民政局实践学习科学发展观整改方案（市）

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根据中央和市委学习实践科学发展观的有关要求,为切实解决分析检查阶段查找出的热点、难点及重点问题,确保学习实践活动取得实效,结合民政实际,制定整改方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的*精神，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以“践行为民宗旨，着力改善民生，推动科学发展”为主题，围绕全市经济社会发展大局深刻分析*民政事业发展面临的新形势、新任务、新要求，积极探索民政事业科学发展的新思路、新途径、新举措，着力解决影响和制约科学发展的实际问题以及党员干部在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建符合科学发展观要求的充满活力、更加开放的民政工作体制和运行机制，为实现全市民政工作“引领西部、示范全国”的奋斗目标提供有力保障。

二、总体思路

着眼于践行“以民为本、为民解困、为民服务”的民政宗旨，推进民政系统思想政治建设、作风建设、能力建设和干部队伍建设，以分析检查报告为依据，针对民政系统在社会救助、社会福利、社会管理和公共服务、直属事业单位管理服务、干部队伍建设存在的10类重点问题，制定整改方案，明确整改目标、整改时限、整改措施、牵头领导、责任处室。班子成员、机关处室要立足岗位，细化措施，责任到人，阶段推进，逐项落实。通过有效整改，使民政系统干部职工不断强化大局意识、责任意识、机遇意识、创新意识、开放意识和服务意识，切实履行好“解决民生、维护民利、落实民权”的各项职责，为保障民生、推进民主、服务社会，加快和谐*建设步伐做出积极贡献。

三、整改项目、目标、时限、措施及责任

（一）自然灾害应急救援方面

存在问题：自然灾害应急救援能力不强。灾害信息管理机制不健全，救灾应急物资储备体系不完备，与灾害应急救助工作需要尚不完全相适应。

整改目标和时限：从2009年起，积极推进构建以妥善安排灾民生活为目的，提高灾害应急救助能力为核心，灾害信息管理为基础，救灾资金投入和物资储备为保障，灾害预防、灾害救援和灾后救助相配套的自然灾害应急救助体系。到2012年，全年常年救助能力提升到紧急转移安置30万人，冬春生活救助200万人，倒房恢复重建5000户的水平。

整改措施：一是健全灾情会商机制，抓好灾情核定，加强灾害信息员队伍建设，完善灾情信息网络，提高灾害信息管理水平。二是加快推进中央救灾物资储备库建设，形成以中央库为依托、市级库为主体、区县储备点为基础的三级救灾物资储备系统，扩大储备规模，增加储备品种，救灾物资12小时送达灾区，及时救助受灾群众。三是积极开展减灾进社区活动，推进基层应急预案建设，广泛开展防灾减灾宣传教育活动，增强公众防灾减灾意识，提高防灾减灾社会化水平，2009年建设100个市级减灾示范社区。

（二）农村低保方面

存在问题：农村低保受益人数占农业人口的比例低于全国平均水平，城乡低保保障水平差距较大。

整改目标和时限：推进农村低保应保尽保，2009年底农村低保人数达到85万人；提高保障水平，2009年农村低保补差水平不低于保障标准的45%，缩小城乡差距。

整改措施：争取加大资金投入，不断增强保障能力，使符合条件的困难群众居民都能享受到最低生活保障，增强低保制度的规范性和公平性。

（三）农村五保方面

存在问题：农村敬老院床位不足，有110个乡镇没有敬老院，全市集中供养率较低，管理服务水平不高。

整改目标和时限：2009年全市新建、改造敬老院150所，新增床位5000张；加强敬老院规范化管理，提高管理和服务水平。

整改措施：一是做好敬老院建设规范，落实市级补助资金，与区县签订建设任务责任书，指导区县抓好敬老院建设。二是出台敬老院管理办法，对敬老院按等级实行规范管理。

（四）社会福利服务方面

存在问题：全市尚未建立统一的社会福利服务标准，缺乏专业福利服务人才队伍，福利服务和管理水平不高；城镇福利服务基础设施不足，全市有1/3的区县没有福利院，城镇百名老人仅拥有养老服务床位1.3张，同时,设施设备陈旧落后。

整改目标和时限：2009年6月底前建立统一的社会福利服务标准，专业福利服务人才队伍逐步壮大；2009年，新建或改扩建5个以上区县社会福利服务中心，全年社会养老床位增加5000张以上，养老床位总数达到29000张;2012年，全市养老福利机构床位数达到4万张，城镇百名老人拥有养老服务床位2张。

整改措施：一是加大基层调研力度，全面了解福利机构队伍现状；加大福利服务人员培训力度和专业人才引进力度，不断改善福利服务队伍结构。二是通过新建和改扩建，逐步在全市区县城区各建设一所集养护、康复、托管于一体的较高标准的综合性社会福利中心，为城镇“三无”老人、孤儿、孤残人员等特殊困难群体提供服务。三是进一步改善市儿童福利院设施设备，全面建成六大区域性中心城市儿童福利院，完成13个区县孤残儿童养育部改扩建任务。四是加快养老服务社会化步伐，突破地域界限，坚持借智借力发展，进一步完善社会办养老事业的优惠政策，鼓励和吸引社会力量进入养老服务领域，推动养老事业发展模式的多极化，举办主体的多元化，服务产品的多样化，运作方式的市场化。

（五）社会组织管理方面

存在问题：存在重登记轻管理现象，行政执法力量不够，对一些多年未年检或活动开展不正常的社会组织，没有及时予以处理；行政许可工作不规范，尚未设置行政许可公示栏。

整改目标和时限：2009年6月前对民间组织登记管理行政许可进行公示，完善执法程序，加大执法力度，进一步规范管理。

整改措施：按照建设“透明、公正、务实、高效”行政管理体系的要求，在局办公楼大厅设置民间组织登记管理行政许可公示栏，同时，对多年未参加年检的社会组织予以行政处罚。

（六）殡葬改革和管理方面

存在问题：殡葬改革推进力度不大，对非法墓地缺乏有力的监管机制。

整改目标和时限：2009年2月前完成对非法墓地的清理整顿工作；2009年6月前建立殡葬监管长效机制，积极稳妥推进殡葬改革。

整改措施：加大非法墓地清理整顿力度，加大对殡葬服务领域违法、违规经营的查处力度；加强城乡文明治丧活动管理，革除丧葬陋习，积极推行绿色生态殡葬。

（七）直属事业单位服务和管理方面

存在问题：对促进直属事业单位发展方面的政策研究不多，服务帮助不够；对直属事业单位的经营管理放权不够，存在越位、错位的现象。

整改目标和时限：积极争取有利于直属事业单位科学发展的政策、项目，进一步简政放权，增强直属单位发展活力。2009年6月前修改完善《*市民政局直属单位领导班子管理办法》，制定实施直属事业单位岗位设置方案和竞聘上岗工作方案。

整改措施：一是加大对直属事业单位发展的政策研究力度，分管领导和业务处定期深入直属事业单位开展调研、现场办公，每年不少于2次。二是以简化程序、服务发展为着力点，针对各直属事业单位工作性质和发展目标，对应业务处室要清理完善相关管理制度，实现政事分开、管办分离。三是加强直属事业单位内部管理，规范服务标准，改进服务方式，完善人事、用工和分配等制度。

（八）直属事业单位基础建设方面

存在问题：直属事业单位基础设施、设备落后，不能满足自身发展和服务社会的需要。

整改目标和时限：加大直属事业单位基础设施投入和建设力度，不断改善服务条件、提升服务能力，充分发挥典型示范和辐射带动作用。

整改措施：一是积极争取国家民政部、市财政等部门加大对直属事业单位的投入力度,逐步完善更新设施设备。二是在增强自身“造血”功能的基础上，积极帮助引进、吸纳社会资本，实现共建双赢。

（九）领导班子能力建设方面

存在问题：领导班子统筹协调能力还需加强。

整改目标和时限：2009年2月前修改完善中心组学习制度、局党组会和局长办公会制度，不断提高领导班子统揽全局、团结协作和科学决策的能力。

整改措施：一是加强领导班子思想政治建设和能力建设。围绕落实市委关于领导干部要带头“讲党性、重品行、作表率”的相关要求，大力培育“八个方面”的良好风气，坚持中心组学习制度，不断加强领导班子能力建设，使班子成员牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，不断提升理论素养和领导水平，为民政事业“加快”和“率先”发展尽心尽职。二是坚持重大事项集体决策原则。坚定不移地贯彻落实好中央和市委市政府的各项方针政策，日常事务按分工履行职责，重大事项集体研究决定，积极营造“讲党性、讲大局、讲团结”的浓厚氛围，充分发挥领导班子的整体效能。

（十）干部队伍作风建设方面

存在问题：干部队伍宗旨意识需进一步强化，理论素养需进一步提升，业务能力需进一步加强；党员干部服务群众主动性不够，联系困难群众的机制不健全，对困难群众反映的问题下功夫研究解决不够。

整改目标和时限：加强理论学习，深化服务理念，提升履职能力，努力打造一支高素质的干部队伍，更好地践行“为民”服务宗旨。2009年2月前建立实施《*市民政局党员干部与困难群众“一帮一”联系制度》；2009年6月前修改完善《支部学习制度》、《*市民政局处级领导岗位竞争上岗工作实施办法》、《机关党风廉政建设制度》、《民政专项资金管理制度》、《*市民政局政务公开工作制度》、《*市民政局热线电话工作办法》。

整改措施：一是加大干部教育培训力度。坚持集中学习与个人自学相结合，创新学习方式，提升学习效果。按市委要求，结合民政实际，认真实施好新一轮大规模干部培训计划。二是择优选拔任用干部。坚持德才兼备和公开、公平、公正原则，完善干部选拔任用工作机制，实施阳光作业、公推直选，把那些真正想干事、会干事、干成事的优秀干部选拔到领导岗位上来。三是加大基层调研力度。领导班子成员要带着课题调查研究，通过深入基层，体恤民情，倾听群众呼声，掌握第一手资料，要把听汇报与亲自调研有机结合起来，从人民群众最盼上着力、最急上着手、最忧上着心；处以上领导干部每年至少应撰写一篇调研报告，努力形成机关调查研究的氛围。四是开展与困难群众“心连心”活动。实施好市民政局党员干部与困难群众“一帮一”联系制度，切实做到“五个一”，即：进一户家门、送一份爱心、查一次民情、听一次意见、受一次教育，增进民政干部与困难群众的深厚感情。五是加大党风廉政建设力度。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，加强反腐倡廉教育，切实做到清正廉洁、为民行政；建立健全制度，尤其是加强对民政专项资金使用、管理的监督检查，从源头上治理腐败；推进民政行风建设，切实维护群众利益。