土资源系统真正成为群众满意行业。

（一）在保护资源上创新思路。严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，将科学发展观的要求贯穿到新一轮土地利用总体规划的修编之中，科学配置资源；以完善各级政府耕地保护目标责任制为抓手，积极探索基本农田保护新机制，构建土地资源可持续利用的新格局；严格控制农村建设用地规模，制订完善合理的土地开发整理规划计划，认真组织实施，促进土地资源利用方式转变和自然生态环境和谐。贯彻落实国家和省矿产资源整合工作方针，推动矿山开发由分散、规模小向集约化、规模化的转变；扎实推进市区周边采石场关停治理，确保全面按期完成采石场的关停和治理任务。

（二）在保障发展上创新举措。以学习实践活动为契机，巩固节约集约用地成果，探索节约集约用地新机制，把节约集约用地考核结果纳入政府国土资源管理目标责任制，创新激励机制，深入推动内涵挖潜，千方百计盘活存量，鼓励依法用地、节约用地，严肃查处土地违法案件，严格禁止土地闲置，不断提高土地利用效率，挖掘用地潜力；完善上一年度的置换工作，并在总结第一批试点经验的基础上，扎实推进第二批城乡建设用地增减挂钩试点工作，力争在此项工作上有新突破、新亮点。

（三）在维护权益上创新作为。严格落实征地补偿政策，密切配合劳动和社会保障部门，加强与当地政府、财政以及农村集体经济组织之间的沟通协调，认真解决涉地矛盾和问题，落实安置保障费用，确保保障资金按标准足额到位，被征地农民生活水平不因征地而降低，长远生计有保障。高效处置土地信访，采取局长包案处理的方法，站在群众的角度设身处地地处置好信访热点、难点问题，做到件件有落实、事事有结果。

（四）在服务社会上创新手段。充分运用“数字*”项目信息化成果，建立共享平台，优化行政审批程序，提高办事效率；深入开展“四走进”服务活动，主动走进社区发证咨询、走进农村帮扶指导、走进企业高效办事、走进现场保障用地，将国土资源服务工作送上门，主动与企业和群众零距离、心贴心；深化文明创建成果，扎实推进作风效能建设，主动接受社会群众和新闻媒体监督，全面提升行业形象，塑造良好的政风行风。

（五）在队伍建设上创新形象。通过扎实深入的学习实践活动，更新观念，使科学理念扎根思想，真正把科学发展观的要求转化为谋划发展的科学思路、促进发展的政策措施、领导科学发展的能力；要按照学习实践活动的要求，加强干部队伍建设，增强各级领导干部的全球视野、前瞻思维和创新理念，提高对复杂形势科学分析、判断和把握的能力；要充分运用学习实践活动成果指导实践，破解发展难题，培养求真务实的工作作风，增强解决实际问题的能力；要抓好党风廉政建设和廉洁自律工作，解决好党性党风党纪和落实规章制度方面存在的问题，营造风清气正的良好氛围。

四、范围对象

此次学习实践活动的参加对象为市局机关、直属事业单位和各分局全体党员干部。市局机关、直属事业单位和各分局离退休党员干部的学习实践活动，市局将从实际情况出发作出适当安排，整个学习实践活动原则上与局机关同步。

五、方法步骤

学习实践活动自2009年3月开始到2009年8月基本完成，共分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。

第一阶段：学习调研（2009年3月初至4月中旬）。重点抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。

1.学习培训。制定和落实学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、网络交流等多种形式，组织党员干部认真学习党的*大、*届三中全会以及去年以来中央和省委、市委历次重要会议及领导同志重要讲话精神，通读《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等必读书目，深刻把握科学发展观的时代背景、历史地位、科学内涵、精神实质和根本要求。市局理论学习中心组学习不少于3次，党员干部集中学习时间不少于30学时，每人都要认真撰写学习笔记和心得体会，学习笔记不少于2万字，心得体会每人不少于1篇。对离退休、年老体弱等不能参加正常学习的党员，采取上门送学、结对帮学、邮寄学习材料等形式进行学习培训。

2.深入调研。针对影响国土资源管理工作促进科学发展的重大问题，结合工作实际，局党委确定调研课题，由市局党委委员和副处级干部领题开展调研。调研采取召开座谈会、深入群众走访、开展问卷调查、开通热线电话及设置意见箱、电子信箱等方式，广泛征求意见和建议，认真梳理、全面掌握调研问题涉及的实际情况，认真研究解决问题的政策措施，形成专题调研报告。

3.围绕科学发展进行解放思想大讨论。紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，瞄准全国、全省一流发展水平，采取走出去看、请进来讲等形式，引导党员干部围绕“五个深入、五个树立”更新观念、提高认识：深入学习理解科学发展观，牢固树立用科学发展观指导工作、推动科学发展的理念；深入分析把握当前面临的机遇挑战，牢固树立化危为机、以为求机，科学发展、和谐发展、率先发展的意识；深入分析同先进地区的差距和经济社会发展的阶段性特征，牢固树立学习超越、争创一流的观念；深入查找制约科学发展的体制机制性障碍，牢固树立与时俱进、改革创新的思想，增强科学发展、又好又快发展的紧迫感和责任感；深入探索把握发展规律，牢固树立科学领导、科学管理的方式方法。通过开展解放思想大讨论，使干部职工的思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，在“要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展”等重大问题上形成共识，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正做到认识有深度、工作有创新、实践有成效。

学习调研阶段，重点开展六项主题实践活动。一是开展专题辅导报告活动，围绕“保护资源、保障发展、依法行政、服务*”，邀请有关专家就国土资源管理工作如何更好的贯彻落实科学发展观进行授课。二是组织开展“解放思想大讨论”和“工作落实大讨论”活动，进一步解放思想、开拓创新、改进措施、促进落实，推动工作取得新突破。三是在青年中开展“科学发展青年先行”的主题活动，组织青年党员团员扎实学习、勤奋思考、勇担重任、甘于奉献，切实发挥国土资源管理事业主力军的作用；四是在老干部中开展“科学发展观在我身边”活动，引导老党员做科学发展的支持者、参与者、实践者和推动者；五是开展“当科学发展先锋，做促进和谐表率”为主题的征文活动。六是开展“我为科学发展献计策”活动，广泛征求和探索新形势下，构建保障科学发展新机制的思路、办法。

第二阶段：分析检查（2009年4月中旬至5月底）。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。

1.召开领导班子专题民主生活会。（1）在深入调研和广泛征求意见的基础上，局党委委员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。（2）确定专题民主生活会主题。每位领导班子成员要围绕调研情况和征求到的意见，结合分工，重点查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面存在的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。（3）召开专题民主生活会，采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的方式，认真开展批评与自我批评。局机关、直属事业单位党支部要召开全体党员参加的组织生活会，每名党员要按照科学发展观的要求，撰写个人剖析材料，分析查找自身存在的差距和不足，明确努力方向。

2.形成领导班子分析检查报告。在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。报告全面总结落实科学发展观的主要情况，认真查摆国土资源管理方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的根源，明确下步工作的努力方向、总体思路和具体措施。要深入开展“四对照、四检查”，即对照科学发展观要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区的经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照国土资源工作实际和职责要求，检查在服务基层、服务群众、服务企业和服务科学发展方面的不足；对照群众的愿望和要求，检查维护群众切身利益的情况。分析检查报告初稿形成后，要召开党委扩大会议进行充分讨论，并以发放征求意见稿、召开座谈会等方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。

3.组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，认真组织评议，广泛征求干部职工的意见。评议前，将分析报告发给参评人员，并通过公开栏和内部工作通报予以公开。评议时，吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加。召开评议大会时坚持做到“四评五议两公开”，即代表委员评、专家学者评、服务对象评、下级单位评；议对科学发展观认识深不深、议查找问题准不准、议原因分析透不透、议发展思路清不清、议工作措施可行不可行；分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。评议的同级部门、单位不少于10个，基层服务单位和群众代表不少于30人。评议结束后，将提出的正确意见体现到修改后的分析检查报告中，并将分析检查报告和评议结果公开。

第三阶段：整改落实（2009年6月至8月）。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。

1.制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。要做到“四明确一公开”，即明确整改落实项目，时限要求、具体措施和责任人，并向党员群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要及时向干部职工公布，自觉接受监督。

2.集中解决突出问题。在全面解决突出问题的基础上，重点开展三项集中突破活动。一是开展学以致用。按照科学发展观的要求，逐步养成勤于学习、善于应用的习惯，将学习内容向具体工作延伸，不断丰富业务和理论知识，熟练掌握自身业务及相关的法律法规，知晓其他科室的办事流程。二是提高服务质量。认真解决在优化发展环境、提高服务质量方面亟待解决的问题，重点增强干部的服务意识，克服人为因素造成办事环境不优、质量不高的问题。三是加强清廉节俭。教育干部职工敬畏权力、珍惜权力、用好权力，坚持讲党性、重品行、作表率，在行使权力时，常思贪欲之害，常怀律己之心，加强自身品德和党性修养，不断强化意识，自觉做到依法行政、服务社会，真正成为科学发展观的模范实践者。

3.完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，在总结经验基础上，进一步理清推动科学发展、推进管理创新的思路举措，积极稳妥地推进机制创新和制度建设，建立健全长效机制：一是建立健全精通业务的长效机制；二是建立健全真抓实干的长效机制；三是建立健全干部队伍建设的长效机制；四是建立健全领导班子自身建设的长效机制。

学习实践活动基本完成后，要采取召开测评大会、社会抽样问卷调查等形式，进行群众满意度测评，真实了解社会各界对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度、对解决群众反映突出问题的满意度、对活动开展情况的满意度。测评结束后，结果要在一定范围内公布，并且根据测评情况继续完善整改落实措施，不断巩固扩大活动成果。要对学习实践活动进行全面总结，形成学习实践活动专题报告，报市委学习实践活动领导小组，并向干部职工通报。

六、加强对学习实践活动的组织领导

开展学习实践科学发展观活动，是党内政治生活中的一件大事，是全市国土资源事业实现科学发展、和谐发展、率先发展的良好机遇。各科室、事业单位要高度重视，精心组织，周密安排，确保学习实践活动取得实效。

（一）加强领导，落实责任。为确保学习实践活动深入有效进行，局党委成立深入学习实践科学发展观活动工作领导小组，下设办公室，负责对学习实践活动的指导、协调和具体组织实施。市局领导班子成员要充分发挥带头作用，结合各自分工建立联系点。各分局、市局机关各科室、直属事业单位负责人要积极履行职责，加强对本单位学习实践活动的组织领导、谋划筹划，通过扎实有效的举措，把学习实践活动搞得有声有色，富有成效。

（二）解放思想，探索创新。在学习实践活动中，全局上下要按照党的*大和*届三中全会精神的要求，充分解放思想，尊重首创精神，努力调动和发挥群众的积极性、创造性，推动国土资源工作创新发展。要充分发挥基层党支部的作用，尊重党员的主体地位，采取多种形式激发广大党员的学习实践热情，自觉做国土资源深化改革创新的主力军；要主动与工作实际相结合，充分运用学习成果，指导具体实践，创造一流的工作业绩。

（三）加强宣传，营造氛围。要加强宣传引导，通过开设专版、专栏、专题，开通网站，编发简报等多种形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义和先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造浓厚的学习实践活动氛围。全局上下要创新载体，激发内在活力，努力形成人人参与的良好局面。要提供必要的工作条件和经费支持，确保活动顺利开展，但也要勤俭节约，讲成本、重实效，严禁铺张浪费，杜绝形式主义。

（四）科学安排，统筹兼顾。市局机关各科室、事业单位和各分局要结合实际，在市局党委学习实践活动动员大会召开后，深入进行再学习、再动员。要迅速及时细化目标，狠抓落实，务求实效。要统筹学习实践活动的各项安排，做到上下互动，左右衔接，系统整体推进。要把握学习实践活动的进程，加强检查督导，及时掌握动态，提高学习实践活动的效果。要把开展学习实践活动同当前工作有机结合起来，科学处理工学矛盾，做到工作学习“两手抓、两不误、两促进”。