国土资源局落实科学发展观整改方案（省）

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按照科学发展观的要求和省委试点工作领导小组部署，针对我厅领导班子《贯彻落实科学发展观情况分析报告》中查找出来的主要问题，制定如下整改方案。

一、加强学习，提高认识，强化执政理念

（一）主要问题

一些单位还存在政策学习不深、理论学习不透，抓得不紧，联系实际、调研不够现象；有个别职工在思想认识上到位不够，学习流于形式。

（二）主要措施及责任

1.继续抓好党的*的学习，深入贯彻落实科学发展观，进一步把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式。根据省委“加快发展、科学发展、又好又快发展”全省工作总体取向和当前一手抓服务灾民安置和灾后重建，一手抓保障经济发展，扎实开展实践科学发展观活动，紧密结合国土资源管理工作实际，解决影响和制约科学发展的突出问题。围绕土地、矿产等自然资源的保护和开发利用新模式新机制的建立，树立新理念，增添新举措，破解新难题，争取新成果。

2、继续抓好邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，加强党性修养，坚持立党为公，执政为民的理念，进一步树立正确的权力权、地位观、利益观和群众观、政绩观，努力提高政治素养。

3、深入学习贯彻省委九届四次、五次全会精神，通过学习，使广大党员干部充分认识我省面临的形势、任务，找准国土资源部门在今后发展中肩负的使命，坚决贯彻执行省委省政府的重大决策，增强执政能力尤其是驾驭市场经济能力和应对复杂局面能力。

4、进一步健全落实厅党委中心组学习、处级干部小集中学习、支部学习、处室学习、专题学习、个人自学等制度。注重理论联系实际，增强学习针对性，提高学习效果。

以上四项工作由厅党委委员、机关党委书记隆爱军同志负责，机关党委牵头抓落实。

二、攻坚克难，全力服务灾后恢复重建

（一）主要问题

5.12特大地震后，全省国土资源部门面对的现实问题：一是耕地保护的形势更加严峻。强化投资拉动、加快推进“一枢纽、三中心、四基地”建设不可避免会占用大量耕地，与此同时灾后恢复重建还将占用10万多公顷耕地。全省因塌陷、压占、淹没、冲毁损失耕地194.3万亩，其中不能复垦恢复的耕地17.55万亩。二是地震次生地质灾害威胁严重。特大地震造成灾区山河破碎，地质环境脆弱，地质灾害防不胜防，稍有不慎，就容易发生群死群伤事件。受地震影响，重大地质灾害工程治理和避让搬迁安置进展迟缓。三是土地市场低迷将会持续较长时间。土地供应总量大幅下降，土地成交缩量明显，以土地拍卖底价成交的状况比较普遍，流拍、流标现象时有发生。四是地震灾害给第二次土地调查工作带来重重困难。地震改变了重灾区的地形地貌，土地权属相应发生了变化，给二调工作带来了一定困难。

（二）主要措施及责任

1、加强地质灾害防治工作。防止地震灾区出现因地质灾害造成重大的人员群死群伤事件。在地质灾害隐患应急调查排查基础上，全面开展地质灾害隐患点监测预防的巡查，努力重建群测群防体系，切实提高防范能力。落实防灾预案，对危险点要及时组织搬迁避让，确保人民群众生命财产安全。近期，已会同有关部门召开汛期地质灾害防治电视电话会议，进一步落实部省领导要求，作出专项工作部署。配合国土资源部汛期地质灾害防治检查，继续推进防治工作。

此项工作由厅党委委员、副厅长王平同志负责，地环处、地质环境监测总站抓落实。

2、做好灾后恢复重建和经济发展用地保障工作。当前，恢复重建工作已全面展开，用地需求急剧增加。国土资源工作要把恢复重建作为中心任务，全力以赴做好保障服务。要发挥好规划和政策的导向作用。在进一步完善规划的基础上，以地质灾害防治规划和灾后重建土地利用规划引导和推动灾后恢复重建工作。用够用足用好灾后恢复重建的各项政策，确保各项政策执行到位，最大限度发挥政策效应。全力保障灾后恢复重建和重大建设项目用地需求。优先安排无房户过渡住房安置和灾区交通、电力、通信、供水等抢险救灾设施及学校、医疗、卫生防疫等急需使用的用地需求。按照灾区各类用地的特殊需求，减少审批环节，简化报件资料，调整审批程序，提供优质服务，确保高效、及时、依法用地。加强灾毁耕地整治和复耕复垦工作，做好耕地特别是基本农田的修复，积极为灾区恢复生产创造条件。

此项工作由厅党委委员、副厅长刘永湘同志负责，综合规划处、建设用地管理处、利用处分别按职责牵头抓落实。

3、创新矿产开发利用新模式。省政府关于矿产资源开发意见已经出台，我们一定要认真学习好、贯彻好。要加快实施省政府出台的加快建立矿产资源开发新模式和利益共享新机制的政策措施。加快矿产资源勘查开发步伐，努力实现地质找矿的重大突破。加快非煤探矿权的审批发证，切实加强灾后重建中基础性公益性地质调查、勘查工作，为灾后重建及时提供资源支撑。

此项工作由厅党委委员、副厅长张玲、王平同志负责，分别由矿管处、地勘处按职责牵头抓落实。

4、全力做好维护稳定工作。地震灾区恢复重建面临许多复杂情况，因农村土地征收问题引发的信访仍较突出，稍有不慎，就有可能出现群体访和非正常上访。要大力加强信访工作，切实把处理征地拆迁补偿安置中存在的信访问题、民族地区矿业开发中引发的矛盾纠纷和地质灾害避让搬迁中群体访事件作为当前工作的重中之重，加强排查，严防死守，努力把矛盾和隐患化解在萌芽状态。实行领导包案，责任到人，继续加大重信重访专项治理力度，重点解决土地征收等方面的信访突出问题。同时对灾区，做好恢复重建中涉及土地方面的矛盾纠纷化解工作。

此项工作由厅党委委员、副厅长张玲同志负责，办公室、信访办、执法局按职责牵头抓落实。

三、全面提升保障服务能力，促进经济社会又好又快发展

（一）主要问题

人均资源占有量少，长期形成的结构性和粗放型增长方式带来的土地、矿产资源的粗放利用；建设西部经济发展高地对资源保障提出了更高要求，资源供需矛盾更加突出。

（二）主要措施及责任

1、积极做好建设用地等服务，切实保障大企业大集团发展。全力保障新型工业化发展的用地需求，将省重点项目土地落实作为目标任务分解到责任单位，要求各地主动上门服务，先行介入，建立“绿色通道”，提高审批效率。

2、极积运用土地政策参与宏观调控，促进经济发展方式的转变。全面实施全省建设用地全程管理，对土地出让合同、划拨决定书的执行实施跟踪监管，实时掌握行政区域内的城镇规划区、开发区（园区）内所有建设用地供后的实际开发利用情况。认真贯彻落实“区别对待、有保有压”政策，有效保障基础设施和民生用地需求。

此两项工作由厅党委委员、副厅长刘永湘同志负责，建设用地管理处、规划处按职责牵头抓落实。

3、地质勘查工作管理，努力实现地质找矿新突破。突出抓好重点规划勘查区和非重点规划勘查区探矿权设立的合规性审查，保障重点地区和重点矿种的勘查工作，抓好国有危机矿山接替资源找矿、地勘基金项目实施，抓住地质勘查资质的清理核查工作的契机，在努力提高地勘单位软件能力上下功夫，严把地勘单位地勘工作施工的质量关，为全省经济发展提供资源保障。

此项工作由厅党委委员、副厅长王平同志负责，地质勘查处牵头抓落实。

四、严格保护资源，努力构建资源节约型社会

（一）主要问题

一些地方土地利用方式粗放，闲置用地数量较大，浪费土地现象比较严重；矿山布局不合理，开发利用程度低；一些地方违法用地、乱占耕地，屡禁不止；一些地方乱采滥挖，无证开采久治不愈；一些地方基层矿政执法力量薄弱，有矿产资源开发秩序监管不到位现象。

（二）主要措施及责任

1、严格保护耕地特别是基本农田。与各市州及试点县政府签订了耕地保护目标责任书，并实施检查考核，落实责任。从严审查土地利用总体规划局部调整方案，对于涉及基本农田面积、位置变化的调整坚决不予同意。除地震自然损毁外，全省耕地保有量和基本农田保护面积不能出现人为减少的现象。

2、切实加强土地利用规划、年度计划管理。严格执行土地利用总体规划，凡是不符合规划的用地一律不予批准。

此两项工作由厅党委委员、副厅长刘永湘同志负责，耕保处、综合规划处牵头抓落实。

3、认真落实国务院3号文件及配套政策，大力促进节约集约用地。立足建成区改造挖潜，拓展城市立体空间，提高了城市综合承载能力。建设标准厂房，实行“零增地”招商、技改，促使企业出城出村、向园区集中，提高工业用地集约化，推动工业企业产业转移、集聚和改造升级。严格执行闲置土地处置政策，采取拉网式排查方式，逐宗进行调查核实，建立闲置土地台帐，进行分类梳理，积极研究探索闲置土地处置办法，制订处置方案。

4、抓好土地资产营运，要尽最大努力去争取完成土地出让收入年度目标。一是要提高敏锐性，研究宏观经济形势动态变化、走势情况，对土地市场作好深入调查研究，作好土地出让准备，适时推出一批土地投放市场，增加政府土地收益。二是充分运用市场配置资源机制，加大力度，精心操作，提高出让成功率。

此两项工作由厅党委委员、副厅长王平同志负责，利用处牵头抓落实。

五、着力推进民生工程，切实把好事做好做实

（一）主要问题

地质灾害点多面广，防治形势严峻，任务繁重，人民群众生命财产安全不时受到威胁；一些地方或少数同志对民生工程的认识有偏差，思想有抵触，行动不积极，导致工程进展不理想。

（二）主要措施责任

1、实施“金土地工程”，改善农民群众的生产生活条件；实施红层找水打井工程，解决旱区群众饮水困难；开展地质灾害防治和搬迁，千方百计减轻人民群众的生命财产安全；积极开展在大骨节病区地下水勘查和供水安全示范打井工作，支持服务阿坝州大骨节病综合防治。

2、科学规划、统筹协调、合理安排，制定详细周密的实施方案，精心组织，用高质量的落实水平推进民生工程。

3、把好事办好，把好事办实，民生工程在实施过程中要充分尊重民意，加强资金运行监管，接受群众监督。

以上工作涉及耕保处、统征中心部分由厅党委委员、副厅长刘永湘同志负责，涉及地环处、地环总站部分由厅党委委员、副厅长王平同志负责，耕保处、地质环境处、统征中心、地环总站分别按职责牵头抓落实。

六、加强干部队伍建设，扎实推进党风廉政建设工作

（一）主要问题

完善体制方面有待进一步健全。党风廉政建设还存在薄弱环节，形势依然严峻，一些地方责任制落实不够，措施不到位，个别县（区）国土资源局、乡镇国土资源所领导班子成员违规违法问题时有发生，全系统教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系还需进一步加强。

（二）主要措施及责任

1、加快基层国土资源管理体制改革工作。针对基层国土资源所现状，认真实施我省国土资源管理体制改革的方案。国土资源执法监察队伍和基层国土资源所人员的登记和考试工作，争取国庆节后实施，稳妥推进。

此项工作由厅党委委员、巡视员孟军同志负责，人事处牵头抓落实。

2、加快推进预防腐败制度审查试点工作，积极探索创建出一套科学合理、有效管用、规范透明、廉洁高效的规章制度。

3、健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持反腐败工作领导体制，全面落实党风廉政建设责任制。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。加强反腐败倡廉宣传教育和廉政文化建设，利用典型案件开展警示教育。

4、加强机关作风建设和效能建设，坚持用求真务实的工作作风推进工作，深入一线，深入基层，深入服务对象研究和解决问题，重实际，说实话，出实招，求实效。精简行政审批，优化审批流程，认真落实首问责任限时办结、责任追究等制度提高公共管理与服务能力。

此两项工作由厅党委委员、纪委书记陶聂富同志负责，纪检监察室牵头，各处室局、直属单位配合抓落实。

整改方案的全面贯彻落实，由厅党委书记、厅长宋光齐同志负总责。在时效上，涉及阶段性和年度工作的，各责任人、责任部门务必按阶段性目标和年度目标任务完成；涉及新制度、新机制构建的，今年底要完成制定并切实做好贯彻落实工作；涉及国土资源领域深层次的，需要较长时间探索或经过上下联动才能解决的，要认真思考，认真调研，拟好规划，抓好进度，务求成效。