农业局贯彻科学发展观整改方案（市）

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根据中央、省委的部署要求和《*市开展深入学习科学发展观活动工作方案》的安排，为切实解决群众反映强烈的影响和制约我市农业农村经济科学发展的突出问题，确保实践活动取得实效，现结合实际，制订本方案。

一、指导思想

以开展“双为双帮”行动为抓手，针对影响科学发展和群众关心的突出问题，制定和落实整改措施，使全体干部职工科学发展的思想更加牢固，加快产业结构调整升级的认识更统一，解决农业农村突出问题的成果更丰硕，促进科学发展的体制机制更完善，农村基层群众对学习实践活动的评价更满意。

二、整改原则

坚持先急后缓、先易后难的原则，对马上能够解决的问题，集中精力立即予以解决；对一时难以解决的问题，创造条件限时解决。

切实加强组织领导，明确分工，落实责任。整改工作由局主要领导负总责，分管领导具体抓，责任科室（单位）具体落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。对涉及面广、群众迫切要求解决的问题，由局主要领导统筹协调，综合治理。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新整改。

三、整改内容

（一）进一步解放思想。主要解决科学发展的思想不够牢、统筹发展的能力不够强、谋划发展的作风不够实、创新发展的举措不够多以及破解难题的信心不够足等突出问题。

整改措施：

1、加强思想政治建设，牢固树立科学发展观。注重理论武装学习。积极利用“党委党组中心组学习论坛”、“组工论坛”、“党员学习论坛”等载体，继续深入学习“三个代表”重要思想、科学发展观等理论，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。注重理想信念教育和思想道德建设，进一步强化奉献“三农”意识，立志全心全意服务农村、服务农业、服务农民，努力在实践中做理论学习的先行者，做科学发展观的忠实执行者，做执政为民的实践者，争当“三农”领域科学发展的排头兵。

2、创新机制制度建设，切实转变机关工作作风。以调动工作积极性、转变工作作风、提高机关工作效能为目标，积极探索建立科学、合理、有效、操作性强的绩效管理考核办法，创新岗位绩效评价体系。全面落实责任追究制，严格执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制等，对服务效能低下的科室和个人动真格查处。围绕局中心工作、重点工作和热点难点，及时制定《交办事项通知单》和《月度工作情况》，不断加大督促检查力度，全力推动各项工作的贯彻落实。创新调研工作制度，制定调研工作激励机制，促使调研工作重点围绕更新发展观念、转变发展思路、探寻发展举措等问题展开，深入调查研究影响“三农”领域科学发展的突出问题和原因，为领导科学决策提供依据。

3、巩固强化党的建设，不断提高党组织战斗力。科学合理配强基层党组织领导班子，优化农业局系统基层党支部领导班子年龄结构和知识结构，切实提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。进一步强化党纪教育、政纪教育和法纪教育，鼓励进行在职学历教育和各类培训，增强党员干部的党性修养、大局观念和业务素质，提高党员干部素质。开展“市直机关示范党支部”创建活动，以“推动科学发展，构建和谐机关”为主题，在农业局系统着力创建一批科学发展好、作用发挥好、工作机制好、创新成果好、服务基层好、硬件建设好的基层党支部。

（二）进一步推进农村区域协调发展。主要解决欠发达镇村集体经济薄弱、农村民生设施欠缺、香蕉产区农民收入下降等突出问题。

整改措施：

1、加强经济管理。加强内部挖潜，推行整合发展。重点帮助欠发达村对不良历史债务进行清理，力争使欠发达村的资产负债率控制在40％以下的水平。

2、改善民生设施。抓好约3个欠发达村老化水管改造试点，探索城乡一体化供水机制。在完成试点的基础上，通过市财政转移支付方式，全面扶持欠发达地区改造农村供水管网，尽快建立完善的城乡统一供水机制。

3、促进蕉农增收。加强香蕉黄叶病的防控和抗病品种的推广，建立2-3个蕉园转产改制示范点，加快蕉区转产改制，促进蕉区农民增收。

（三）进一步完善农村集体分配。主要解决直接分配过度、公益开支过重、福利开支过滥和分配方式守旧等突出问题。

整改措施：

1、健全约束机制。研究建立和完善分配重大事项审查制度，严把分配审批关。建立责任追究制度，联合纪检、监察、审计等相关部门，研究制订农村干部和经济组织违反分配等资产财务管理制度的责任追究办法。

2、强化监管指导。切实加强政策引导，督促集体经济组织按章分配，促使集体分配“股权化”，在兼顾现有分配水平的基础上，推行集体分配与经营成果、债务清偿紧密挂钩的分配方式。严格集体股、个人股收益使用。

3、创新管理体制。通过抓好2-3个试点，推动村社分帐核算提高经济组织独立经营管理水平。在坚持村基层党组织、村委会对集体经济组织领导和监督的前提下,引导村委会干部与集体经济组织理事会成员逐步分开任职。

4、完善股份合作制度。逐步扩大量化范围，对“固化暂不量化”模式设置股权的，指导督促有条件量化的股份经济组织将资产量化到人；对于“固化量化”模式设置股权的，指导集体股分配有盈余的村组降低集体股比例。分步稳妥推进集体股股权改革，探索逐步取消集体股，直接从股份经济组织经营收益提取公共公益经费的办法。制定并落实股权继承指引，规范股权内部流转程序。完善法人治理制度。

（四）进一步加强农业基础建设。主要解决农业产业园建设进度偏慢、现代标准农田总面积偏少和农业装备及机械化水平偏低等突出问题。

整改措施：

1、抓好现代农业产业园建设。加快建设进度，定期召开园区建设工作会议，分析建设情况，掌握工作进展情况。年内有3-4个市级农业产业园基本建成雏形，部分功能区建成并投入使用。在征求相关单位和镇的意见的基础上，完善农业产业园招商引资政策。着力开展农业产业园招商引资推介，力争引进一批上规模、上档次的农业企业和科研机构入驻农业产业园投资创业。指导各园区坚持经济实用和量力而行的原则，正确把握建设标准，严格控制投资规模，尽量节省建设成本，及早落实自筹资金，确保工程顺利进行。

2、抓好现代标准农田建设。进一步加强规划，利用三年左右的时间，把农田水利基本建设与现代标准农田建设有机结合起来，将100亩以上连片农田全部纳入现代标准农田建设范畴，力争到2010年全面完成全市建成10万亩以上标准化农田的目标。2008年重点完成7780亩现代标准农田建设任务。

3、抓好农业装备水平提升。结合农业产业园建设，大力推广使用农业生产、农产品加工机械等先进适用农机具，力争年内推广应用农机具3590台（套），大幅度地提高农机化水平。加快温室大棚、节水灌溉、控温控湿设备等先进农业装备的推广和应用，大力发展设施农业、工厂化农业。

（五）进一步推进农业产业化经营。主要解决土地规模化集约化程度偏低，农业产业化进程相对滞后，农业产业基础薄弱，农民专业合作组织发展生产、开拓市场、提供社会服务的功能不明显，带动农户能力较弱，以及传统特色农业产业影响力逐渐减弱等突出问题。

整改措施：

1、推动耕地集约化规模化经营。开展耕地统筹集中经营研究，通过抓好1-2试点建设，推动全市零散地和耕种意愿低农户的土地向专业大户或园区流转，引导产业化组织向园区集聚。重点探索和完善三种耕地集约化规模化经营形式：即承包土地使用权入股形式、分散农田集中经营形式、统一整合土地形式。

2、提高农业产业化组织带动能力。引导农业龙头企业把提高联结带动农户能力作为提升自身形象的重要手段。强化农民专业合作组织的带动意识和市场意识，强化成员的合作意识和合作观念，协助合作组织建立健全财务管理制度、民主管理制度和合作服务机制。

3、大力培育发展新型带动类农业产业化组织。重点培育花卉产业、创意农业、加工农业类的龙头企业和农民专业合作组织，新发展2-3家农业龙头企业，提升企业档次，带动农户发展生产，增加农户对农业产业链延长增值部分的收入。

4、完善农业产业化组织管理。健全企业联结带动农户机制，完善农业龙头企业考核认定程序和项目贷款贴息资金管理，充分发挥农民专业合作组织专项扶持资金的作用，引导合作组织将专项资金投向提高带动能力等关键环节。

（六）进一步完善农产品质量安全监管。主要解决农业生产经营者特别是外来种植户质量安全意识淡薄，异地供莞农产品量大面广、来源复杂，保障安全难度较大等突出问题。

整改措施：

1、加强源头监管。重点加强对农业投入品生产经营单位的巡查和日常监督，严厉打击违法销售高毒高残留农药兽药行为。大力推行标准化生产，指导和监督农产品生产者遵守投入品使用要求和规范，推动清洁生产。加大对蔬菜生产基地、畜禽养殖场的巡查力度，严厉查处使用高毒高残留农药和“瘦肉精”、莱克多巴胺等行为，从源头保障农产品质量安全。

2、强化检测监督。继续加强农产品质量安全检测监督，不断扩大农产品检测的覆盖面，增加检测频次和检测项目，力争蔬菜实时联机检测监控比例达到30%以上，生猪抽检比例达到5%以上，检测不合格农产品100%得到及时处理。

3、推进产销联建。加强与产地畜牧管理部门的协作，不断强化和巩固供莞生猪基地的产销关系，力争年内供莞生猪基地年供应生猪达700万头，确保全市生猪及肉品稳定供应。积极加强与市外蔬菜产区开展产销合作的研究，探索供莞蔬菜生产基地建设。加大对供莞农产品生产基地的监测力度，与产地农业行政管理部门加强协作，共同对定点基地的农产品质量安全进行监控，保障供莞主要农产品的质量安全。