县委学习实践科学发展观工作方案

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根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》、《中共中央关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》和《中共宁夏回族自治区委员会关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的安排部署，县委决定，从2009年3月开始，用一年左右时间，在全县各级党组织和全体共产党员中分两批开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)，现提出如下实施方案。

一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性

科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。按照党中央的统一部署和自治区党委的要求，在省级机关和区直部门开展的第一批学习实践活动取得了明显成效，达到了预期目的，为第二批学习实践活动积累了经验。实践证明，深入开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

近年来，全县经济社会发展迅速、成就明显，为实现跨越式发展奠定了良好基础，但长期以来积累的工业结构性矛盾突出、城乡二元结构明显、农村基础设施落后、农业产业规模小、竞争力不强等问题，已经成为影响我县跨越式发展最突出的问题。当前，金融危机对我县经济发展的影响仍在不断加剧，工业生产形势严峻，财政增收压力巨大，就业岗位不足，城乡人民增收困难，不稳定因素增加，社会矛盾易发，经济社会发展形势十分严峻。如何以科学发展观为指导，积极应对危机，变压力为动力，变挑战为机遇，保持我县经济社会平稳较快发展，是对我们驾驭复杂局面能力的考验，是对全县各级党组织和党员干部执政能力的考验。在这种形势下，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，更为迫切，更为必要。因此，全县各级党组织和广大党员干部要深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义和现实紧迫性，认真学习、深刻领会，全面把握学习实践活动的指导思想、目标要求和方法步骤，进一步认清形势、坚定信心，切实把思想统一到中央、区、市党委和县委对当前形势的判断和一系列决策部署上来，增强责任感和使命感，把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处，确保县域经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建设产业突出、环境和谐、民生幸福的西部百强县打下坚实的基础。

二、开展学习实践活动的目标要求、指导思想和主要原则

深入开展学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础。通过学习实践活动，进一步提高对科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实加强党性修养、树立和弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心。通过学习实践活动，增强信心、增添力量，努力把科学发展观转化为自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济又好又快发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。通过学习实践活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，更好地服务群众，不断让广大人民群众得到实实在在的利益，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。

我县深入开展学习实践活动具体达到以下目标：

(一)在提高思想认识上达到新境界。牢牢把握解放思想这一法宝，转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，引导干部群众在解放思想中统一思想，在开阔眼界中拓宽思路，在创新进取中破解难题，在不断解放思想、转变观念中，走出一条符合*实际的科学发展之路。

(二)在解决突出问题上实现新突破。把破解当前县域经济发展存在的困难和问题作为开展学习实践活动的重要任务，抢抓国务院支持宁夏发展、国家扩大内需等机遇，结合*实际，认真落实“一城两翼”发展布局，大力实施工业强县、项目推动、调整转型、开放合作和改善民生“五大战略”，牢牢把握建设全国生态旅游特色县、西部特色产业活力县、宁夏经济转型示范县“三大定位”，突出“抓生产、抓投资、抓调整、抓项目、抓内需、抓融资”，在应对金融危机、解决突出问题上实现新突破。

(三)在创新体制机制上取得新进展。坚持把创新体制机制作为推进县域经济发展的切入点和着力点，认真研究解决影响和制约*科学发展的体制机制，制定出台相关制度和政策措施，加快构建有利于*科学发展的体制机制，以良好的政策、制度环境推进全县经济社会各项事业取得新进展。

(四)在促进科学发展上见到新成效。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动。针对我县在发展过程中面临的突出矛盾和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，以学习实践活动为契机，推动广大党员特别是领导干部讲党性、重品行、作表率，努力在推动发展方式转变、增强自主创新能力、统筹城乡发展、推进生态文明建设、保障和改善民生等方面取得新进展，争创*科学发展的新优势，努力促进全县经济社会平稳较快发展。

我县学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。当前，要把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，把广大党员干部和社会各界的发展积极性进一步引导到促进*科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到全县经济社会发展各个方面。

为确保学习实践活动健康有序开展，在活动中要着重把握以下主要原则：

(一)坚持解放思想。要在坚持实事求是的前提下，引导广大党员特别是党员领导干部更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对本县本部门本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

(二)突出实践特色。要在抓好理论武装的同时，紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本县本部门本单位工作实际和党员干部思想实际，确定活动载体，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一起来；把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神结合起来，与落实好保增长、保民生、保稳定的决策部署结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，与推动本部门、本单位工作结合起来，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。

(三)贯彻群众路线。要在学习实践活动中充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。

(四)正面教育为主。要引导广大党员特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，认真总结推进科学发展的经验教训，实事求是地查找本县本部门本单位存在的突出问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。

根据中央和自治区党委的要求，我县开展学习实践活动的实践载体是“实践科学发展观，全面建设产业突出、环境和谐、民生幸福的西部百强县”。

三、紧紧围绕实践载体，重点解决突出问题

这次学习实践活动关键是要解决突出问题，创新体制机制。近年来，我县的发展取得了很大成就，但也存在不少问题和不足。主要是：一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观理解还不深；一些领导干部的思想还不够解放，存在着“等靠要”思想和畏难情绪；县域经济结构性矛盾突出，新型工业化水平还不高；农业特色产业不够突出，农民增收比较困难；生态环境还比较脆弱，资源环境对发展的约束增强；一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不够健全；一些领导干部的作风不实，能力素质与科学发展观要求还不适应等等。开展学习实践活动，要紧紧围绕解决上述问题展开，紧密联系本单位的实际进行，找准影响和制约科学发展的突出问题，破解发展难题，使学习实践活动取得实效。当前，要重点解决以下五个方面的问题：

(一)着力解决思想观念方面影响和制约科学发展的突出问题。着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。坚决克服骄傲自满、盲目乐观的思想，小进即满、小富即安的思想，因循守旧、看摊守业的思想。以思想大解放、观念大更新带动工作大突破、事业大发展。

(二)着力解决在经济方面影响和制约科学发展的突出问题。着力解决工业经济结构性矛盾突出、产业缺乏足够的科技支撑、节能减排压力大、农业产业规模小、效益不高、城乡环境整治困难多等问题，把经济发展转向更加依靠科技和人才上，把节能减排工作放在突出位置上，切实转变经济发展方式。统筹城乡规划、产业、就业、基础设施、社会事业和社会保障，建立符合市场经济要求的统筹城乡发展的长效机制。

(三)着力解决在社会方面影响和制约科学发展的突出问题。着力解决执政为民意识淡薄、对群众合法权益维护不够和对社会和谐稳定重视不够等问题，解决社会保障压力大、城乡居民增收困难、改善民生任务艰巨等问题。全面落实“以人为本”的理念，在各项工作中更好地体现为民服务。在解决群众关心的住房、就业、教育、医疗等热点问题以及生态保护、安全生产、食品安全等民生问题上有新的进展。

(四)着力解决在体制机制方面影响和制约科学发展的突出问题。着力解决权力运行不规范、部门关系不顺畅、服务效率不快捷，行政保障体制不完善等体制机制方面的问题，建立健全产业发展导向机制；制定更加科学、操作性更强的实绩考核办法；建立务实高效的行政管理体制；建立有效的人才激励、引进机制。

(五)着力解决在党员干部队伍方面影响和制约科学发展的突出问题。着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。

查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题已具备解决的条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

四、开展学习实践活动的批次安排和步骤

按照中央及自治区党委部署，第二批学习实践活动从2009年3月开始，2009年8月基本完成。以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。包括：县委、人大、政府、政协机关；县人民法院、人民检察院和各人民团体机关；县直各部门及其管理的事业单位；县直属企业；党组织关系在平的中央及自治区属各企业、各单位。

第三批从2009年9月开始，2010年2月基本完成。包括：各乡(镇)、街道；村、社区；中小学校；未参加第二批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

第二批学习实践活动开展时，选择城关镇、合作村、玉龚路社区、城关一小、兴平精细化工有限公司进行试点。

第二批学习实践活动按照3个阶段有序推进。

第一阶段：学习调研。从2009年3月中旬开始至4月底结束。这一阶段重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节。

一是认真组织学习培训、深入开展调查研究。采取有力措施，组织广大党员干部认真学习十七大精神、十七届三中全会精神、中央经济工作会议精神、全国“两会”精神、中央和区、市有关会议及领导讲话精神，学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话，总书记和中央政治局其他常委同志到学习实践科学发展观活动联系点调研时的讲话，总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话，总书记在中央纪委三次全会上的讲话，、、习视察宁夏时的重要讲话，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委关于庆祝宁夏回族自治区成立50周年的贺电，贺国强、回良玉同志在参加宁夏回族自治区成立50周年庆典期间的讲话，以及同志在十一届全国人大二次会议上所作的政府工作报告。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。领导干部要带头学习，主要领导要带头作学习报告。不同单位可根据实际情况确定学习形式和方法，增强学习效果。各级党组织要采取中心组学习会、专题培训班、轮训班等形式，组织党员干部集中学习，各级党组织中心组集中学习不少于3次，党员集中学习时间不少于40学时，机关要保证日常工作。企业要合理安排学习时间，处理好工学关系，通过党员领导干部带头学、班组学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等方式组织好党员职工的学习，不要影响日常生产。在学习培训基础上，各级领导班子成员带队，紧紧围绕科学发展这个主题，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。机关要着重围绕贯彻落实中央一系列决策部署，保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研。企业要着重围绕明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式，调整优化结构、推进技术创新、提高核心竞争力等方面开展调研。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。

二是围绕科学发展深入进行解放思想讨论。各参学单位在学习调研的基础上，以科学发展为主题，紧密结合本县本部门本单位实际确定题目，采取多种形式，组织开展解放思想讨论活动。通过开展解放思想讨论活动，使广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本县本部门本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务，进一步统一思想，提高认识。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。

第二阶段：分析检查。从5月初开始至6月底结束。这一阶段重点抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节。

一是精心组织召开领导班子专题民主生活会。会前，要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结，在此基础上，认真撰写发言材料。会上，领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本县本部门本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向，不纠缠个人责任，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。领导班子专题民主生活会可以和年度民主生活会合并召开，可以适当扩大列席人员范围。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

二是形成高质量的领导班子分析检查报告。撰写领导班子分析检查报告，要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本县本部门本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济环境对本县本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本县本部门本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党（工）委（党组）、直属总支、支部主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党（工）委（党组）、直属总支、支部扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。要广泛征求各方面意见，组织群众评议，进一步集思广益、凝聚共识，使之成为指导本县本部门本单位科学发展的重要文件。

领导班子分析检查报告形成后，要认真组织群众评议。参加评议的既要有本部门本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实。从7月初开始至8月底结束。这一阶段重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。

一是制定切合实际的整改落实方案。制定整改落实方案以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，进一步具体化、目标化、责任化，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，可操作、能落实、好检查。注意对群众要求作合理引导，防止作不切实际、无法落实、难以实现的承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。

二是切实解决一些突出问题。按照整改落实方案的要求，在边学边改、边查边改的基础上，集中力量解决几个影响和制约*科学发展的突出问题，特别是贯彻中央方针政策和区、市党委及县委决策部署，保增长、保民生、保稳定方面存在的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。要把解决突出问题和创新体制机制结合起来，按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。各机关要着重健全完善转变政府职能、改进作风、推动科学发展的政策规定；各企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力。对涉及全局性的体制机制问题，县委鼓励提出建设性的改进意见。要以体制机制创新促进问题解决，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式巩固下来，形成推动科学发展的长效机制。

学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对本县本部门本单位开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。

五、加强对学习实践活动的领导和指导

各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，确保学习实践活动各项要求落到实处。

（一）加强领导，落实责任。县委全面负责全县的学习实践活动，各级党组织具体负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。党的组织关系在平的中央、区、市属机关、企事业单位的学习实践活动，由县委协助开展。县学习实践活动领导小组在县委和区、市学习实践活动领导小组指导下开展工作。要建立党（工）委（党组）、直属总支、支部和领导小组成员联系点制度。充分发挥基层党组织的作用。各部门各单位学习实践活动领导小组在同级党组织和县委学习实践活动领导小组指导下开展工作。县委学习实践活动领导小组要派出指导检查组，督查指导学习实践活动。

（二）区别情况，分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，根据机关、企业、学校等不同单位的实际，区别情况，分类指导。坚持突出县级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好各部门、各单位领导班子和党员领导干部的学习实践活动。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

（三）求真务实，探索创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费、不搞文山会海，杜绝形式主义。进一步解放思想，尊重基层首创精神，鼓励和支持各单位在严格执行县委部署和要求的同时，根据各自实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动形式。

（四）强化宣传，营造氛围。充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，发挥舆论宣传引导推动学习实践活动的作用，在全县社会各界大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求及其学习实践科学发展观的先进典型。及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

（五）统筹兼顾，搞好结合。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。把扎实开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神结合起来，与积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成各项工作任务结合起来，正确认识和处理好学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进。

各部门各单位党组织要根据自身实际，明确活动的实践载体，制定切实可行的实施方案。学习实践活动结束后，各级党组织要向县委报送总结报告。