县交通局开展深入学习科学发展观方案

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在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*作出的一项重大战略部署，按照中央和自治区党委、市委及县委的部署和要求，局党委决定，从20*年10月上旬起到2009年2月，在局机关及所辖事业单位党组织中开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。为扎实有效开展学习实践活动，根据县委《关于开展深入学习实践科学发展活动工作方案》（X发[20*]48号）精神，结合我局实际，制定工作方案如下：

一、指导思想

全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实自治区第九次党代会、自治区党委九届六次全会、百色市委二届五次会议、县委十二届四次全会和市交通工作会议精神，在县委提出的“率先科学发展，着力改善民生，打造现代文明铝都”为主题的基础上，全局要以“率先发展交通，科学武装队伍，实现交通惠及民生”为学习实践活动的主题，以“交通优先发展”为载体，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，组织全系统广大党员干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、开拓创新，切实增强贯彻落实科学发展要求的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、保障和改善民生、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，努力在新的起点上实现全县交通事业又好又快发展。

二、主要目标

1、实现一个突破（即在解放思想上有新突破）。针对解放思想不够的问题，通过学习实践活动，进一步转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，使广大党员特别是领导干部进一步加深对科学发展观的理解，搞清楚什么是科学发展、为谁科学发展、如何保障科学发展等重大问题，使全县交通系统上下形成“越是后发展地区越要科学发展，只有科学发展才能跨越发展”的思想共识，切实把广大党员的思想和行动统一到实施平果县科学发展三年计划上来，争当科学发展的排头兵。重点在解放思想上再对照、再检查、再查找，着力解决存在问题，在七个方面取得突破；一是破除只讲发展，不讲科学的思想，牢固树立科学发展观；二是破除只讲数量、速度，不讲质量、环境的思想，树立好字优先、又好又快的观念；三是破除只讲经济建设，忽视政治、文化和社会建设的思想，牢固树立统筹兼顾、全面协调可持续的观念；四是破除保守自满、安于现状和“等、靠、要”的思想，树立开拓创新、敢为人先、加快发展、率先发展的观念；五是破除重管理、轻服务的思想和“怕、软、庸、懒、散、拖”的不良作风，牢固树立服务至上，效率至上的观念；六是破除本位主义思想，树立全局发展“一盘棋”的大局观念；七是破除追求个人政绩、忽视群众利益的思想，牢固树立以人为本、以民为先的观念。

2、落实一个目标。打造XX县成为全区通乡油路提级改造试点县，通村道路硬化XX市率先县和公平、有序、快速发展的交通市场环境。

3、把握两个重点。把握以领导班子和领导干部为重点；把握以解决交通突出问题为重点。

4、完善三项机制。完善交通大发展规划机制；完善交通可持续发展管理机制；完善交通发展群众参与机制。

5、达到四个效果。在提高党员素质上见效果；在解决交通突出问题上见效果；在体制机制创新上见效果；在交通发展惠及民生上见效果。

三、主要原则

1、坚持解放思想，重在改革创新。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，着力在交通优先发展的载体、抓手、长效机制上下功夫。

2、突出实践活动，不搞形式主义。紧紧围绕科学发展观，紧扣全县交通实际，切实突出“率先发展交通，科学武装队伍，实现交通惠及民生”这一主题，把开展学习实践活动与推动加快发展、跨越发展结合起来，与实施科学发展三年计划结合起来。

3、贯彻群众路线，切实改善民生。学习实践活动要以领导干部为重点，吸收群众全程参与，切实开展问计于民、民主评议，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为检验和衡量活动成效的重要依据。要把学习实践活动归结到群众出行便捷、改善民生，让广大群众真正共享交通发展成果。

4、正面教育为主，重在解决问题。组织广大党员认真对照科学发展观，查找与科学发展观不符合的认识和做法，突出政绩观、民生观、机遇观、和谐观的教育，努力克服和避免重经济轻社会、重项目轻生态、重眼前轻长远、重速度轻协调、重官本轻民生等观念，使思想和行动更加符合科学发展观的要求。

四、总体要求

1、以“率先发展交通，科学武装队伍，实现交通惠及民生”为实践主题，把科学发展观学习实践活动落脚到推动交通科学发展和惠及民生的实践上。通过学习理论，理清发展思路，明确发展目标，强化发展措施，加快发展步伐，提高发展的紧迫性和自觉性。

2、以“交通优先发展”为抓手，切实加大交通为经济建设服务力度。结合县全面实施科学发展三年计划，利用自治区把我县作为全区通乡油路提级改造试点县的机会，全面实施乡乡通油路提级改造大会战，20*至2010年共计7条151公里，其中20*年有果化至进结至天等（平果段）、旧城至那沙、平果至太平至耶圩至海城三条共82.13公里，平果至太平至耶圩至海城图纸已经交通厅审批，旧城至那沙公路工程控制价正向县人民政府报审中，果化至进结至天等（平果段）正在招标，资格预审工作已结束，准备开标。通过实施通乡油路提级改造，提高通乡油路的通行能力。

3、以交通惠及民生为抓手，让百姓共享交通发展成果。2009年累计实施通行政村水泥路建设项目9条65.*公里，计划总投资1491万元，切实改善群众出行条件。抓紧抓好观音大桥前期准备工作，把观音大桥建成县城一道亮丽的风景，推动观音山的开发利用和周边经济的发展，扩大县城区域面积。全力加快享利桥建设，消除达洪江库区水上交通安全隐患，保障当地群众出行安全。

4、着力解决主要问题。坚持把发展作为第一要务，着力解决交通发展思路不清、措施不力，特别是思想解放不够、管理机制不活，群众参与不够和公平、有序、快速发展的交通市场环境较弱等问题。

五、活动范围

这次学习实践活动范围包括：局机关及局属二层机构单位（不包括兼管企业单位）全体党员干部，重点是局领导班子和党员领导干部。

离退休老同志及年老体弱、行动不便的党员，可采取灵活多样的方式参加活动，确有困难的，经局党委批准，可以不参加，上挂下派的机关党员干部一般应参加挂任职单位的活动。流动党员以流入地为主，流出地为辅来组织活动，非中共党员领导干部可参与学习实践活动，结合所分管工作开展调查研究，建言献策，但不作严格具体要求。

六、方法步骤

学习实践活动从20*年10月上旬开始，至2009年2月基本结束。所辖各党组织要认真贯彻中央有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加实践活动的积极性、主动性。各部门、所辖各党组织要召开动员大会，党委（党组织）主要负责人作动员报告，对本单位活动工作作出安排和部署，并根据中央精神和自治区、百色市的部署和县学习实践科学发展观活动工作要求，结合实际，制定好开展学习实践科学发展观活动工作方案。

学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研（20*年10月上旬—11月中旬）

1、学习培训。采取领导带头学、中心组集体学、专家辅导学、党员干部自主学等多种形式，组织党员干部重点学习党的*报告、《科学发展观重要论述摘编》（试用本）和上级有关文件，选读《领导干部贯彻落实科学发展观知识与能力读本》等学习资料。以“什么是科学发展、要不要科学发展、能不能科学发展，为谁科学发展、哪些不符合科学发展”等问题为切入点，着重搞清楚科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，开展政绩观、群众观、民生观、机遇观、和谐观的教育。

2、专题调研

把这一阶段作为“调研月”，组织引导干部和各方面力量围绕科学发展开展专题调研活动。调研的专题是：1、率先发展交通，完善交通可持续发展管理机制；2、率先发展交通，完善交通发展群众参与机制。

局领导干部要结合分管工作，带头围绕课题，深入开展调查研究，每个领导干部深入基层和联系点调查研究的时间不能少于10天，撰写出有决策参考价值的调研报告。一般党员干部要结合自己的工作实际，从群众反映最强烈的问题入手，对照科学发展观要求，认真撰写调研文章，提出一、两项贯彻落实科学发展观的意见和建议。

广泛开展“问计于民”活动。通过召开座谈会、个别走访、网络征集、问卷调查、信函征求、热线电话等形式，开展问计于民调研活动，认真征求党代表、人大代表、政协委员、基层干部群众的意见建议。

3、解放思想讨论

紧紧围绕如何科学发展的问题，突出“率先发展交通，科学武装队伍，实现交通惠及民生”这一主题，继续深入开展新一轮解放思想大讨论活动，树立科学发展理念，强化加快发展意识，拓展加快发展思路。

第二阶段：分析检查（20*年11月下旬—12月中旬）

1、召开领导班子专题民主生活会。在梳理问题、形成专题调研报告的基础上，局领导班子召开一次专题民主生活会，每个班子成员要联系本单位实际和分管工作，着重从思想观念、素质能力、工作作风、工作方法、思路举措、制度机制等方面，深入查找在贯彻落实科学发展观、推动交通加快发展方面存在的主要问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，认真开展批评和自我批评。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料。组织党员认真参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。专题民主生活会和组织生活会重在分析问题、总结经验、明确方向，既要严格要求，又不搞人人过关，不纠缠历史旧帐，不纠缠个人责任，注意保护党员、干部的发展积极性，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，可以适当扩大列席人员范围。县纪委、县委组织部和县学习实践活动指导检查组将派人列席，提前介入，加强指导。领导干部在民主生活会上要做好“三查三看”，进行自我检查分析：一查思想认识，看是否领会和把握了科学发展观的精神实质；二查工作情况，看是否做到了服务发展、服务基层、服务民生；三查作风形象，看是否做到了为民、务实、清廉。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会，认真听取党员的意见。民主生活会结束后要组织列席和旁听的人员进行测评。

2、形成领导班子分析报告。根据前期调查研究掌握的情况，各级领导班子和领导干部集中一段时间，认真梳理查找影响制约加快发展和人民群众反映强烈，特别是涉及群众切身利益的突出问题，深入分析查找原因，总结经验及教训，提出解决问题的思路、举措和办法，形成高质量的分析报告。

局领导干部的专题调研报告作为班子和个人分析检查的重要依据。撰写领导班子分析检查报告，要充分运用前段学习调研、开展解放思想讨论和专题民主生活会的成果，认真查摆本单位贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施。局领导班子重点围绕对科学发展观的理解力、执行力和创造力等方面的情况进行分析检查。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，明确努力方向，避免写成一般的工作总结或工作报告。局党委主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。要通过各种方式广泛听取党员群众对分析检查报告的意见和建议，同时征求学习实践活动指导检查组的意见，召开党委扩大会议充分讨论，反复修改完善。

3、开展群众评议。组织党代表、人大代表、政协委员和有关专家、群众代表对领导班子的分析报告进行评议，并根据评议修改完善分析报告，修改完善后的分析报告要在一定范围内以适当方式向群众通报。开展群众评议要坚持正确导向，讲究科学方法，注意调动和保护各方面的工作积极性。

第三阶段：整改落实（20*年12月下旬—2009年2月底）

1、制定整改落实方案。针对查找出的突出问题及群众反映比较集中的意见，局领导班子制定整改落实方案，提出整改措施，明确整改目标和预期效果。属于班子决策性问题的，交由班子认真研究，尽快解决；属于单位主观问题的，限期整改；属于党员干部个人作风问题的，严格教育，限期改正。整改方案要在一定范围内公示。

2、落实整改措施。围绕落实整改方案，强化整改措施，特别是要抓住一批影响和制约加快发展、改善民生方面的重点问题，集中力量研究解决，争取重点突破，务求取得实效。并结合本单位的实际，制定一系列惠民举措，为群众做好事、办实事、解忧难，让群众直接感受到学习实践活动的效果。重点问题的整改结果，要向社会公布，接受评议。

3、完善体制机制。要根据调研成果、分析检查结果和解决实践问题中的新办法、新举措，按照科学发展观的要求，紧密结合实际，制定促进科学发展的长效机制。局党委要研究和形成：一是交通大发展规划新机制；二是交通可持续发展管理新机制；三是交通发展群众参与新机制。

4、进行满意度测评。活动基本结束后，原则上要邀请参与前两个阶段征求意见、开展评议的党代表、人大代表、政协委员、群众代表等，采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，重点围绕解决突出问题和实际效果等方面，进行群众满意度测评。各活动单位要根据测评结果，进一步完善整改措施，对群众满意度不高的要进行补课，限期整改。

活动结束后，各活动单位要对开展活动情况进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，形成总结报告，报局和县学习实践活动工作领导小组。对学习实践活动期间没能如期解决的问题，要继续跟踪，确保整改方案和措施落到实处。

七、组织领导

交通系统各党组织要进一步增强政治责任感，把学习实践科学发展观作为当前一项重要工作，切实加强领导，精心组织，周密部署，确保学习实践科学发展观活动全面推进。

一是成立领导机构。局党委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室，承担领导小组的日常工作，办公室工作人员从单位抽调，脱产办公。

二是落实领导责任。各单位要建立健全党组织主要领导为第一责任人、分管领导为直接负责人、具体负责人为具体责任人的责任体系，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。局领导干部要带头学习调研，带头分析总结，带头解决问题，在活动中做出表率，同时要结合分工，分别确定一个单位作为联系点，深入联系点调研指导和督促检查，及时帮助解决实际问题，努力把联系点办成深入学习实践科学发展观的示范点。

三是强化督导检查。局学习实践活动领导小组要加强对深入学习、破解难题、创新机制、群众评议等重点内容的督导，确保学习实践活动不走过场，取得预期成效。

四是加大宣传力度。各单位要及时反馈活动进展情况、工作成效和在学习实践活动中涌现出来的先进典型，全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验，进一步激发全局上下建设科学发展示范单位的热情和干劲。

五是注重科学安排，总结提高。坚持边学习、边实践、边总结，做到学习工作两不误，双促进。及时梳理总结成功做法和经验，努力把鲜活的实践上升为规律性认识，用以指导今后工作，使科学发展的理念真正深入人心，使坚持科学发展真正成为交通广大干部群众的自觉行动，推动平果交通事业又好又快发展。