文化活动突发事件处置方案

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1总则

1.1目的

按照党中央、国务院的总体部署，以邓小平理论和“”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，贯彻《市突发公共事件总体应急预案》，适应本区特点和未来建设、发展的需求，提高政府应对突发公共事件的能力，保障公众的生命、财产安全，维护区域安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2工作原则

以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，资源整合。

1.3编制依据

根据《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发[]11号）、《市突发公共事件专项及部门应急预案框架指南》、《市区突发公共事件总体应急预案》以及国家相关法律、规章，国务院规章、规范性文件，地方性法规和规章制定本预案。

1.4基本情况

近年来，广场文化活动已成为群众文化活动的重要阵地，全区可容纳1000人以上的镇级广场有11个，各村文化活动中心广场80余个。2004年共演出150余场，观众25余万人次；年共演出220余场，观众45余万人次。广场文化活动的开展，丰富了广大群众的文化生活，深受社会各界人士的欢迎。

但在开展广场文化活动中存在着社会治安，舞台安全，灯光、音响用电安全等突发事件的隐患，需引起全社会的关注。

1.5工作目标

确保群众文化活动的安全，最大限度地做到预防为主，把各类突发性事件的危害减小到最低程度，增强对突发事件的应急准备，应急响应和应急处理能力。

2组织指挥体系及职责

组建区文广局群众文化活动应急领导小组。

2.1组长

区文广局局长，总体指挥协调并负责报告区委、区府领导和市有关部门领导。

2.2副组长

区文广局分管群众文化的副局长，指挥协调辖区内群众文化活动的安全防范和应急处置，并请市、区相关部门协调工作。

2.3成员

局办公室，局总编室负责联络和协调各部门工作。

局群文科科长，负责指挥部应急值班事项。

区文化馆、图书馆、各镇文化服务中心，负责群众文化活动的应急处置和安全防范，并予以落实。

2.4应急领导小组的基本职责

2.4.1研究确定本辖区范围内群众文化活动应对突发事件的决策和指导意见。

2.4.2根据区应急指挥部的有关要求审定群众文化活动突发事件的应急预案。

2.4.3组织开展对突发事件的指挥和协调工作，检查群文活动突发事件应对工作。

2.4.4在应对突发事件的紧急情况下及时向上级部门及有关部门请求支援。

2.4.5听取和审定有关部门的突发事件结束调查结果及情况分析，并采取突发事件应对措施。

2.4.6定期组织修订完善本辖区内群文活动突发事件应急预案，督促检查应急预案的演练工作。

2.4.7建立完善群文活动突发事件的信息网络，使信息畅通。发生突发事件时，及时向有关部门提供信息、通讯及应急预案。

2.4.8组织协调有关应对突发事件的宣传教育和培训工作。提高公众自救、互救能力，增强公众的忧患意识和社会责任意识，努力形成全民动员、预防为主的良好局面。

3预测、预警

3.1建立突发事件的预警机制。组织重大活动要提前将活动组织方案通报有关部门。根据活动规模，完善突发事件的应急预案，积极开展预防和应对工作，并结合活动情况决定是否启动应急预案。

3.2发生突发事件，群文活动场所应急小组要立即向领导小组报告，启动应急预案。领导小组要及时赶赴现场，成立现场应急指挥领导小组，具体指挥突发事件的处理工作。

3.3发生重大突发事件，超出自身进行处置的能力时，要立即向有关部门提出支援的请求。

3.4突发事件处置结束后，要成立调查小组，对事件发生原因进行全面调查分析，提出处理意见和预防措施，调查分析要上报有关部门。

3.5重大活动举办时，制定严密值班制度，落实责任到人。

3.6各级安全领导小组成员坚持查岗。

3.7各值班岗位张贴对上、对下通讯联络表，并经常主动向群众文化活动场所了解安全情况。

3.8局应急领导小组对群众文化活动的应急预案进行审查，确保活动安全。

3.9定期巡查辖区内群众文化活动的现场，了解各活动的安全情况。

3.10各级安全机构组建应急预备队，轮流待命。

4应急响应

4.1应急预案操作程序

4.1.1接国家文化部和市文广局有关指令，在突发事件发生时由区文广局统一区安全指挥调度令，启动应急预案。

4.1.2发生治安事件时

4.1.2.1工作人员首先做好说服劝解工作，避免事态扩大，如劝说无效，影响活动正常进行时，应立即拨打110报警，并向领导小组报告。

4.1.2.2工作人员发动周围群众，帮助制止治安事件扩大，对肇事者采取必要的看管并记清其主要特征，便于公安人员解决处理，做好配合调查工作。

4.1.2.3治安事件发生后，工作人员在无法控制时，应立即停止活动，并组织群众有序离开，保护好现场并对主要证人劝其留下，配合公安人员对事故的调查。

4.1.2.4发生治安事件时，工作人员应团结一致，不得擅离职守，努力维护秩序。

4.1.2.5发生人员受伤，立即拨打120急救中心，并保护好伤员。

4.1.2.6当物品发生被盗时，工作人员首先要保护好被盗现场，并向上级报告、报警。

4.1.2.7积极配合上级及公安部门调查工作，并对现场贵重物品进行核实检查，采取必要的保护措施。

4.1.3发生暴风雨及电器故障时

4.1.3.1要保证参加活动人员安全的同时，维护好设施设备。

4.1.3.2清除舞台后背景、灯架、吊灯等不安全隐患，疏散活动人员，及时向有关部门通报险情。

4.1.3.3对电器设施出现故障及危及人身安全的设施设备，要立即切断电源，做好防护警示标志，并告知现场观众保持安定，查明原因及时抢修，以免造成人员和物品的伤害。

4.2应急预案责任追究

4.2.1启动应急预案后，应急领导小组全体成员必须保持24小时通讯联络畅通，否则视造成后果轻重予以查处。

4.2.2各一线岗位人员，在出现不安全情况下，必须按应急预案操作要求立即采取措施；超过合理操作时间酿成后果的将视情节轻重以人为责任事故论处，相关指挥人员应负领导责任。

4.2.3对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5善后工作

突发群众文化活动公共事件出现后，各级指挥应急管理工作机构和有关职能部门，要积极稳妥，深入细致地做好善后处置工作。对突发群众文化活动公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予怃恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。

6应急保障

区政府和各镇文化服务中心及有关部门要按照职责分工和相关预案，切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输及通信保障等工作，保证应急求援工作需要，使群众文化活动能顺利进行。

7宣传、培训和演习

7.1宣传教育

区应急办协调、组织有关部门制定应对群众文化活动突发事件的宣传教育。公布有关突发事件应急预案、报警电话等。充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体等进行宣传。

7.2培训

将突发群众文化活动事件应急管理教育培训纳入党政领导干部和有关专业技术人员培训内容。以突发群众文化活动事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，增加干部和专业技术人员应对突发公共事件的知识和能力。

7.3演习

7.3.1区文广各职能部门应根据预案，定期组织专业性和综合性的应急演习，明确演习的队伍、内容、范围、场所、频次、组织、评估和总结。做好跨部门之间的协调配合及通信联络，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥。

7.3.2各镇文化服务中心应当积极组织本区域综合专项演练，演练要从实战角度出发，要深入发动和依靠市民群众，通过应急演习，培训应急队伍，落实岗位责任，熟悉应急工作的指挥、决策、协调机制和处置的程序，检验预案的可行性和完善应急预案。

8监督检查与奖惩

突发群众文化活动事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制度。各部门应根据应急预案的要求，定期检查本部门应急人员、设施、装备等资源的落实情况，并制定相应奖惩方案。区应急办、区纪监委负责对预案实施的全过程进行监督检查。

9附则

9.1专项预案目录

9.2预案管理

为确保应急预案科学性、合理性和可操作性，区文广局依据有关的法律、法规和相关政策文件，组织有关部门、专家制定区群众文化活动应急预案，经区应急管理委员会审查，进行修改后下发各有关单位。

9.3制定与解释

本预案由市区群众文化活动应急管理领导小组组织制定并负责解释。

本预案自之日起正式实施，并向社会公布。