监察执法工作方案

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为保证《行政许可法》在*区贯彻实施，推进监察机关充分履行监察职能，根据监察部《关于贯彻实施〈行政许可法〉，加强对贯彻执行〈行政许可法〉情况进行监察的通知》、*市监察局《关于印发贯彻落实监察部关于贯彻执行〈行政许可法〉情况进行监察的意见的通知》等文件要求，结合我区实际，制定本工作方案。

一、加强领导，提高认识，充分领会贯彻实施《行政许可法》的重要意义

贯彻实施《行政许可法》，对保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，以及从源头上治理腐败，都具有重要意义；《行政许可法》是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》之后又一步规范政府共同行为的重要法律，对进一步转变政府职能、改革行政管理方式和推进依法行政，都将产生深远影响。全区行政机关工作人员特别是领导干部，要从实践“三个代表”重要思想的高度，认真学习贯彻这部法律。监察部门从全面推行依法行政、建设法治型政府的高度，充分发挥监察机关的职能作用，认真部署、精心组织，把对落实《*区贯彻实施行政许可法工作方案》、贯彻执行《行政许可法》情况进行监督检查作为一项任务，切实抓紧、抓好。

二、认真准备，抓好宣传，大力开展《行政许可法》的学习、培训和考核工作

《行政许可法》所确定的原则和制度是对现行行政许可制度的重大改革和创新，具有较强的政治性、政策性和专业性。所以，《行政许可法》的学习宣传培训工作是各部门今后一段时间内的一项重要任务。区监察局、法制办多次研究、协商《行政许可法》的学习、培训和考核工作，详细分配了各职能单位的具体职责，做到责任明确，并要求于2004年7月1日前完成在全区范围内集中开展《行政许可法》的学习宣传、培训和考核工作。对此监察局和法制办认真部署，经区政府批准，把整个贯彻落实《行政许可法》活动分为三个阶段：1、清理全区审批项目阶段。2、学习、培训《行政许可法》阶段，全区行政机关工作人员分成处级及以上领导、科级领导和科员三个层次分别由组织部、人事局、法制办进行培训，并对专门从事行政许可工作的人员进行专门培训。3、考核、考试、发证阶段，考试分为开卷、闭卷两种方式，对专门从事行政许可实施的工作人员实行闭卷考试，其他人员开卷考试。监察局认真履行自身职责，将定期监督检查各责任单位的落实工作。同时，《行政许可法》对监察机关在行政许可工作中的职责作了规定，对监察工作提出了更高、更严的要求。区监察局、派驻机构监察干部特别是领导干部更是要带头学习、宣传《行政许可法》，准确理解、深刻领会、正确把握其立法精神和基本内容，使监察干部能够熟练掌握《行政许可法》，增强依法监察意识，提高依法监察能力，更好地履行监察职责。

三、严谨认真，高度负责，督促配合有关部门做好行政审批事项的清理工作

为全面贯彻实施《行政许可法》奠定坚实的基础，监察局督促各职能部门认真做好实施前的各项清理工作。一是要清理行政许可实施主体，对保留的行政许可事项，要依法明确实施机关；对行政机关超越职权实施行政许可的，擅自委托其他行政机关实施行政许可的，或者行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的，都要依法予以纠正。二是要清理有关行政许可事项，对增加违反上位法的行政许可条件、规定违反《行政许可法》的程序和超出法定期限的都要予以修改或废止。根据全市统一部署，公布我区行政许可事项和实施主体名单。自7月1日起，凡未经公布的行政许可事项和实施主体，一律无效。

四、健全制度，明确职责，依法强化对《行政许可法》的推行情况进行监督检查。

《行政许可法》规定，监察机关的职责主要有三项。第一，根据《行政许可法》第七十二条、第七十四条和第七十七条的规定，对行政许可实施机关及其工作人员违反法定程序实施行政许可、违反法定条件实施行政许可以及行政机关不依法履行职责或者监督不力的，监察机关有权责令改正，并对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；第二，根据《行政许可法》第七十五条的规定，监察机关对行政机关实施行政许可，擅自收取费用或者不按照法定项目和标准收费的，有权责令退还非法收取的费用，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以行政处分；第三，根据《行政许可法》第七十三条的规定，监察机关对在办理行政许可、实施监督检查中索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的行政机关工作人员依法予以行政处分。区监察局根据上述要求，认真履行《行政许可法》赋予监察机关的职责，充分发挥监察机关在贯彻实施《行政许可法》工作中的职能作用。

（一）区政府成立贯彻实施行政许可法和推行全程办事制工作领导小组，并分设了贯彻实施行政许可法工作办公室和推行全程办事制工作办公室。贯彻实施行政许可法工作办公室设在区政府法制办，负责日常事务，区监察局负责监督检查。

（二）设立区行政投诉分中心（于今年4月1日挂牌工作）。制发了《*区公务员违法行政行为投诉办法》和《*区全程办事制投诉督察暂行办法》,保证了救济渠道的畅通，自觉接受群众监督，切实做到依法行政。各行政许可实施机关要结合本部门的实际，积极探索建立健全实施行政许可的监督制度，把监督工作落实到行政许可受理、审查、监管等各个环节，创新实施行政许可监督机制，对存在严重问题的单位,将按照《中华人民共和国行政监察法》进行立项检查。

（三）设立下列制度：

1.行政许可规范性文件备案制度。

2.重大行政许可决定备案制度。

3.定期检查制度。

4.两员监督制度。

5.申诉举报制度。

（四）各单位执行《行政许可法》的情况将列入我区的行政执法责任制管理考核范围，监察局对行政执法责任制及全程办事制的落实情况进行监督检查。今年下半年（10月份）监察局将会同法制办，组织“两员”（特约监察员、党风廉政监督员）对《行政许可法》及全程办事制的实施情况进行检查，并向区委、人大和政府作专项汇报，从明年开始把此项检查列入巡查制。

（五）对违反《行政许可法》的要严肃处理，监察局依据《行政许可法》和《*市国家公务员违法行政行为行政处分若干试行规定》,对违反《行政许可法》的单位和个人追究行政纪律责任。