政府企业服务年活动方案

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为了积极应对国际金融危机对我市经济带来的冲击和挑战，优化发展环境，解决企业困难，推动政企联动、攻坚克难，促进全市经济平稳较快发展，根据省委、省政府统一安排部署，现就在全市范围内开展“企业服务年”活动，提出如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

开展企业服务年活动的指导思想是：坚持以党的十七大、省委八届九次全会、省政府第三十一次常务会议和市委五届六次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“以工兴市”战略重大工作部署，进一步强化企业至上和为企业排忧解难的服务意识。转变政府职能，改进工作作风，创新服务方法，提高服务质量，落实服务措施，为企业动真情、出实招、办实事，千方百计帮助企业解决生产经营中的突出困难和问题，确保我市经济平稳较快发展。

开展企业服务年活动的工作目标是：通过企业服务年活动，突出做好困难企业帮扶，实现服务载体创新，服务形式拓展，服务质量优化。为企业排忧解难的措施进一步得到落实，企业发展中的困难和问题进一步得到解决，努力把金融危机带来的不利影响降到最低限度，使我市企业的生存能力、竞争能力和综合实力得到明显提升，努力达到企业发展态势良好，经济平稳较快增长的工作目标。

二、加强组织领导

企业服务年活动采取统一组织、上下联动、通力合作、分级实施的工作方法。成立“濮阳市企业服务年活动领导小组”（名单附后），市委常委、常务副市长王海鹰为组长、副市长王相玲为副组长，成员由市有关部门的负责同志组成，办公室设在市企业服务局，负责活动日常工作。各县（区）也要成立相应机构，保证企业服务年活动扎实有效推进。各级、各部门要进一步转变工作作风，增强服务意识，简化办事程序，提高服务效率。实行政府和部门一把手负责制，主要领导要主动服务、靠前服务，深入企业开展调查研究，主动为企业排忧解难。

三、建立市级干部和市直单位服务企业制度

拟确定100户企业（名单附后）为重点服务企业，由市级干部带领有关部门分别联系1－3家重点企业进行帮扶。原则上每个重点服务企业都要有一名市级领导和有关部门负责人，负责对企业服务活动中的综合指导和服务，及时了解和掌握企业生产经营情况，协调解决企业生产经营中存在的困难和问题。建立部门联动工作机制，各部门要针对企业需求，结合各自职能做好服务。要通过现场调研或集中办公等形式3月底前对重点服务企业巡回服务一遍。对于企业存在的困难和问题，一个部门能够当场解决的，要立即解决，涉及多个部门的，要通过联席办公一次性研究解决。企业服务年活动期间，市级领导及有关部门负责人每周至少集中到企业现场办公一次，帮助企业解决亟需解决的问题。各县（区）要结合本地实际，明确本县（区）重点企业进行帮扶，主要领导要亲自挂帅，尽快制定出符合本县（区）实际的企业服务制度。

四、工作内容

（一）落实财税优惠政策，支持企业发展

出台我市《关于促进工业经济较快增长的若干规定》，进一步明确各项优惠政策和措施，促进企业平稳健康发展。

要对近年出台的涉企政策落实情况进行一次全面检查。对未落实的政策措施，要排出时间表，明确责任单位、责任人，抓紧落实。对一时难以落实的，也要千方百计创造条件争取早日落实。

要进一步采取措施，落实好我市支持企业招商引资、战略重组、新上项目、政府采购等方面的优惠政策。加快国家、省和市财政资金拨付进度，按规定尽快下达到项目单位。增加专项资金，从项目建设、生产经营、市场开拓等方面加大对企业扶持力度，该贴息的贴息，能资助的资助。

要全面推进增值税转型，降低增值税征收率。适当延长中小企业纳税申报期限，对符合条件的小型企业执行所得税优惠税率。严格执行促进就业和再就业、高新技术产业发展、节能减排、环境保护等税收优惠政策。

（二）加强经济运行调控调节，综合协调煤电油气运等生产要素

密切关注国内外经济走势和国家宏观调控政策的变化，改进和提高监测能力，围绕经济运行中的热点难点问题开展专项快速调查，做好经济运行分析、预测和预警工作。认真研究经济运行中出现的新情况、新问题，帮助企业及时把握宏观经济走势，正确引导企业投资方向和生产经营行为，推进企业转变发展模式和产业、产品结构战略性调整。

健全煤电油气运保障机制。加强煤炭产运需衔接，落实资源和铁路运输计划；优化电力供应结构，积极推动大用户直供电试点；增加铁路货物运输量，降低运输成本；做好成品油、天然气供应。对企业煤电油气运需求，做到应保尽保、应供尽供。

（三）抓好重大投资项目建设，完善项目协调联运机制

促进在谈重点投资项目早日落户投产，在建重点技改项目早日完工达产；提高投资项目服务和管理水平，努力营造安商、亲商、富商的环境。

出台我市《改进和完善项目协调联动推进机制的意见》，确保重点项目在规划选址、项目准入、征地拆迁、环境和安全评价等前期工作的顺利推进和如期开工。适时召开现场办公会解决项目建设存在的问题，优化建设环境，强化节点计划控制，加快项目实施进度。积极争取国家资金支持，综合运用市工业结构调整及企业自主创新资金、企业发展专项资金、高新技术产业化发展资金、农业产业化资金、文化产业发展专项资金等财政专项资金，支持企业技术改造和结构优化升级；重点建设项目环境评价实行技术审查和行政审批同时推进，符合审批条件的随到随批。区域环境容量指标在完成总量减排目标和确保环境质量达标的基础上，优先支持重点企业、重点项目。

（四）加强企业金融服务，拓宽融资渠道

完善金融机构绩效考核办法和激励约束机制，引导各金融机构加大信贷支持力度，积极主动为应对国际金融危机的企业和项目提供信贷服务。力争国有商业银行贷款增量和增速高于本系统全省平均水平。市城市信用社等地方法人银行机构大幅度增加对工业企业贷款额度，向重点企业进行倾斜，2009年，工业企业贷款比重要达到全部贷款额的80%。通过银企洽谈会、重点项目推介会等多种形式，帮助银行了解重大项目和企业资金需求，推动银企交流与合作，力保重点工业企业不停产、重点建设项目不停工。

加快中小企业信用担保体系建设，引导社会资本投资设立担保机构，尽快落实企业担保体系建设配套资金，确保3月底前投入实际运作，解决中小企业融资难问题。

加大对上市企业培育力度。选择4－5家符合国家产业政策、具有高成长性和上市意愿的企业作为重点培育对象，全面统筹做好企业的认定、资助和推荐工作。

（五）清理涉企收费，减轻企业负担

按照“两转两提”的要求，进一步转变作风，提高效能，优化企业发展环境。严厉查处各种名目的“四乱”行为，严格实行进企检查备案制度和首次不罚制度，立即停止一切增加企业负担的评比达标、提供赞助、订购报纸杂志、购买产品等活动。组织力量查处截留、挪用各项扶持企业发展资金的行为。

严格落实国家取消和停止征收100项行政事业收费、省政府取消和降低156项收费的政策，对市及市以下规费项目进行全面清理，对不利于经济发展的收费项目报请市政府一律予以取消，对保留的收费项目视情况降低收费标准。

组织开展企业经营和项目建设环境治安专项治理，集中严厉打击破坏、扰乱企业正常生产经营的刑事犯罪行为和黑恶势力，着力优化企业治安环境。

（六）优化工业用地，满足企业用地需求

深入调查工业土地使用情况，掌握全市工业用地现状。积极挖掘存量建设用地潜力，优化配置计划用地指标，盘活存量、用好增量，按照区别对待、有保有压、集约发展的原则，优先保障重点企业、重点项目用地需求。对扩内需保增长的重点项目用地，实行随到随办、即时受理、即时审查、即时报批、限时办结，确保项目建设不在用地环节受影响。鼓励企业建设标准厂房，提高土地利用率，实现集约用地、节约用地、依法用地。

（七）着力扩大需求，支持企业开拓市场

落实有关贸易便利化措施，提高工作效率，鼓励企业扩大进出口业务。支持企业采取应对当前困难形势的灵活销售措施，适度提高销售费用在成本中的比例，开展多种形式促销活动，努力提高产销率。积极组织企业参加各类洽谈会博览会，对参展企业展位费进行补助。

推进企业战略重组。大力引进战略投资者，推动市内骨干企业加强与国内外百强企业和大型央企的战略重组与合作。加快油、煤、盐化工，机械装备制造，特种玻璃和电光源等优势产业的强强联合与产业链重组，形成互为市场、利益共享、风险共担、协同发展机制。

（八）加大对困难企业的帮扶力度

对按期缴纳税款确有困难的企业，符合税法规定条件的，可由纳税人提出申请，经主管税务机关审核批准，可以延期缴纳税款，延期缴纳期限最长不得超过3个月，缓缴期间免予加收滞纳金。

各级失业保险基金要为符合条件的困难企业提供社会保险补贴、岗位补贴和职工在岗培训补贴。鼓励和支持企业稳定岗位，减少裁员，引导和帮助困难企业尽量通过调整班次、开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍。支持困难企业在不违背最低工资规定的前提下，通过适当缩短职工工作时间或采取轮换工作办法，妥善处理工资和工时问题。

做好停产、破产企业下岗失业人员的再就业工作，在保障基本生活的同时，落实各项扶持政策，帮助其尽快实现再就业。积极开展向困难职工送温暖、献爱心活动，及时解决职工生活中遇到的实际困难，做好企业稳定工作。

五、工作要求

（一）提高认识，全面动员。要牢固树立服务企业的意识，充分认识开展“企业服务年”活动的重要性和必要性，切实增强为企业服务的紧迫感和责任感，把“企业服务年”活动作为“保企业、促稳定、谋发展”的有效载体，知企情，排企忧，解企难。做好宣传发动工作，各县（区）、各单位要结合实际，制订本县（区）、本单位“企业服务年”活动方案（2月底前报市服务年活动领导小组办公室），落实责任，组织开展相关活动，并向社会公开承诺。尽快召开全市企业服务年活动动员大会。

（二）分工协作，责任推进。市企业服务年活动领导小组每月召开一次工作例会，协调解决有关问题，同时，向市委、市政府汇报企业服务年活动进展情况。各县(区)、市有关部门在活动期间，每周要将服务企业活动进展情况进行小结，并上报市企业服务年活动领导小组办公室，领导小组办公室负责印发简报，迅速通报市四大班子领导、县（区）领导及活动小组成员单位。

（三）定期督导，严格纪律。市企业服务年活动领导小组办公室要切实履行职责，并会同市效能办对“企业服务年”活动开展情况进行督查和指导，协调解决工作中存在的问题、接受企业咨询、受理企业举报。严肃工作纪律，不准以服务企业为借口，增加企业负担；不准利用职务之便牟取私利；不准干涉企业正常的生产经营活动；不准泄露企业的技术及商业秘密。

（四）加强宣传，营造氛围。新闻媒体要加强“企业服务年”活动的宣传报道，营造有利于企业发展的良好氛围。市电视台、濮阳日报等新闻媒体要开辟专栏、组织系列报道等形式，加强“企业服务年”活动的宣传，总结宣传一批好的典型。对各种消极倾向、不作为行为进行公开曝光。努力在全市形成服务企业、服务发展的良好导向和氛围。

（五）严格考核，兑现奖惩。要将“企业服务年”活动开展情况纳入政府和各级部门年度目标考核。“企业服务年”活动结束后，由市企业服务年活动领导小组办公室组织企业对各部门的服务工作和效果进行评议，并以企业的满意度为主要依据进行综合考核评比，对企业服务年活动中成绩突出的予以表彰，对排名靠后的予以批评，对企业反映强烈，给企业造成重大损失的实行责任追究。