村党组织创建活动实施方案

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为深入贯彻党的*大、*届五中、六中全会精神，加快推进我市社会主义新农村新牧区建设步伐和构建和谐社会进程，充分发挥先进典型的示范带动作用，提高农村牧区基层组织建设的整体水平，决定在全市开展“五个好”示范嘎查村党组织创建活动，具体方案如下：

一、指导思想

坚持以党的*大、*届五中、六中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕社会主义新农村新牧区的目标要求和农村牧区改革发展稳定的大局，按照优中选优的原则，重点选择一批主导产业优势明显、发展潜力大、收入增长较快的嘎查村作为示范点，以“发展新产业、建设新村镇、培育新农（牧）民、打造新机制、塑造新风貌”为目标，把“五个好”的内容进一步细化，体现时代特征，统筹规划、分类指导、梯次推进、整体建设，培育和树立一批不同层面、不同类型的“五个好”示范嘎查村党组织，并通过发挥先进典型的示范带动作用，全面推进农村牧区基层组织建设，打造社会主义新农村新牧区建设的坚强组织者、推动者和实践者。

二、基本原则

（一）坚持围绕中心，促进发展。树立发展是第一要务的思想，服从和服务于经济建设大局，把开展创建“五个好”示范嘎查村党组织活动同建设社会主义新农村新牧区紧密地结合起来，以社会主义新农村新牧区建设的成果检验创建活动的实效，以创建活动的成效促进经济社会的协调发展。

（二）坚持实事求是，务求实效。紧密联系各嘎查村党组织和党员的实际，因地制宜，开展创建活动。要以扎实的作风，深入细致的工作，促进活动开展。要在打基础、抓落实上下功夫，既坚持高标准、高起点，又量力而行，循序渐进，注重实效。

（三）坚持与时俱进，不断创新。要适应新形势新任务的需要，不断丰富创建活动的内涵，及时调整创建目标和考核办法，实行动态管理。不断探索新形式、实施新办法、总结新经验，使创建“五个好”示范嘎查村党组织活动始终充满活力。

（四）坚持广泛参与，上下联动。要动员各级党组织和广大党员积极参与创建活动，横向到边，纵向到底，不留死角。既要制定总体创建方案，整体推进，又要针对各嘎查村的不同特点，分类指导，形成上下联动、统筹推进的局面。

三、创建目标

通过三年努力，使全市农村牧区基层党组织的凝聚力、战斗力明显增强，党员队伍的整体素质进一步提高，党组织和党员在带领群众调整农村牧区经济结构、推进农牧业产业化和增加农牧民收入的战斗堡垒作用和先锋模范作用更加突出，党建工作对农村牧区经济社会发展的促进和保证功能得到充分体现，打造初具社会主义新农村新牧区雏形的“五个好”市级党建示范强村100个。

四、创建标准

创建“五个好”示范嘎查村党组织，要以促进农村牧区小康建设、实现“三个文明”为根本目标，紧紧围绕建设社会主义新农村新牧区“二十字”目标要求，确定具体创建标准。

（一）班子一流。嘎查村党组织达到“五个好”目标，配套组织健全完善，工作运行规范，阵地建设达到“八有”标准；嘎查村“两委”班子精干高效，年龄、文化结构比较合理，“两委”关系协调融洽，战斗力强，党组织的领导核心作用突出；以党支部为核心的嘎查村级配套组织健全完善，团支部、妇代会、民兵、集体经济组织能够较好地发挥各自的作用；党组织书记和村委会主任具有较强的市场经济意识、经营管理才能和带领群众共同致富的能力，是产业致富带头人，班子成员80%以上都有产业项目，具有带头致富及带领群众致富的能力，组织带领群众发展经济，脱贫致富奔小康；领导班子工作扎实，办事公道，作风民主，清正廉洁，有较高的群众威信，党员群众满意度在90%以上。

（二）队伍过硬。后备干部队伍和入党积极分子队伍数量充足、结构合理、素质优良，每个嘎查村年发展致富能手党员1－2名；党员干部队伍年龄、文化结构合理，能及时向群众宣传党的路线、方针、政策，积极为群众致富提供资金、信息、技术等方面的扶持和帮助，在带领群众调整经济结构、发展农牧业产业化经营、发展非公有制经济、培育龙头企业等工作中作用较明显，与群众关系融洽；建立了党员干部和农牧民培训机制，党员干部积极学习掌握适用技术和经营管理技能，45岁以下农牧民党员中致富能手达到80%以上，有效益较好的致富项目，能够发挥骨干带头作用；党员干部带头组织和开展农牧民适用技术培训，90%以上有劳动能力的农牧民党员参训，依靠技术和示范带动致富的农牧户不断增加，干部和党员在群众中威信高。

（三）村强民富。有明晰具体的经济发展思路和增加农牧民收入的具体措施，有助农增收的主导产业，嘎查村农牧业综合生产能力逐年提高，经济发展水平位列本旗县区前列或发展速度年增长率在20%以上，嘎查村级债务逐年得到化解或无债务，年集体经济纯收入不断增加，集体经济实力强。农牧民收入年增幅不低于500元；嘎查村80%以上农牧户都有增收项目，主导产业项目覆盖70%以上的农牧户，来自主导产业的收入占农牧民收入的70%以上；发展各类合作经济组织，服务体系比较健全，能够为农牧民生产、生活提供有效服务，并在符合条件的合作经济组织中全部建立党组织。

（四）村容整洁。制定了村庄建设规划，村庄建设布局合理，农牧户住宅整洁美观，90%以上的农牧户住上了经济、适用、美观的楼房或砖瓦房，无危房，无违法建筑；水、电、通讯、有线电视等基础设施配套齐全，线路架设规范、整齐，有线电视和通讯等入户率达90%以上；进村及村内路网布局合理，主次分明，通村公路和主要生产、生活道路整洁；通村公路和村庄外围实现绿化，村内得到绿化、美化；每个嘎查村都有文化宣传栏、有读书阅览室、有体育文化娱乐设施；村庄环境洁净，有牲畜饲养标准化圈舍、有室外垃圾点，加强秸杆综合利用、人畜粪便和垃圾的无害化处理，大力发展沼气等清洁能源；保洁制度健全，垃圾及时收集清运，村内公共场所、道路、河道两侧、房前屋后常年清洁；村内排水系统完善，饮用水合格率达100%。

（五）管理民主。党建工作制度健全，党的组织生活正常开展；全面推行以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的农村牧区基层民主政治建设，采用“两推一选”和“公推直选”的方法，进行“两委”班子配备；建立健全了嘎查村级议事、决策、管理、监督等各项制度，村民自治章程完善，并得到很好落实，“两委”班子成员民主决策、依法治村、以制治村的意识和能力明显增强，村民的民主权利得到有效保障。村务、财务合理规范，全面公开，实行了财务村有乡管、定期审计制度，设有公开栏，实行党务、村务公开，管理监督措施完善，群众满意率达到85%以上。

（六）社会文明。推广新型农村牧区合作医疗制度，参合率逐年提高；建立农村牧区养老保险和最低生活保障制度，应保尽保；“五保户”供养得到保障。建有洁净明亮的嘎查村部、卫生室和远程教育点，公共管理设备运转和管理维护正常；计划生育合格，人口自然增长率达到规定标准；适龄儿童全部入学，无辍学现象；精神文明创建活动和思想政治工作扎实有效，文化生活健康丰富，村民法制观念和科学意识不断增强，破除封建迷信，革除陈规陋习，自觉抑制邪教，形成科学、健康文明的生活方式；有村规民约，村民遵纪守法，诚实守信，家庭和睦，邻里团结；无黄赌毒等社会丑恶现象，无重大刑事和治安案件，社会文明和谐。

五、方法步骤

（一）调查摸底，认真做好选点工作。市委重点选择100个嘎查村作为全市重点创建对象，加强帮扶和指导，集中搞好创建工作。各旗县区和苏木乡镇要结合实际，认真做好创建“五个好”示范嘎查村党组织的选点和推荐工作，选点时要立足当地实际，按照代表性、可行性、特色性和示范性的要求，选择领导班子强、经济基础较好、自然条件优越、村风民风淳朴的嘎查村作为“五个好”示范嘎查村党组织的创建对象。与此同时，为配合推进社会主义新农村新牧区建设，亦可选择社会主义新农村新牧区建设试点村作为“五个好”示范嘎查村党组织创建村。

（二）落实目标，建立健全创建机制。各旗县区除抓好市级示范嘎查村创建的同时，要着力抓好本地区“五个好”示范嘎查村党组织创建活动，每个地区要抓出10个以上本级“五个好”示范嘎查村党组织创建示范点，苏木乡镇要对嘎查村党组织实行倒排查防退机制，重点监控和整顿相对后进的嘎查村党组织，使其尽快改变面貌，并因地制宜地抓好1－2个乡级“五个好”示范嘎查村党组织创建工作，形成市、县、乡三级层层抓创建、嘎查村努力争创先进的良好局面。

（三）制定规划，明确示范村发展方向。各地要根据全市的创建工作重点和本地实际情况，结合社会主义新农村新牧区建设的具体要求，及时制定创建活动方案，认真落实各项创建目标，明确不同层面示范村的创建标准，提出切实可行的工作措施。同时，要指导各嘎查村特别是市级创建示范村，根据各嘎查村的经济实力、自然条件等实际情况，认真制定出具体的创建目标和切实可行、操作性强的创建措施，扎实稳步推进创建活动。

（四）因地制宜，着力抓好创建工作。各创建示范嘎查村要逐条逐项对照创建标准，查找薄弱环节，抓住主要矛盾，分清轻重缓急，有步骤地开展工作。要立足长远，认真分析影响发展深层次的原因，充分利用和发挥资源优势、产业优势、区位优势和人才优势，坚持一村一策，分类施治，力求从根本上解决问题。各旗县区对所属的创建示范村要加强具体指导和帮助，不断提高创建水平。

六、保障措施

开展“五个好”示范嘎查村党组织创建活动，是深化“三级联创”活动，提高农村牧区基层组织建设水平，促进社会主义新农村新牧区建设的一项重要措施。各级党组织要高度重视，加强领导，精心组织，确保这项工作健康进行并取得实实在在的效果。

（一）强化责任，加强领导。各级党组织要明确目标，把握重点，精心部署，全力推动。要落实各级党组织和有关部门的责任，形成齐抓共管的局面，旗县区、苏木乡镇党委要切实负起组织者、主导者和推动者的责任。各旗县区要建立领导干部联系制度，根据示范村的实际，帮助各嘎查村有针对性地开展创建活动，以推动这项工作顺利开展。

（二）注重宣传，营造氛围。各地要采取多种形式宣传开展创建活动的目的、意义和方法步骤，进一步统一思想，提高认识，调动方方面面参与创建、支持创建的积极性，营造良好的创建氛围。要认真总结和提炼开展创建活动中的典型经验和做法，进行大力宣传，以此来指导、推动创建工作向更深层次发展。

（三）部门包扶，项目倾斜。各地要通过现场办公、政策倾斜、协调有关部门帮助、人财物支持等办法，对创建嘎查村进行重点帮扶。旗县区直部门要对创建村进行重点包扶，落实包经济发展、包基层组织建设“一包双责”责任制，在农村牧区基础建设、扶贫开发、农业综合开发等项目上，予以重点倾斜，加大对创建村的扶持力度。各地驻嘎查村工作队要把示范嘎查村的创建任务纳入工作目标，积极跑资金、立项目、搞创建，通过各项措施的落实，促使所驻嘎查村各项工作跨上新的台阶。

（四）强化检查，动态管理。各地要逐村建立起创建档案，并上报到市、县、乡进行备案。旗县区委组织部要担负起总体调度、综合协调和日常管理的责任，加强对创建工作的检查指导，通过多种形式强化日常督查和分类指导，把握进度，实行动态管理，及时帮助解决实施过程中遇到的困难和问题，保证这项工作正常开展。要把创建工作列入各地年度考核的重要内容，建立考核奖惩机制。