政府企业服务年工作方案（县）

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根据省委六届八次全会通过的《中共*省委关于贯彻〈中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定〉的意见》，现就我省20*年开展企业“苦练内功年”和政府“服务企业年”活动(以下简称“两个年活动”)提出以下实施方案。

一、实施“两个年活动”的重要意义

机制不活，管理粗放，产品落后，效益低下，处境艰难，“等、靠、要”思想严重等，是当前我省相当一部分国有企业存在的突出问题。与此同时，观念陈旧，服务不佳，推诿扯皮，效率不高，依法行政水平低，门难进、脸难看、事难办的问题在一些部门相当突出。采取切实有效的措施解决这些问题，不仅关系到国有企业三年改革脱困目标的顺利实现，也关系到整个国有企业改革的成败。坚持党的十五大和十五届四中全会精神，解放思想，实事求是，集中力量，深入扎实地开展企业以转换机制、强化管理、调整结构、加强职工队伍建设为主要内容的“苦练内功年”活动；政府以改进服务作风、改善服务方法、提高服务效率、完善服务措施、扩充服务内涵为主要内容的“服务企业年”活动，可以充分发挥企业的主观能动作用和政府的保障服务作用，为我省国有企业的跨世纪发展奠定坚实基础。

二、实施“两个年活动”的主要内容

(一)企业苦练内功的主要内容：

1．以深化企业内部三项制度改革为核心，集中力量，对企业内部管理进行一次全面系统的分析，认真查找存在问题，针对薄弱环节，积极主动地开展一次较大规模的企业整顿，全面搞活企业经营机制。

(1)深化劳动用工制度改革，全面推行面向社会的开放式用工与劳动管理制度，形成能进能出的用工机制。

(2)深化人事制度改革，打破企业内部干部、工人身份界限，推行聘任制，对员工普遍实行竞争上岗，择优聘用的动态管理，形成能上能下的用人机制。

(3)深化分配制度改革，按劳分配与按生产要素分配相结合，加大“活”工资比重，合理拉开分配档次，形成收入能增能减的分配机制。

在深化企业三项制度改革中，要着力解决企业内部许多事无人干，许多人无事干的问题；妥善处理清退临时工。

2．全面夯实企业管理基础。

(1)加强全面质量管理，努力提高产品的可靠性、稳定性和合格率。

(2)狠抓财务、成本、资金管理中的薄弱环节，搞好企业内部资金平衡、成本控制和财务核算，规范会计工作，准确反映企业经营情况。

(3)优化现场管理，全面整治企业内部“脏、乱、差”现象，营造整洁文明的生产经营场所。

(4)强化信息管理，搞好信息网络建设，加强市场调研，建立健全灵敏的市场信息反馈机制，完善企业解决制度，避免专利、技术等无形资产流失。

(5)推进企业基础工作的制度化、规范化建设，建立健全各个层次、各个环节的管理制度和工作责任制，加强基础管理。

3．积极调整和优化产品结构。

(1)根据市场需求，及时、合理地调整产品结构，增加有效供给。

(2)积极开发适应市场要求的新产品，提高产品附加值。

(3)努力改进和提高产品档次，巩固和培育名牌产品。

4．增强市场开拓能力。

(1)组织员工开展“以改革开放为动力，以调整结构、开拓市场、搞活流通为主题”的解放思想大讨论，消除错误观念，强化营销意识。

(2)积极推进流通组织和流通方式的创新，发展连锁经营、制、物流配送、电子商务等现代流通形式，扩大市场份额。

(3)抓好营销策略、手段的研究，采取行之有效的促销手段和奖励办法，刺激消费需求，增加商品销售，提高企业效益。

(4)强化营销队伍，适当增加销售人员比例，制定适合企业特点的激励和约束措施，注重调动销售人员的积极性，同时注意规范销售人员的经营行为。

5．努力培育高素质的员工队伍。

(1)加强员工队伍的培训，培育高素质的员工队伍，保证必要的投入。

(2)在稳定和提高现有技术队伍的基础上，积极大胆引进适用人才。

(二)政府服务企业的主要内容：

1．以帮助企业实现三年改革与脱困目标为主要内容，认真贯彻落实省委《*省国有企业三年改革与脱困纲要》(云发[1998]20号)和《中共*省委关于贯彻〈中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定〉的意见》(云发[1999]41号)中确定的相关政策，切实改进服务作风，改善服务方法，提高服务效率，帮助企业解决生产经营中的突出困难和问题。

(1)积极争取中央有关部门的支持，全面用好用活中央和省制定的有关增资减债政策，帮助企业减轻债务负担。

(2)积极促进银企合作，加大金融支持力度，缓解企业资金紧张矛盾，促进企业生产经营有序进行。

(3)加快分离企业办社会职能步伐，按照分类指导、先易后难、分步实施的原则，指导企业从实际出发，采取完全分离、共建共管、内部分离等形式，加快分离企业办社会职能。

(4)帮助企业搞好职工下岗分流和再就业工作，切实维护社会稳定。

(5)加快社会保障体系建设，建立健全以养老、失业和医疗为主要内容的社会保障体系。强化社会保险意识，依法核定、征缴养老保险费，特别要注意依法做好非国有企业养老保险费的核定、征缴工作，提高征缴率，扩大养老保险覆盖面。

(6)及时帮助企业搞好正常生产经营，注意协调好相关关系，及时解决企业生产经营中碰到的重点、难点和热点问题，提高生产经营的质量和效益。

2．加强国有企业领导班子建设，改进管理办法。

(1)建立健全企业经营管理者的培养、选拔、管理、考核制度，以观念新、决策强、效率高、作风正、团结好为目标，加强国有企业领导班子的建设。

(2)加强教育培训，注重从五个方面提高国有企业领导班子的整体素质。一是提高领导班子的正确导向能力；二是提高领导班子的创新能力；三是提高领导班子的科学决策能力；四是提高领导班子的组织指挥能力；五是提高企业领导班子的自我约束能力。

(3)改进考核办法，严格考核程序。对国有企业领导班子进行一次普遍考核；对问题突出的领导班子及时进行调整。企业连续两年新增亏损的，不得续任；任期目标不能实现的，必须离职；班子严重不团结、影响工作的，要进行改组；干部私心杂念重，干群关系紧张的，要坚决免职；不抓改革、不善经营管理、驾驭不了全局，缺乏领导能力的，要尽快免职；身体不好、承担不了领导责任的，要从领导岗位上换下来，并妥善安置；因决策失误造成企业损失的，视损失大小和责任轻重，按有关规定给予经济处罚或纪律处分。

3．充分发挥社会中介组织的作用。

(1)认真贯彻执行中央六部委关于清理整顿各种社会中介服务机构的文件精神，进一步建立、完善和规范社会中介服务组织和行业协会工作。

(2)进一步理顺社会中介服务机构和行业协会的管理体制，做到人事关系、经济关系、职责权限与行政主管部门彻底分开，使其成为真正独立的社团法人。

(3)改革现行的社会中介组织和行业协会的人事管理制度，制定适应社会中介服务组织和行业协会发展特点的用人制度。

(4)建立中小企业担保服务体系，为中小企业发展服务。

4．严格依法行政，不断提高管理水平和执法水平。

(1)努力为企业生产经营创造一个宽松的环境。严禁“吃、卡、拿、要”，坚决制止“三乱”现象，深入推进治乱减负工作。加大监督、检查力度，严肃纪律、严格执法，防止反弹，并严禁新的不合理收费项目出台，切实减轻企业负担。

(2)简化工作程序，提高办事效率，提高服务水平和服务质量。

(3)改进工作方法，深入调查研究，加强信息引导，搞好引导、指导和协调。

三、目标要求

(一)企业苦练内功的目标要求

(1)主要原材料消耗达到本企业历史最好水平。

(2)企业“活工资”比重有明显提高。

(3)产品销售率、市场占有率有明显提高。

(4)基本建立现代企业制度的框架；列入“三年改革与脱困”目标的大中型企业如期完成改制任务。

(5)企业应收帐款明显下降，资金周转率明显提高。

(6)企业效益明显提高：列入全省“三年脱困”目标的企业扭亏为盈或大幅度减亏，实现脱困目标；盈亏边缘企业扭亏为盈；盈利企业盈利水平明显提高；盈亏大户全面完成有关部门制定的扭亏增盈目标；除煤炭、森工、食糖等少数行业努力减亏外，主要工业行业整体扭亏为盈或继续增加盈利；全省16个地州市中有2/3以上的地区整体扭亏为盈或继续增加盈利。

(二)服务企业的目标要求

(1)按照有关规定和要求，涉及本部门职责范围内的有关问题能够得到圆满解决。

(2)工作制度化、程序化，服务规范，收费合法合理。

(3)无干扰企业生产经营自主权的行为发生。

(4)企业反映的困难和合理要求能及时得到帮助和解决。

(5)各级政府成立了由主要领导挂帅、形式多样、讲求实效的服务组织。

(6)无“三乱”行为和“吃、卡、拿、要”现象发生。

四、配套措施

1．加强领导。各级政府、各有关部门都要成立由主管领导挂帅的“两个年”活动组织机构。在经贸委设立“两个年活动”协调办公室。根据我省国有企业内部管理方面存在的突出问题，省“两个年活动”协调办公室将组织若干“企业苦练内功年活动指导小组”，深入到有关地区和企业检查和指导工作。

2．分工负责。各级政府、各部门牵头负责对一定数量企业的服务工作，各企业内部各部门分工负责某个单项的练内功工作。

3．各企业都要结合各自实际，制定具体的苦练内功方案，并由主管部门主持论证和监督执行。按隶属关系，各地区、各行业负责汇总并形成本地区、本行业所属企业苦练内功的总体方案，报省“两个年活动”协调办公室备案。

4．各政府部门要结合各自实际，制定具体的服务企业年活动方案，并邀请有关部门论证，报省“两个年活动”协调办公室备案。

5．企业内部苦练内功和政府部门服务企业的有关内容，要以适当方式公诸于众。

6．继续坚持三个层次的帮扶制度。在继续坚持省级领导与64户重点脱困企业挂钩联系制度和地州市(部门)组织帮促组的基础上，今年要按照云发[1999]43号文件的要求，进一步建立和完善各地州市领导、各行业主管部门、省级经济综合部门与所属重点企业或大型企业集团的挂钩联系制度。

7．建立目标责任制度，签订相应目标责任书，并由省“两个年活动”协调办公室制定必要奖罚措施。

8．加大宣传推广力度。各新闻媒体应把“两年”活动的宣传，作为今年经济工作宣传的主旋律，加大宣传工作的引导与指导，发挥好典型引路作用。

9．建立投诉制度。各企业、各地区、各部门都要设定“两个年活动意见箱”，接受广大群众的监督，并注意不断总结提高。同时，在新闻媒体开辟相应“曝光”栏目，发挥舆论监督作用。