组织协会服务收费治理工作方案

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根据民政部、国家发展改革委、国务院纠风办六部委《关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》（民发〔20*〕167号）、*省发改委、*省人民政府纠风办、民政厅等十二个部门关于转发国家九部委《关于印发规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作实施意见的通知》的通知（冀发改产业[20*]1169号）精神，结合我省行业协会有关服务和收费问题的实际，现就规范行业协会服务和收费行为专项治理工作，提出如下实施方案：

一、指导思想和目的

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照依法行政、加强监管、严格自律、规范发展的方针，集中整治当前行业协会存在的突出问题，加快健全规范发展的长效机制，推动服务型政府建设，促进行业协会健康发展，为构建社会主义和谐社会服务。

二、规范工作范围

专项治理规范工作的范围是：在省、设区市、县（市、区）民政部门登记注册的行业协会（包括：商会、同业工会、联合会等社会团体）。

三、规范工作主要任务

（一）查处行业协会违法违规强制入会、摊派会费、强行服务，未按规定履行批准程序举办评比达标表彰活动，或违反有关规定提供展览会、交易会、研讨会、培训、出国考察等方面服务，违规设立“小金库”、乱收乱支等行为。

（二）行业协会违反民政部等六部门《关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》（民发[20*]167号）规定，依靠代行行政管理职能或凭借垄断地位设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准、增加企业和社会负担的行为。

（三）坚决纠正将特定行业协会的服务作为行政许可的前置条件，进行指定服务；坚决纠正干预行业协会自主开展活动的行为。

四、长效机制建设

（一）行业协会长效机制建设。健全行业协会法人治理结构，完善内部管理制度（财务制度、信息公开制度、党组织建设等）。

（二）完善行业协会监管体制。加强和改进行业协会登记管理工作，简化和规范管理内容的方式，加强日常监管，严厉打击非法组织。

五、实施步骤

第一步：动员部署。20*年12月底前完成。由省、设区市、县（市、区）民政部门和政府纠风办牵头，召开相关业务主管单位和行业协会主要负责人会议，学习有关政策规定，明确实施方案，提出具体要求。

第二步：自查自纠。2009年2月底以前完成。各业务主管单位要督导行业协会按照民发[20*]167号和冀发改产业[20*]1169号文件的要求，自查本行业协会存在的问题，发现问题按文件规定整改和纠正。在此基础上，重点指导所属行业协会加强自律机制建设。自查自纠完成后，各业务主管单位要向本级民政部门和纠风办写出专题报告，并对发现的问题，按照《社会团体登记管理条例》的有关规定提出处理意见。各行业协会要向业务主管单位和登记管理机关上报自查自纠情况报告及改进措施。

第三步：重点查处。在自查自纠的同时，各级民政部门和政府纠风办，对群众反映强烈、问题突出的行业协会，采取抽查、暗访、审计等方法，获取证据，依据有关法律法规严肃处理，公开曝光。

第四步：建章立制。2009年6月前基本完成。各级民政部门重点规范行业协会登记管理的内容和方式，严格规范年度检查的内容、程序和方法，建立经常性检查制度，加强执法监察队伍和设备建设，会同有关部门严厉打击非法组织。省工经联（经团联）结合行业协会管理实际，专题研究行业协会法人治理机构、内部管理制度等问题，形成规范性文件，与有关部门会签后印发执行。

第五步：检查验收。2009年10月底前完成。省和各设区市民政部门、政府纠风办，对本级登记管理及下一级登记管理的行业协会专项治理情况，采取区分类型、随机抽查的方法，检验治理规范效果。各设区市民政部门和政府纠风办要向省相关部门写出专题报告。省民政厅、政府纠风办将在综合各地专项治理情况的基础上，视情进行通报。

六、几点要求

1、高度重视，抓好落实。规范好行业协会收费工作，纠正行业协会乱收费问题，是国务院和省政府纠风办今年的工作重点。各级民政部门和政府纠风办要高度重视，分工专人负责，在调查研究的基础上，做好动员部署，有条不紊地抓好工作落实。

2、严密组织，不走过场。在抓规范的过程中，要把严格落实有关行业协会收费规定，企业和人民群众反映强烈的行业协会作为规范的重点，按照规定的实施步骤，一步一步抓好落实。对利用行政权力强行收费、打着行业协会旗号乱收费、私设“小金库”等违纪违法问题，要坚决处理，公开曝光。

3、完善制度，坚持经常。各级在规范行业协会收费行为的同时，要高度重点抓好制度建设，进一步完善加强经常性监督管理的机制，巩固规范成果，确保行业协会建设健康发展。