质监局学习科学发展观整改方案

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按照省委的部署和要求，省质监局在开展深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段，以发放书面征求意见函、召开企业座谈会和走访等方式，向各界广泛征求了意见；省局党组和机关通过召开民主生活会、党组扩大会，紧密联系思想和工作实际，认真查找了存在的突出问题，分析了原因。一致认为，近年来在省委省政府和国家质检总局的领导下，省质监局积极贯彻党的路线方针政策，围绕中心、服务大局，牢牢把握发展这个第一要务，认真履行职责，各项工作取得了明显成效，但也存在问题和不足。通过对当前存在的主要问题进行认真讨论、分析和梳理，制定本整改方案。

一、指导思想

全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全省质监系统各项工作。着力提高全省质监系统服务江西经济快速发展的能力，着力转变不利于质监事业科学发展的思想观念，着力提高全省质监系统副处以上领导干部破解难题的能力，着力解决影响和制约质监事业发展的突出问题，着力建立完善一整套充满活力、富有效率、合理公正的质监体制机制，在新的起点上实现质监事业新跨越。

二、主要问题

1．思想观念与当前形势和任务的要求还存在一定差距。面对全省经济社会快速发展的大趋势，在如何找准自己的定位，科学履职、主动服务，自觉融入到赣鄱发展大局等方面缺乏开放发展的新观念；面对质监事业发展当中存在的问题，如何在以科学发展的理念、路径、模式、体制、机制等方面大胆探索，还缺乏一种敢于闯试的新观念。

2．发展过程中存在对基础建设重视不够、举措不多等影响质监事业的薄弱环节。技术机构检验检测领域拓展不够，内部管理不够规范；标准计量和认证认可的基本业务能力与经济社会发展要求还有一定距离；县级局基础薄弱、发展困难多、发展后劲不足，对县级局的指导不够得力。

3．质监事业体制、机制上还存在一些制约发展，影响更好履行职能的问题。管理体制上存在政出多门的现象，执法体制上存在需进一步规范的问题。

4．在人员素质、人才引进等方面还存在一些不适应新形势和新要求的地方。历史的原因造成机构编制偏少，影响职能发挥和人才引进；人员素质有待进一步提高；专业技术骨干匮乏，人才储备不足；教育、培训机制不健全，管理不规范；队伍年龄、知识结构不符合要求。

三、整改的主要措施

1．以推进“环鄱阳湖生态经济区”发展战略为核心，做好质监服务工作。

一是围绕生态经济区推进新型工业化，继续实施以质取胜战略（长期）。

二是围绕构建和谐平安生态经济区，继续确保产品质量和特种设备安全（长期）。

三是围绕建设节约型生态经济区，继续强化质监技术保障（长期）。

四是围绕加快发展生态农业和旅游业，继续做好标准化工作（长期）。

（负责领导：王詠、蔡玮牵头单位：质量处配合单位：相关业务处室）

2．全方位做好宣传工作，确立质监部门在经济社会中的重要地位。

一是充分应用党报、党刊、质监媒体和信息网站宣传质监工作在经济社会中的亮点和闪光点，为营造质监工作的发展环境做好宣传工作。（长期）

二是精心构建网络平台，维护和管理好江西质监网站，多开辟“质量安全”、“工作动态”、“行政许可”等群众喜闻乐见的版块。办好《江西质监》内刊。积极向各级报社、电视台、总局网站等投送信息。

（负责领导：王詠、徐光辉牵头单位：办公室）

3．以促进园区又好又快发展为目标，开展“质量兴园”活动。

一是制定《关于开展“质量兴园”实施意见》，明确质量兴园目标、任务和措施。

二是以重大项目为抓手，实施名牌带动战略（长期）。

三是指导工业园区企业建立健全质量管理体系、标准化体系、质量诚信体系，加强计量基础性工作，帮助园区企业管理上水平、产品上档次，推动工业园区走节能减排、质量效益型的新型工业化发展之路（长期）。

（负责领导：蔡玮牵头单位：质量处配合单位：标准化处、计量处、特种设备处）

4．以提高认证有效性为核心，严格认证监管

一是积极推进体系认证工作。指导和帮助企业贯彻GB/T19001、GB/T24001和OHSAS18000等管理体系标准，开展体系认证，提高管理水平（长期）。

二是着力推动产品认证工作。积极帮助企业做好3C产品申请、认证；着力推动农产品实施无公害农产品认证、绿色食品认证和有机产品认证；引导企业实施节电、节水、节油和可再生能源等节能产品认证（长期）。

三是切实提高认证有效性。加强对全省质监系统认证执法人员的业务培训，提高他们认证监管执法能力（20*年6月中旬，已完成今年的业务培训任务）；指导各设区市局开展体系认证有效性监督检查，严肃查处虚假认证和买证、卖证行为，逐步规范我省认证市场（今年计划检查100家企业，11月底完成）；指导全省质监系统认证执法人员全面开展3C认证行政执法检查工作，坚决查处违反3C认证的违法行为，维护3C认证制度的严肃性。（长期）

四是积极指导和帮助技术机构申报国家实验室认可；推动良好实验室规范（GLP）评价工作。（长期）

（负责领导：蔡玮牵头单位：质量处配合单位：有关处室）

5．大力推进技术机构的建设。

进一步加强技术机构建设，增强其在市场经济中的竞争能力；进一步加强技术机构管理，深化技术机构内部改革，努力大幅度增加技术机构收入，提高其服务经济社会发展的能力。（长期）

（负责领导：王詠、李岱牵头单位：监督处配合单位：计财处、标准化处、计量处、特种设备处）

6．进一步强化计量基础工作是提升能力保障基本业务和职能履行的基本要求。

一是以民生计量为重点，加大法制计量监督力度；根据省政府从20*年7月1日开始两年内在全省各地建设80个污水处理厂的环保措施，配合省局有关处室在近期向省政府申报建立全省最高液体大流量社会公用标准的建设。

二是落实节能法，加强对耗能企业的计量监管。

三是加强人员业务素质培训，提高计量管理和技术水平。

（负责领导：李岱牵头单位：计量处）

7．标准化水平是一个国家与企业管理水平高低的重要指标。质监部门要着力提高企业标准化工作的意识，努力做好标准化业务工作。

一是争取“国家高新产业集群标准化示范基地”在南昌早日挂牌成功。(近期)

二是争取我省龙头企业承担全国标准化专业技术委员会（分技术委员会和工作组）秘书处工作。

三是争取国家标准化科研项目。（近期）

四是提高全社会标准化意识，拟以省政府名义召开全省标准化工作会议。(近期)

（负责领导：蒋洪南牵头单位：标准化处）

8．发挥组织机构代码的信息查寻作用，利用机构代码的信息为质监工作服务。

利用现有的组织机构代码对单位的基本信息进行查询；根据质监职能部门的工作需求，提供以经济行业、经济类型等分类基本信息数据。

（负责领导：蒋洪南牵头单位：标准化院配合单位：信息中心）

9．县级局的建设是质监部门的基础工程，要使质监事业加速发展，必须加强基础建设的力度。

20*年10月，完成对县级局的调研；12月，制定考核目标和指导要求；2009年开始，对县级局进行分类指导。

（负责领导：陈国柱牵头单位：计财处配合单位：办公室人事处）

10．加强行政执法工作，进一步协调三级执法机构的工作关系。

一是在全省范围内深入开展调研，全面了解和掌握全系统行政执法工作的现状，并从中认真梳理出存在的问题和困难，进一步加强对行政执法工作的监督，严格责任追究。

二是着眼于全系统执法工作大局，出台全省行政执法协调工作机制，实行行政案件指定管辖，制定切实可行的联合办案实施细则，严格规范行政执法行为。

三是进一步完善打假责任制、质量安全监管员制度、行政执法培训教育机制、打假保名优制度等有关制度，探索建立和谐执法机制、行政执法绩效评议考核机制、案源信息收集机制、快速反应机制、行政执法保障机制等长效机制。（长期）

（负责领导：李岱牵头单位：监督处、法规处）

11．制度建设是规范化管理的前提，要加紧制定各项规章制度，切实用制度管人，用制度规范各项工作。

一是进一步完善一系列规章制度。

二是制定《江西省质量技术监督局工作规则》。

（负责领导：徐光辉牵头单位：办公室配合单位：）

12．加强党风廉政建设和行风建设是质监部门自身发展的内在要求，也是质监部门外在形象的体现。

一是认真制定实施反腐倡廉惩防体系20*-2012年工作规划。制定《关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系20*-2012年工作规划>实施办法》。

二是进一步完善党风廉政建设监督制度。制定党风廉政建设、行风建设制度、纪检监察机构自身建设等制度。

三是加强组织领导，确保制度的落实。（长期）

（负责领导：姜红牵头单位：监察室）

13．采取多种途径，强化干部教育培训。

一是制定干部教育培训三年规划（20*年-2010年）。

二是与省委党校联合举办全省质监系统处级干部培训班。

三是召开曾经参加学习锻炼干部的经验座谈会。继续选派一批干部到发达地区学习锻炼。

（负责领导：赵泰初牵头单位：人事处）

14．进一步推进人才队伍建设

加大人才招聘引进力度。对各单位专业技术人才需求进行一次集中摸底，根据有关需求情况调整和指导各单位的人员招聘及引进工作。（长期）

（负责领导：赵泰初牵头单位：人事处配合单位：）

15．积极做好有关机构编制的报批工作，以适应质监事业发展的需要。

就组建有关新机构及增加编制草案与省编办进行协调，并予报批。

（负责领导：赵泰初牵头单位：人事处）

四、落实工作的措施

一是领导带头，率先垂范。省局领导班子成员以高度的政治责任感带头做好整改工作，带动省局试点工作深入推进。保持奋发有为的精神状态，做到务实的作风不改，工作力度不减，为做好试点工作做好表率。

二是明确责任，落实领导分工。有关领导分别负责整改方案的落实。保证整改措施有人抓、有人管，使学习实践科学发展观活动切实取得实效。

三是互相衔接，有机结合。为加强对重要制度制定的沟通和协调，明确建制的重点和要求，整合各方面力量，统筹安排和推进建制工作，省局拟成立整改建制协调小组，形成整改建制的有效合力和畅通高效的工作机制。