企业安全监管改进方案

导语：企业安全监管改进方案一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

一、当前非公有制企业安全生产现状

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。党中央、国务院高度重视非公有制经济发展，党的*、*届三中、四中全会提出了一系列促进非公有制经济健康快速发展的政策措施，今年国务院又下发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），我国非公有制经济正进入一个非常重要的战略发展期。改革开放以来，非公有制企业为繁荣城乡经济、增加财政收入，扩大就业，改善人民生活，优化经济结构，促进经济发展，加快全面建设小康社会和社会主义现代化进程起到了十分重要的作用。

非公有制企业为国民经济持续快速发展和社会稳定做出巨大贡献的同时，安全生产领域存在的问题十分严重，安全生产的形势十分严峻。据不完全统计，20*年全国非公有制工矿企业共发生事故9864起，死亡11278人，事故起数和死亡人数分别占全国工矿企业的67%和68%。20*年全国非公有制工矿企业发生各类事故8713起、死亡9708人，事故起数和死亡人数分别占全国工矿企业的65%和66%。近两年非公有制小企业一次死亡10人以上的特大事故起数和死亡人数高达74%和72%左右的比例。小煤矿、小矿山、小运输、小建筑、小化工、小烟花爆竹、小钢铁等非公有制企业发生的事故给人民群众生命财产造成了巨大损失。20*年发生的16起特别重大事故有11起发生在个体私营等非公有制经济单位。

与此同时，非公有制企业的职业危害比较严重。据中国疾病预防控制中心的资料显示：83%的乡镇企业存在不同程度的职业危害，34%的乡镇企业的劳动者从事有尘、有毒等有害作业，乡镇企业职工的职业病和可疑职业病患病率高达15.78%；约37.2%的外商及港澳台商投资企业存在严重的职业病危害作业，34.7%左右的外商及港澳台商投资企业的从业人员从事有毒、有害作业。

非公有制企业的安全生产问题，不仅制约着全国安全生产状况的稳定好转，也严重地阻碍着非公有制经济自身的健康发展；不仅是一个经济问题，也是一个严重的社会问题。所以，深入研究和分析非公有制企业安全生产工作的规律特点，探讨改进和加强非公有制企业安全监管的有效途径，建立安全生产的长效机制是非常必要和紧迫的。

二、非公有制企业安全生产形势严峻的原因

一是生产力发展水平低。不少非公有制企业目前尚处在资本原始积累阶段，生产规模小，生产工艺、技术装备落后。大多数企业缺乏技术创新、技术改造能力，安全保障程度低。

二是企业管理落后。为数众多的非公有制企业是由家庭工场、小作坊发展起来的。全国非公有制企业70%的资本金掌握在业主手中，多数私营企业目前仍没有摆脱业主个人管理或“家族式”管理模式，没有建立科学决策和科学管理机制。在安全生产上既有重视不够的问题，也存在着无人管和不会管、管不好的问题。

三是从业人员素质较差。非公有制企业既是社会就业的主要场所，也是低素质劳动力比较集中的领域。以个体、私营小煤矿为例，约95%以上的小煤矿从业人员为初中以下文化程度，其中30%左右的为小学以下甚至文盲。员工素质低下客观上加大了安全管理的难度，违章现象屡禁不止，直接威胁着企业的生产安全。

四是地方政府的监管责任和企业的主体责任还没有落实到位。面对数量多、规模小、经济成分多样化、生产方式粗放型的非公有制企业，执法监察力度明显不够，执法手段明显滞后。尤其是基层安全监管力量还很薄弱，安全监管人员普遍偏少，监管方法和手段比较单一，客观上导致了监管责任不到位，目前对非公有制企业的安全管理还是以专项活动为主，安全监管还没有走上制度化、经常化和规范化的轨道。非公有制企业自身的主体责任不落实的问题也很突出，企业在建立安全制度、进行安全培训、加大安全投入方面力度很小。

三、安全生产总局大力推广非公有制企业安全生产监管试点经验

为深入研究和掌握非公有制企业安全生产工作的规律特点，探索加强安全监管监察的有效途径，从20*年下半年开始，原国家安全生产局在广东省政府的支持下，以佛山市为重点，组织开展了非公有制企业安全监管工作的试点。通过试点，不仅进一步改善了广东省非公有制企业的安全状况，促进了全省安全生产形势的稳定好转，而且为全国非公有制企业安全监管工作创造了一些新鲜经验。为此，去年10月，国家安全生产总局专门下发了《推广非公有制企业安全监管试点经验实施方案》，主要就是在全国范围内推广广东佛山非公有制企业安全监管试点经验，首批选定了河北、辽宁、黑龙江、上海、江苏、浙江、山东、四川、重庆、河南、湖南、广东等12省（市）作为经验推广地区。这些试点省（市）的人民政府高度重视，加强领导和协调，形成了以安全监管局为牵头部门、有关部门积极配合、深入扎实开展工作的格局和局面。佛山经验归结到一起，主要有以下六点内容：

一是把安全生产纳入地方经济发展的总体规划，强化责任，全力推进；同时明确各级政府第一责任人和直接责任人的责任，实行安全生产问责制，严格履职考核。

二是安全监管重心下移，进入发展地方经济的主战场。佛山市在非公有制企业比较集中的各工业园区普遍建立了安全监管局；在各镇（街道）建立了安全监管办公室。采取依法授权委托、三级巡查等方式开展工作，较好地解决了监管力量“层层衰减”问题。

三是用发展的办法解决发展中的问题。从市场经济和本地区非公有制经济发展的实际出发，大力倡导树立以人为本、可持续发展和安全诚信为内容的安全理念；实行安全理念、制度、技术、操作、环境“五要素管理”；实施培养一个负责任的经营者，配备一名安全主任，读一本安全普及性读物，唱响一首好歌（《生命的诺言》），推行一套科学的管理办法，建立一种可靠的信用（安全信用）“六个一工程”，收到明显效果。

四是强化企业主体责任，培育和建立企业安全诚信机制。要求企业自觉履行安全承诺，依据《安全生产法》，落实安全保障责任。对企业进行安全评价和分级，建立非公有制企业信息库。对安全信用良好的企业，在信贷、保险等方面予以支持；对信用缺失的企业依法予以制裁。

五是坚持服务宗旨，寓监管于服务之中。把政府安全监管工作的立足点放在服务上，满腔热情地帮助企业解决安全生产中的实际问题。从工伤保险基金中提取一定的事故预防费，用于安全技术服务、宣教培训等方面。

六是调动和运用社会力量做好安全生产工作。把政府监管机构承担的部分职能如评价评估、培训教育等，交给具有资质的安全事务所等社团组织和中介机构来做，既解决了监管力量不足的问题，也促进了政府部门转变职能，集中精力搞好监管执法。

在半年多的时间里，试点省（市）的工作取得初步进展：一是推广工作机构初步建立，工作机制已基本形成。国家安全生产总局以及多数试点省（区市）都明确或建立了推广工作机构，确立了专人负责，明确了职责分工；二是制定了推广工作的方案，认真开展了推广工作。一些省（市）采取到广东进行实地考察的办法，认真制定推广工作方案，及时总结经验和解决实际问题，确保工作顺利进行；三是四川、上海、山东、河南等省市在推广工作中大胆创新，又创出了许多新鲜经验；四是围绕推广工作这个重点，加强队伍和法制建设。重庆市大力加强乡镇安全监管机构建设，在各乡镇成立了安监办，设立了协管员。河北、江苏、湖南等省出台了《安全生产条例》。黑龙江省大庆市制定出台了《加强非公有制生产经营单位安全生产监督管理办法》；五是试点工作范围不断扩大，工作效果越来越明显。为贯彻落实《若干意见》的有关精神，国家安全生产总局决定在12个推广试点经验省（区、市）的基础上，今年再增加北京、天津、吉林、福建、安徽、江西、湖北、山西、广西、海南等10个省（区、市）为试点经验推广地区。

四、下一阶段做好非公有制企业安全监管试点经验推广工作的要求

按照安全生产总局的安排和部署，要在1年左右时间内完成试点经验推广工作，进一步总结成功经验和有效监管模式，可以说是时间紧，任务重。下半年是非公有制企业安全监管试点经验推广工作的关键阶段，关乎整个推广工作任务的完成。今年《若干意见》下发后，国家对非公有制经济的健康发展更加重视，安全生产问题是其中一个重要方面。为此，安全生产总局对下一阶段做好非公有制企业安全监管试点经验推广工作提出几点要求：

一是要认真落实《方案》的要求，大力推进试点工作。去年10月原国家局下发的《推广非公有制企业安全监管试点经验实施方案》是指导整个推广工作的重要文件，各地区要按照方案确定的进度安排，大力推进各项工作。特别是工作滞后的地区在这次会议结束以后要马上制定明确的时间表。12月-明年1月，总局要组织力量对推广经验工作进行认真总结，出台有关政策规定和措施，提出进一步推广的意见，以形成长效机制。

二是要加强推广工作的指导，保证工作健康发展。根据《方案》的安排，由安全生产协调司牵头综合协调、国家安全生产监察专员具体联系推广工作。协调司跟踪了解各地区的工作进度，做到定期通报，安全监察专员按照分工对负责对口联系的试点地区的推广工作进行调研、督促和指导。同时总局有关部门要深入试点地区加强调查研究，了解工作进展情况，帮助基层解决实际困难。各省（区、市）也要加强对推广工作的引导，组织力量深入市、县、乡（镇），对工作进行面对面的具体指导，以把握工作的方向，提高推广效果，推动工作不断健康向前发展。

三是要加强宣传和舆论引导，营造良好工作氛围。按照《若干意见》第三十五条营造良好的舆论氛围的精神，各地区安全生产部门要注意借助各种媒体的力量，充分发挥各种媒体的作用，加大对做好非公有制企业安全生产工作重要性的宣传力度，加大对非公有制企业安全监管先进典型和经验的宣传力度，大力加强舆论引导。同时，对一些工作差的地区和单位要予以曝光，在全社会形成做好非公有制企业安全生产工作的良好舆论氛围。各试点地区要加强与当地主流媒体的联系与合作，加强宣传报道，有条件的地区还要开辟专版专栏。

四是要依法加强监督与管理，促进主体责任落实。各地区要以试点工作为契机，立足当前，面向长远，把工作重心放在企业，采取各种措施，推动非公有制企业落实安全生产主体责任，致力于构建非公有制企业安全监管的长效机制。各级安全监管部门和煤矿安全监察机构要按照《安全生产法》及相关法律法规的要求，指导和监督非公有制企业严格实施安全生产许可制度，建立和完善主要负责人安全资格制度、安全生产责任制度、企业安全工作机构力量配置制度、安全培训制度、安全工程师制度、工伤保险制度等六项制度；要认真落实国务院文件精神，监督非公有制企业提取安全费用、提高企业事故赔偿标准和风险抵押金等三项经济政策，建立企业安全投入机制；要大力发展安全生产中介机构，建立和完善非公有制企业安全生产服务网络体系；要在非公有制企业广泛开展安全质量标准化活动，规范各环节和各岗位的安全行为，提高安全生产管理水平；要加强安全生产监督检查，促进企业从防范伤亡事故向全面做好安全生产工作转变；要严肃查处各类事故特别是违法违规行为，实行重处重罚重赔。所有非公有制企业都要认真履行法律法规赋予的权利义务，依法加强安全生产工作，严格执行有关安全生产的法规和标准，建立和完善安全生产各项工作制度，层层落实安全生产责任制，落实各项政策措施，保证并不断加大安全生产的投入，大力实施“科技兴安”工程，强化隐患整治和重大危险源监控，完善事故应急救援预案，加强教育培训工作等，真正确保“五要素”和安全生产工作的各项任务落实到位。

五是要加强政策措施的研究，不断强化监管手段。为配合当前非公有制企业安全监管试点经验推广工作，进一步深入探索、研究和完善非公有制企业安全监管政策措施，强化监管手段，规范监管行为，促进非公有制企业安全生产工作更好开展和非公有制经济的健康发展，安全生产总局已正式启动“完善非公有制企业安全监管对策”课题研究，课题工作计划在2005年年底完成。各地区要以总局“完善非公有制企业安全监管对策”课题研究工作为契机，积极配合总局的调研工作，摸清本地区非公有制企业安全状况底数，在调查和研究的基础上探索加强非公有制企业安全监管工作的新思路、新方法、新手段。有条件的地区也要专门组织科研力量对非公有制企业的安全生产状况进行专门的、系统的研究，从体制机制、政策法规、监管手段和方式方法等角度对本地区经验推广工作所取得的成果进行深入分析、总结、提炼，提出适合本地区实际有利于工作开展的非公有制企业安全监管的对策措施和有效手段。

六是要加强对推广工作领导，务必取得切实效果。推广工作能不能搞好，能不能真正取得实效，关键在于领导。各级安全监管部门一定要在同级政府的领导下，加强对推广工作的领导。要成立领导小组，建立工作机构；要完善工作机制，健全工作制度；要明确工作任务，落实推广责任；要加大工作力度，确保工作进度；要制定政策措施，推动工作深化。