文化场所突发事件应急方案

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总则

1.1目的

按照党中央、国务院的总体部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，贯彻《市突发公共事件总体应急预案》，确保公共文化娱乐场所的安全，把各类突发事件对网吧、歌舞娱乐、演出、游戏（艺）机房的危害减少到最低程度。增强各文化娱乐场所对突发事件的应急准备、应急响应和应急处理能力。

1.2工作原则

以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，资源整合。按照“建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制”和各部门分工合作，全社会共同参与的工作格局，完善和强化文化娱乐场所应急管理工作机制，提高应对突发公共事件能力，保护人民群众生命和财产安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展的要求，结合社会情况和部门职责，明确工作原则。

1.3编制依据

根据《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发]11号）、以及国务院《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《营业性演出管理条例》、《市突发公共事件专项及部门应急预案框架指南》、《市区突发公共事件总体应急预案》等制定本预案。

1.4基本情况

本区歌舞娱乐105家，游戏（艺）机房32家，影剧院19家，网吧49家，上述场所均为人口集聚的场所，文广局为主管部门，治安、消防、卫生、文化行政执法、环保、工商等为某一方面的管理部门。

1.5适用范围

上述场所中可能突发的火灾、斗殴、黄、赌、毒和环保、卫生事件。

2组织机构和职责

2.1组织体系

文化娱乐场所应急指挥小组是文化娱乐场所突发性事件的领导机构，其主要任务是组织、指挥、协调对突发性事件的处理工作，应急指挥小组由文广局长任组长，治安、消防、文广、行政执法、卫生、环保、工商等部门分管领导任副组长，成员由相关部门的科室长组成。

根据属地管理原则，各镇应建立应急处理小组，各网吧、歌舞娱乐、游戏（艺）机房、影剧院建立由法定代表人为组长的安全领导小组，负责日常管理，一旦发生突发事件，第一时间进行处理并上报各相关部门。

2.2组织体系框架（略）

2.3部门职责分工

文广在消防、环保及其它条件合格后，按有关法规审批，发放许可证，并负责日常管理，一旦发生突发事件，负责组织和协调工作。

公安负责处理突发性治安事件和刑事案件，场所设立时按有关规定进行消防合格审核，并负责监管，处置消防安全突发性事件。

环保按有关法规，对场所设立进行环保审核，负责日常监管，处置环保突发性事件。

卫生按有关规定，对场所设立进行卫生审核，负责日常监管，处置卫生突发性事件。

工商负责核发工商营业执照，取缔无证经营。

文化行政执法在法规规定范围内，负责行政执法。

城建监察会同公安、工商取缔无证摊位和搭棚演出。

2.4领导分工

组长：文广局局长担任，总体指挥协调并报告区委、区府、市有关局；

常务副组长：文广局分管领导，指挥协调安全防范和应急处置；

副组长：有关职能局分管副局长，组织本部门力量，指挥处置突发性事件；

成员：文广局市场科科长，负责现场联络，善后处置；

有关职能局科室长，处置突发事件时的人员调度；

场所负责人，报告、处理突发事件。

3预防和预警机制

3.1信息监测与报告

各文化娱乐及人口集聚的场所，一旦发现事故隐患，应及时报告相关部门，一旦发生突发事件，除及时处置外，应迅速报告区指挥小组和各镇处理小组，半小时内口头报告，一小时内书面报告。

3.2预警预防行动

各审批部门在场所设立时，要严格按照标准，进行审批，对不合格的场所，要在整改合格后才能审批，要加大日常监管力度，发现问题，要及时予以指出，对存在安全隐患的场所，要责令停业整顿；各场所要经常检查安全工作，营业时畅通通道，加强巡查，消除隐患。

3.3预警级别及

按照突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别分为四级，即一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级）预警，依次用蓝、黄、橙、红表示。

4应急响应

4.1分级响应

一般事件是指对较小范围的公共安全和社会秩序造成轻度危害和威胁，需要调度有关方面的力量和资源进行应急处置的突发公共事件。

较大事件是指对公共安全和社会秩序造成一定的危害和威胁，造成或可能造成人员伤亡和财产损失，需要调度有关方面的力量和资源进行处置的突发公共事件。

特大事件是指对公共安全和社会秩序造成或可能造成特大人员伤亡或财产损失，需要统一组织、指挥有关公共资源和力量进行应急处置的公共事件。

一般事件由场所处置，并报相关职能部门。

较大事件由场所、有关部门处置，并报指挥小组。

重大事件由场所、相关部门、各镇处理小组、区指挥小组处置，并报区委、区府。

特别严重事件联合处置，并报区、市相关部门。

4.2应急预案启动

根据不同的突发事件级别，启动本预案，重点岗位和领导小组靠前指挥，有关部门组织人力和资源现场指挥，信息及时上报。

5善后工作

文化娱乐场所突发公共事件后，各级指挥应急管理工作机构和有关职能部门，要积极稳妥，深入细致地做好善后处置工作。对突发文化娱乐场所公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予怃恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。

6应急保障

区政府和各镇文化服务中心及有关部门要按照职责分工和相关预案，切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输及通信保障等工作，保证应急求援工作需要，使群众文化娱乐活动能顺利进行。

7宣传、培训和演习

7.1宣传教育

区应急办协调、组织有关部门制定应对文化市场活动突发事件的宣传教育。公布有关突发事件应急预案、报警电话等。充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体等进行宣传。

7.2培训

将突发文化市场活动事件应急管理教育培训纳入党政领导干部和有关专业技术人员培训内容。以突发文化市场活动事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，增加干部和专业技术人员应对突发公共事件的知识和能力。

7.3演习

7.3.1区文广各职能部门应根据预案，定期组织专业性和综合性的应急演习，明确演习的队伍、内容、范围、场所、频次、组织、评估和总结。做好跨部门之间的协调配合及通信联络，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥。

7.3.2各职能部门应当积极组织本区域综合专项演练，演练要从实战角度出发，要深入发动和依靠市民群众，通过应急演习，培训应急队伍，落实岗位责任，熟悉应急工作的指挥、决策、协调机制和处置的程序，检验预案的可行性和完善应急预案。

8监督检查与奖惩

突发文化娱乐场所公共事件应急处置工作，实行行政领导负责制和责任追究制度。各部门应根据应急预案的要求，定期检查本部门应急人员、设施、装备等资源的落实情况，并制定相应奖惩方案。区应急办、区纪监委负责对预案实施的全过程进行监督检查。

9附则

9.1专项预案目录

9.2预案管理

为确保应急预案科学性、合理性和可操作性，区文广局依据有关的法律、法规和相关政策文件，组织有关部门、专家制定区文化市场活动应急预案，经区应急管理委员会审查，进行修改后下发各有关单位。

9.3制定与解释

本预案由市区文化娱乐场所应急管理领导小组组织制定并负责解释。

9.4预案实施时间

本预案自之日起正式实施，并向社会公布。