市委学习科学发展观试点方案

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在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。根据自治区党委关于开展深入学习实践科学发展观活动及试点工作的有关要求精神，我市确定部分苏木乡镇、街道、嘎查村、社区、中小学、“两新”组织为试点单位(名单附后)，与全区第一批深入学习实践科学发展观活动单位同步开展学习实践活动。为切实搞好学习实践活动试点工作，制定如下实施方案。

一、开展学习实践活动的重要性和必要性

科学发展观，是党的十六大以来以同志为总书记的党中央立足基本国情、总结发展实践、适应新的发展要求提出的重大战略思想，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针。

当前，国际形势正在发生广泛而深刻的变化，国内经济社会发展的复杂性和不确定性进一步增加，党的自身建设面临着许多新课题新考验。如何在国际形势深刻变化的大背景下赢得机遇、应对挑战，如何在国内不进则退的竞争格局中抢抓先机、争取主动，如何在全区奋勇争先、竞相发展的态势中抢抓机遇、增强动力，需要全市各级党组织和广大党员、干部牢牢把握科学发展的主动权，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，实现全市经济社会又好又快发展。

实践证明，科学发展观对于我市经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，得到了全市广大人民群众的衷心拥护。近年来，市委坚持以科学发展观统领全局，带领全市各级领导班子和广大干部群众求真务实，开拓创新，拼搏进取，着力做大经济总量，着力转变经济发展方式，着力推动改革开放，着力改善民生和促进社会和谐，加快新型工业化、农牧业产业化、城镇化进程，经济社会发展承接了良好来势，保持了快速健康发展。但也要清醒地看到，一些党员、干部对科学发展观的精神实质理解还不够深，贯彻和践行科学发展观的自觉性还不够高，把科学发展的理论转化为推进经济社会又好又快发展的思路和举措还不够好；一些领导干部的思想、作风和能力素质与科学发展观的要求还不相适应，一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，特别是一些保障科学发展的体制机制还不够健全。只有解决好这些问题，我们才能准确把握机遇和挑战，紧跟时代前进步伐，适应事业发展新要求，满足人民群众新期待，不断开创我市经济社会发展的新局面。

参加试点的基层党组织，直接面对基层、服务群众，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党全部工作和战斗力的基础，也是党执政的基础。各旗县区委和试点单位党组织、广大党员干部一定要充分认识到，深入学习实践科学发展观，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是在深刻变化的国内外环境中推动我市经济社会又好又快发展的迫切需要，是实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的迫切需要，是广大人民群众的新期待、新要求。要深刻认识开展学习实践活动的重大意义，切实把思想和行动统一到中央、自治区党委和市委的要求上来，积极投入到学习实践活动中，把党的政治优势和组织优势转化为建设和谐赤峰的强大力量，为实现全面建设小康社会的奋斗目标夯实思想基础、政治基础和组织基础。

二、开展学习实践活动试点的指导思想和目标要求

开展学习实践活动的指导思想是，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，组织广大党员、干部特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，准确理解科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，进一步解放思想、更新观念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把干部群众的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展落实到我市经济社会发展的各个方面，为开创我市科学发展新局面、全面建设和谐赤峰提供坚强保证。

具体达到以下目标要求：

1、提高思想认识。进一步深化党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，统一思想，提高认识，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步深化对解放思想、与时俱进、科学发展的认识，勇于实践，大胆创新，切实增强贯彻落实科学发展观的主动性和积极性；进一步深化对国情、党情、市情的认识，敢于争先，加快发展，切实增强贯彻落实科学发展观的针对性和实效性。推进新一轮思想大解放，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，使试点单位领导班子、领导干部和广大党员干部在本地区、本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。

2、解决突出问题。努力解决影响和制约科学发展的实际问题，解决人民群众最关心、最直接、最现实的根本利益问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步明确促进科学发展、服务基层群众的工作思路和举措，使各项工作符合时代的新要求和群众的新期待；进一步加强试点单位领导班子思想政治建设，教育引导广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。

3、完善创新制度。按照充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的要求，突出重点领域和关键环节，创新和完善体现科学发展观要求的规章制度，努力营造科学发展观贯彻落实的良好制度环境。

4、促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观转化为推进科学发展的坚定意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的具体举措、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力促进我市经济社会又好又快发展。

三、开展学习实践活动试点的基本原则

开展学习实践活动试点要坚持以下原则：

1、坚持解放思想。坚持以思想解放为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念，摒弃安于现状的思想；进一步转变发展思路，革新因循守旧的观念；进一步破解发展难题，增强求真务实的意识。认真研究和准确把握新形势下改革发展的特点规律，切实理清发展思路，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会的发展规律，更加符合党的执政规律，更加符合科学发展观的要求，努力使各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

2、坚持实践特色。要紧紧围绕科学发展这一主题，将学习实践活动与党的十七大和十七届三中全会精神结合起来，与自治区八届五次、七次全委会和市委五届八次全委会议的总体要求结合起来，与纪念和总结改革开放30周年结合起来，与各地区各单位的工作实际结合起来，积极创新活动载体，卓有成效地开展学习实践活动。通过学习实践活动，着力推进科学发展观的深入落实，推进我市经济、政治、文化、社会和党的建设全面发展。

3、坚持群众路线。要充分发扬民主，坚持走群众路线，积极吸收群众参与，虚心听取群众意见建议，真诚接受群众监督，把群众满意不满意作为评价活动成效的重要依据。要以解决问题为出发点，以群众满意为落脚点，从群众意见最大、最影响科学发展观落实的事情改起，从群众最希望办、又能办好的事情做起，真正把学习实践活动的过程变成解决问题、推动工作的过程，让群众切实感受到学习实践活动的实际效果。

4、坚持正面教育。注重调动广大党员干部的主观能动性，引导领导班子和党员、干部在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，认真总结经验及教训，自觉主动地查找影响和制约科学发展的突出问题，全面深刻地分析问题产生的原因，严肃认真地开展批评与自我批评。坚持自我学习、自我完善、自我提高，重在提高认识、转变观念、推进发展，重在总结经验、明确方向、积极实践。

5、坚持领导带头。试点单位领导班子和党员、干部特别是领导干部要按照学习突出重点、调研明确课题、查找严格标准、分析结合实际、整改务求实效的要求，积极发挥示范带头作用。

四、开展学习实践活动试点要解决的重点问题

按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。

按照核心是以人为本的要求，着力解决不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益的维护不够，影响社会和谐稳定等问题。

按照全面协调可持续发展的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展，以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时经济增长等问题。

按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，不能妥善处理局部利益与整体利益、个人利益与集体利益、当前利益和长远利益的关系等问题。

按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，统筹推进党的思想、组织、作风、制度和廉政建设，着力解决部分基层党员干部素质不高、党员意识不强、理想信念动摇、作用发挥不够等问题。

各试点单位要围绕上述重点问题，紧密结合各自具体实际，找准并解决好存在的突出问题，多为人民群众办看得见、摸得着和促进科学发展的实事。要落实整改责任，明确整改措施，切实做到具备条件的及时整改，问题突出的重点整改，难度较大的分期整改。要尽力而为，也要量力而行，对应解决而一时又解决不了的，要向干部群众说明，并积极创造条件逐步解决。

五、开展学习实践活动试点的方法步骤和具体任务

学习实践活动试点自2008年10月开始，到2009年2月底结束，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行，每个阶段三个环节，包括准备环节和总结测评环节共十一个环节。

准备环节（11月初）。各旗县区和各试点单位要认真做好思想准备、组织准备和工作准备，重点抓好三项工作：一是各旗县区和各试点单位要迅速成立学习实践活动试点领导小组和工作机构，报市委学习实践活动试点领导小组办公室备案。二是制定工作方案。各旗县区委要按照市委制定的《学习实践活动试点工作实施方案》的要求，结合实际，制定指导本旗县区学习实践活动试点的工作方案；各试点单位要在广泛征求意见的基础上制定切实可行的学习实践活动工作方案。工作方案于11月初报市委学习实践活动试点领导小组办公室。三是搞好思想发动。各试点单位党组织要在认真准备的基础上，于11月初召开动员会，党组织主要负责人作动员报告，对本单位学习实践活动作出安排和部署。

第一阶段：学习调研阶段（11月初到11月底）。重点是统一思想认识，查找存在问题。这一阶段要重点抓好三个环节工作：

一是学习培训。各旗县区、各试点单位要对党员领导干部进行集中学习培训并组织全体党员参加学习。认真学习党的十七大、十七届三中全会精神和同志视察我区时的重要讲话精神，精读《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等学习资料。党组织班子成员集中学习不少于6次，全体党员集中学习不少于20学时。要根据实际丰富学习形式，创新学习载体，采取专家讲座、巡回宣讲、举办论坛、网上交流等多种形式开展学习培训，切实提高学习培训效果。

二是专题调研。围绕转变发展方式、提高发展水平、着力改善民生组织开展科学发展调研活动。各试点单位要坚持领导带头，从实际出发，确定专题，深入基层进行调研，从不同层面、不同渠道广泛征求意见，查找问题，求策于民。各试点单位要横向走访同级单位党组织，纵向走访上级党组织和下级党组织，充分征求各级党组织和广大党员干部群众的意见；有条件的要通过新闻媒体向社会及广大干部群众广泛征求意见。在研讨交流的基础上形成专题调研报告，经旗县区委学习实践活动试点领导小组办公室审核后于11月20日前报市委学习实践活动试点领导小组办公室。

三是解放思想讨论。在学习培训和深入调研的基础上，试点单位要紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，组织全体党员围绕科学发展开展解放思想大讨论，在事关本地区、本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上深入讨论，统一思想，形成共识。各试点单位要鼓励党员干部积极撰写解放思想、科学发展大讨论体会文章，每个试点单位要选推一定数量的体会文章，报本旗县区委学习实践活动试点领导小组办公室。旗县区委学习实践活动试点领导小组办公室择优推荐2到3篇文章，报市委学习实践活动试点领导小组办公室。市委学习实践活动试点领导小组办公室将在市主要新闻媒体和赤峰党建网开辟专栏进行刊发。

第一阶段基本结束后，市委学习实践活动试点领导小组办公室要组织召开一次座谈会，总结交流经验做法。

第二阶段：分析检查阶段（12月初到12月底）。重点是查找问题原因，进行分析评议。这一阶段要重点抓好三个环节工作：

一是召开专题民主生活会和组织生活会。领导班子召开党员领导干部民主生活会，班子成员要按照科学发展观的要求，结合工作，重点查找班子和个人在解放思想、践行科学发展观方面和党性党风党纪方面存在的突出问题，分析原因，开展批评和自我批评。要肯定对的、坚持好的，纠正错的、调整偏的，把思想和行动统一到市委科学发展的战略上来。民主生活会前，认真汇总梳理第一阶段通过各种渠道收集的意见建议，并进一步听取群众意见；领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写专题发言材料。党员以支部为单位召开专题组织生活会，所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，交流思想，统一认识，查找自身问题，明确努力方向。各旗县区委学习实践活动试点领导小组办公室要提前介入，全程指导。旗县区纪委、组织部等有关部门也要进行指导。市委学习实践活动试点领导小组办公室直接联系的试点单位，要派员参加班子的民主生活会和党员的组织生活会。

二是形成领导班子分析检查报告。各试点单位领导班子在专题调研、广泛征求意见、召开专题民主生活会的基础上，主要围绕领导和服务科学发展的思想观念、工作思路、政策措施、体制机制等方面进行分析检查，找准影响和制约本地区、本单位科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。在此基础上，提出贯彻落实科学发展观和加强领导班子自身建设的具体措施，形成书面分析检查报告，在一定范围内进行公布。党组织主要负责同志要全程主持指导报告的撰写，领导班子成员要认真进行集体讨论。

三是组织评议。各试点单位要组织本单位党员干部以及党代表、人大代表、群众代表和服务对象代表，对领导班子分析检查报告进行评议。评议可以采取书面形式，也可以采取召开座谈会、分析报告评议会等形式进行。参加评议人员要着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。各试点单位要根据评议意见，对分析检查报告作进一步修改完善，经旗县区委学习实践活动试点领导小组办公室审核后于12月底报市委学习实践活动试点领导小组办公室。

第二阶段基本结束后，市委学习实践活动试点领导小组办公室要组织召开一次座谈会，总结交流经验做法。

第三阶段：整改落实阶段（2009年1月初到2月底）。重点是制定和落实整改措施，建立健全相关体制机制。这一阶段要重点抓好三个环节工作：

一是制定整改落实方案。试点单位要在分析检查报告的基础上，制定具体整改方案，整改方案要经党组织班子会议集体讨论通过。整改要做到“三明确”，即明确整改落实的近、中、远期目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确责任单位和责任人。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。整改落实方案经旗县区委学习实践活动试点领导小组办公室审核把关后于2009年1月15日前报市委学习实践活动试点领导小组办公室。

二是解决突出问题。把解决问题贯穿学习实践活动始终，边学边改，边查边改。着重解决影响科学发展的关键问题和涉及群众利益的实际问题。重要问题由主要领导亲自挂帅，具体问题由分管领导牵头负责，努力形成整改问题的合力，使领导班子和领导干部领导科学发展的能力更强，党员干部落实科学发展的表率作用更好，切实让群众感受到学习实践活动带来的新变化。

三是创新完善制度。各试点单位从活动一开始就要重视做好创新完善制度工作，在学习调研、分析检查总结的基础上，进一步理清、完善推动科学发展的思路举措，认真清理现有的规章制度，废止违背科学发展的规章，修改阻碍科学发展的措施，建立体现科学发展的规章制度，努力形成贯彻落实科学发展观的长效机制。

总结和测评环节（2009年3月初）。重点抓好二项工作：

一是搞好群众满意度测评。学习实践活动试点基本结束后，要进行总结并对解决影响和制约科学发展突出问题的成效和开展学习实践活动试点的实际效果，进行满意度测评。测评内容和范围要根据实际研究确定，其中服务对象和群众代表不低于30%。测评结果要以适当形式向干部群众公布，根据测评情况，进一步完善整改措施

二是搞好学习实践活动试点总结。学习实践活动试点基本结束时，试点单位要召开总结会议，对学习实践活动的做法、效果、经验及存在的问题、改进措施等进行全面系统地总结，形成专题报告，报旗县区委学习实践活动试点领导小组办公室。各旗县区委学习实践活动试点领导小组办公室对本旗县区试点工作进行全面总结，形成专题报告，于3月5日前报市委学习实践活动试点领导小组办公室。

四、开展学习实践活动试点工作的组织领导

各旗县区委和各试点单位党组织要高度重视学习实践活动试点工作，精心组织实施，圆满完成试点工作任务。要把深入学习、提高认识，解放思想、改革创新，解决问题、创新完善制度，依靠群众、发扬民主，领导带头、示范带动贯穿始终，坚持时间服从质量，做到规定动作做到位，自选动作有创新，在解放思想上下功夫，在认真实践上见成效，为学习实践活动的全面开展积累经验奠定基础。

(一)明确并落实好领导责任。市委成立了市委书记任组长的学习实践活动试点领导小组，在市委领导下工作。领导小组下设办公室，负责组织、指导、调度全市学习实践活动试点工作。各旗县区也要成立相应的领导机构和工作机构，具体负责本地区的学习实践活动试点工作。各试点单位也要组建相应领导工作机构，建立责任体系，主要负责同志为第一责任人，分管领导为具体责任人，形成一级抓一级的工作格局。领导班子成员，要带头开展学习，带头调查研究，带头分析检查，带头创新实践，为广大党员干部作出表率。

(二)加强督促检查和联络指导。学习实践活动试点工作，在全市苏木乡镇、街道、嘎查村、社区、中小学、“两新”组织六类基层党组织中确定了68个试点单位，市委学习实践活动试点领导小组办公室要派出指导检查组，定期到各旗县区及试点单位进行分类指导和督促检查。同时，市委学习实践活动试点领导小组办公室，在试点单位中选择7个单位进行直接联系，每个单位确定1名责任人，负责指导、督促直接联系单位开展好每个阶段的工作，要通过深入联系单位调查研究，督促检查，具体指导，查找差距，理清思路，解决问题，使联系单位成为学习实践科学发展观活动的示范点。各旗县区委学习实践活动试点领导小组办公室要根据不同类型、不同单位的特点和不同岗位、不同群体党员干部的情况，统筹安排好学习实践活动。要根据不类型党组织制定相应的督导方案和评价标准，有针对性地加以指导，及时发现问题、解决问题、培树典型、总结经验，推动试点工作。

(三)加大宣传力度，营造浓厚氛围。在市县两级主要新闻媒体和党建网等相关网站开辟专栏，集中宣传学习实践科学发展观的重要意义、有关要求；宣传学习实践科学发展观的先进典型。市县两级学习实践活动试点领导小组办公室采取经验交流、学习研讨等形式，对试点工作的成果进行总结、宣传、交流。编发简报、专报，推广各试点单位开展学习实践活动的做法经验和实际成效，努力营造浓厚的舆论氛围，推动全市学习实践活动试点深入开展。

(四)坚持统筹兼顾。统筹安排好学习实践活动试点各个阶段、各个环节的工作，加强上下互动、左右联动，注意整合资源，形成合力，促进影响和制约科学发展突出问题的解决。要注意解决“工学矛盾”，做到活动与工作两手抓、两不误、两促进。