恐怖袭击事件处理方案

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1总则

1.1目的

按照党中央、国务院的总体部署，以邓小平理论和“”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，贯彻《市突发公共事件总体应急预案框架指南》，适应本区特点和未来建设、发展的需求，及时、高效、妥善地处置发生在本区的恐怖袭击事件，指导和规范各类恐怖袭击事件的处置工作，保护公众生命和国家、公民财产的安全，维护城市安全和社会稳定，避免和减少人员伤亡和财产损失，最大限度地保障人民生命财产安全特制定本预案。

1.2工作原则

以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，资源整合。快速处置、遵守法律、减少损失，努力提高处置能力和水平。

1.3编制依据

本预案编制依据为国务院办公厅印发的《省（区、市）人民政府突发公共事件的总体应急预案框架指南》及《市突发公共事件总体应急预案框架指南》以及国家有关法律、法规、国务院规章、规范性文件，地方性法规和规章和根据《国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案》和《市处置恐怖袭击事件应急预案》，制定本预案。

1.4适用范围

本预案适用于应急处置重特大刑事案件以及境内外恐怖组织和恐怖分子在本市境内实施恐怖活动，对国家利益、城市安全、社会秩序、公众生命和国家、公民财产安全造成重大影响和危害，经市、区反恐怖工作协调小组认为需要直接处置的恐怖袭击事件。主要包括：

1.4.1爆炸类恐怖袭击事件

使用爆炸手段袭击党政军首脑机关、标志性建筑、公众聚集场所、重要基础设施、军事设施、公用事业单位，袭击火车、飞机、船舶、轨道列车、公交车辆等交通工具，袭击外国驻沪领馆、国际组织驻沪机构及其人员、寓所等，袭击重要、敏感涉外场所以及国内外重要知名人士，大规模袭击平民而造成重大影响和危害的恐怖事件。

1.4.2劫持类恐怖袭击事件

劫持火车、飞机、船舶、轨道列车、公交车辆等交通工具，劫持、袭击国内外重要知名人士、外籍人员及大批平民而造成重大影响和危害的恐怖事件。劫持民用航空器恐怖事件的应急处置，按《市处置劫机事件应急预案》有关内容实施。

1.4.3核生化类恐怖袭击事件

直接或间接利用放射性核素、化学战剂或化学毒物、致病微生物及其产生的毒素袭击社会公众，造成重大影响和危害的恐怖事件。

1.4.4信息类恐怖袭击事件

使用信息技术大规模攻击政府机关或者民用计算机信息管理系统而造成重大影响和危害的恐怖事件。

1.4.5其他类恐怖袭击事件及重特大刑事案件

使用其他手段在本区实施恐怖活动而造成重大影响和危害的恐怖袭击事件。杀人、放火、劫持、伤害、强奸、绑架、爆炸、抢劫案件，抢夺案件，以及社会影响较大的系列性犯罪案件和盗窃、诈骗数额巨大的案件。

1.5区刑事案件现状

2003年至2005年10月，全区共立刑事案件13467起，年均上升10.8％，其中八类重大案件677起，年均上升30.3％，盗窃案件9917起，年均上升12.5％，占刑事案件73％。目前，未发生恐怖袭击案件。刑事案件呈逐年呈上升趋势，主要原因是大量外来人员的不断涌入，治安管理的压力很大，而警力和装备与发案的上升相比处于滞后状态。

2组织机构与职责

2.1组织机构

发生爆炸、核生化袭击、劫持人质等突发性事件后，处置由区委、区府统一领导。总指挥部设立在区应急联动中心。区应急联动中心根据先期处置反馈的情况，在判明为恐怖袭击事件后，经区反恐办核报区反恐怖工作协调小组领导同意，启动本预案。

2.2反恐怖应急处置总指挥部

2.2.1启动反恐怖应急处置总指挥部的条件

1、在先期处置过程中，判明恐怖事件已经造成极为严重的后果，需要组织和调动社会资源进行应急处置的，区反恐怖工作协调小组领导根据区应急联动中心的情况报告，在请示区委同意后，启动反恐怖应急处置总指挥部（以下简称“总指挥部”）。总指挥部设在区应急联动中心。同时成立现场指挥部。

2、在现场处置过程中，根据现场指挥部的报告，恐怖袭击事件可能继续产生极为严重的后果，需要在全区范围内迅速采取应急措施的，区反恐怖工作协调小组领导根据区应急联动中心的情况报告，在请示区委同意后，启动总指挥部。

总指挥部启动后，区应急联动中心迅速通知有关参与处置单位负责人及有关专家进驻。

3、当区发生大规模恐怖袭击事件或区与其他区、县同时发生恐怖袭击事件，以及遭受核爆炸、核辐射恐怖袭击事件，应当提请市启动《市处置恐怖袭击事件应急预案》，并在市总指挥部指挥下开展工作。当发生大规模恐怖袭击事件或与其他省市同时发生恐怖袭击事件，以及遭受核爆炸、核辐射恐怖袭击事件，应当提请国家启动《国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案》，并在国家总指挥部指挥下开展工作。如国家直接启动《国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案》并成立国家总指挥部，总指挥部则变更为地方指挥部或成立地方指挥部并接受国家总指挥部的指挥。

2.2.2总指挥部的构成。

1、总指挥。由区反恐怖工作协调小组组长或副组长担任。

2、副总指挥或指挥员。由区委办、区府办领导和区反恐办、区应急联动中心或区公安分局及其他参与处置单位负责人担任。

3、指挥参谋部。由区应急联动中心、区反恐办负责人和有关参与处置单位抽调人员组成总指挥部指挥参谋部（以下简称“指挥参谋部”）。指挥参谋部下设情报信息组、新闻宣传组、行动处置组、专家咨询组和综合保障组。

（1）情报信息组。由区反恐办、区公安分局、区国家安全局等有关人员组成。区反恐办负责人为临时召集人。主要负责情报信息的收集、分析和研判，提供情报信息支援。

（2）新闻宣传组。由区委宣传部、区政府新闻办和区信息委有关人员组成。区委宣传部负责人为临时召集人。主要负责研、拟对外报道口径、筹备新闻会、对外公布案情和采取有关新闻控制措施以及收集境外媒体、网站动向等。

（3）行动处置组。由区公安局、武警应急分队、区消防支队和其他参与处置单位有关人员组成。区公安局负责人为临时召集人。主要负责拟定行动处置、案件侦查、口岸控制和其他应急措施等。

（4）专家咨询组。区反恐办负责人为临时召集人，主要负责研究并提出专家咨询意见。

（5）综合保障组。由区委办、区府办和区公安分局以及其他参与处置单位有关人员组成。区委办、市府办负责人为临时召集人。主要负责综合处置的各项保障工作。

此外，总指挥部总指挥可根据处置工作需要，临时任命有关单位负责人为指挥参谋部及各组临时召集人。

2.2.3实施综合指挥

1、情况汇总。情报信息组、新闻宣传组、专家咨询组、行动处置组和现场指挥部根据职责分工，收集各方面的情况和信息，提出综合处置的意见和建议。

2、分析研判。指挥参谋部及时汇总各方面的情况、信息、意见和建议，并协助总指挥、副总指挥或指挥员进行分析研判。

3、指挥决策。总指挥召集指挥人员、指挥参谋部工作人员在分析研判的基础上，作出综合处置的指挥决策，向各参与处置单位下达处置指令。如采取重大处置措施，应向市委、市反恐办报告或请示。

2.3反恐怖应急处置现场指挥部

2.3.1区应急联动中心根据预案，启动反恐怖应急处置现场指挥部（以下简称“现场指挥部”），并组织指挥人员及区反恐办工作人员进驻。

1、现场指挥部启动后，区应急联动中心立即向区反恐怖工作协调小组领导报告现场指挥部的具体位置。

2、区应急联动中心立即向参与处置单位通报情况，通知各有关单位负责人及专家赶赴现场指挥部。

2.3.2现场指挥部由下列人员构成：

1、总指挥。由区反恐怖工作协调小组组长或副组长指定（或兼任）现场指挥部总指挥。

2、副总指挥。由区应急联动中心、公安分局或有关参与处置单位负责人担任副总指挥。

3、现场指挥员。各参与处置单位根据现场处置的需要，指定一名负责人担任现场应急处置的现场指挥员。

4、指挥联络组。由区应急联动中心、区反恐办、事发地党委政府(或公安机关)和其他参与处置单位抽调人员组成现场指挥部指挥联络组(以下简称“指挥联络组”)。指挥联络组主要负责现场指挥部的具体事务，下达现场指挥部的指令，记录现场处置情况，与区应急联动中心保持联系，协调各参与处置单位的有关工作。

2.3.3现场指挥部组织指挥程序为：

各参与处置单位负责人、联络员进驻现场指挥部后，到指挥联络组领取统一编号的通信工具和识别标志，并根据职责分工，迅速开展相关工作。

1、情况汇总。参与现场先期处置的各有关单位负责人迅速向现场指挥部反馈现场处置情况，由指挥联络组负责汇总。

2、分析判断。现场指挥部总指挥负责召集相关人员分析判断事件性质、危害程度以及是否存在遭受后续攻击的可能，必要时听取专家咨询意见。

3、指挥决策。在分析判断的基础上，迅速研拟现场处置措施，果断作出指挥决策。

（1）下达指令。由现场指挥部总指挥下达各项处置指令；

（2）报告请示。在下达指令的同时，应向区应急联动中心（或区总指挥部）报告现场处置情况。如采取重大处置措施，应先向区反恐怖工作协调小组领导（或总指挥部）请示。

2.3.4现场指挥部的保障措施如下：

1、通信保障。由区应急联动中心负责现场指挥部的有线、无线通信，确保现场指挥部的通信畅通。需要紧急调用现场图像资料和开通应急有线、无线通信线路的，由公安分局、电信局组织协调各相关单位提供应急通信保障。

2、交通保障。由区公安分局负责现场指挥部的交通保障工作，维持现场指挥部附近的车辆停放秩序和现场周围的交通秩序；区公安分局根据区应急联动中心的指令，及时开辟通往现场的应急通道，保证处置力量能够迅速赶赴现场参与处置。

3、安全保障。由区公安分局负责现场指挥部的安全保卫工作，并协助指挥联络组检查进出人员的识别标记。市公安局有关部门到达现场后，接替现场指挥部的安全保卫工作。

4、后勤保障。由区经委负责现场指挥部的后勤保障工作。

5、支援保障。由水、电、气等抢险救援单位负责现场指挥部的支援保障工作。

2.3.5如果多处同时发生恐怖袭击，区应急联动中心迅速按照上述要求，设立分指挥部。

3预测、预警

3.1预测

3.1.1建立突发事件监测网络。公安分局及各专业应急工作机构、镇、园区要加强对监测工作的指导、管理和监督，建立和完善本系统或本辖区内可能造成重大影响并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度，明确监测信息报送渠道、时限、程序。对涉及国家秘密、商业秘密的重大信息，按有关规定做好保密工作。

3.1.2本区各部门和单位，要建立突发事件常规数据库，各有关单位应提供有关数据和信息，支持、配合突发公共事件常规数据库建设。常规数据库主要内容包括：

(1)可能诱发各类重大刑事案件和恐怖事件的信息；

(2)主要危险物质和重大危险源的种类、特性、数量、分布及有关内容；

(3)潜在的重大刑事案（事）件影响区域；

(4)应急力量的组成及其应急能力、分布，应急设施和物资的种类、数量、特性及分布，上级救援机构或相邻地区可用的应急资源；

(5)可能影响应急救援的不利因素；

(6)数据库其它内容由区各专项应急预案分别作出规定。

3.1.3健全预报机制。加强本区重大刑事案件信息的综合集成，分析处理，建立健全预报机制，各镇、园区、有关部门和单位及公安基层派出所分别负责本地区、本部门、本单位突发公共事件相关信息的汇总、收集、研究，及时做出预报，重要信息要立即报送。根据各类刑事案件的特征和防范、处置的要求，建立短期和中长期预测、预报制度。

3.1.4提高测报水平。建立重大刑事案件的信息共享平台，逐步建立应急指挥综合信息管理系统，实现跨部门对各类突发重大案件的预警信息实施有效管理和使用。加强监测信息的综合分析和评估，提高职能部门和责任单位对事件监测预报的准确性和时效性。

3.2信息报告

3.2.1迅速报告信息。一旦掌握和发现重大刑事案件信息，有关单位和所在社区要按照“早发现、早报告、早处置”的原则，立即根据其性质和威胁程度，将有关信息报告区应急联动中心。市民有义务通过110报警，迅速报告和反映事件信息。

3.2.2严格报告制度。突发事件发生后，各应急机构发生所在镇、园区、职能部门和责任单位，要按照相关预案和报告制度的规定，在组织抢险救援和应急处置工作的同时，及时掌握和汇总相关信息，一旦发生重大特发刑事案件和恐怖袭击事件，必须在接报后30分钟内分别向区委、区政府总值班室口头报告，在一小时内分别向区委、区政府总值班室书面报告。报市主管部门的重大突发公共事件信息，应同时或先行向区委、区政府总值班室报告。特别重大或特殊时，必须立即报告

3.2.3信息通报。区应急联动中心、各相关单位和部门要与毗邻区域加强协作，建立突发公共事件等信息的通报、协调渠道。一旦出现突发公共事件影响超出本行政区域的态势，要根据应急处置工作的需要，及时通报、联系和协调。

3.3预警

3.3.1预警级别。按照突发公共事件性质、严重程度和影响范围，本区的预警级别分为四级，即一般(IV级)、较重(III级)、严重(II级)和特别严重(I级)，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

蓝色等级(IV级)：预计将要发生一般(IV级)以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

黄色等级(III级)：预计将要发生较大(III级)以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

橙色等级(II级)：预计将要发生重大(II级)以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

红色等级(I级)：预计将要发生特别重大(I级)以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

预警级别按有关法律、法规要求规定设立。

3.3.2预警级别研判与。预警级别首先由公安局专项指挥部和相关职能部门，依照各自制定的预案所确定的预警等级提出预警建议，并报区应急委员会批准。

一般级别突发公共事件的预警信息或宣布取消需报请区应急委常务副主任批准，较大级别突发公共事件的预警信息或宣布取消需报请区应急委主任批准，严重以上突发公共事件的预警信息或宣布取消需市应急委员会统一或宣布取消。

3.3.3预警公告内容。包括突发公共事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警起止时间、影响估计及应对措施、机关等。

预警公告后预警内容变更的，应当及时变更公告。

3.3.4预警公告方式。突发公共事件预警公告可以通过报纸、广播、电视、通信网络等公共媒体和组织人员逐户通知等方式。对特殊人群、特殊场所应当采取有针对性的公告方式。

3.3.5接处警规程。区应急联动中心根据有关规定、预案和职责与权限，明确规定报警、接警、处警的部门和第一响应队伍，明确其工作要求与程序，明确进入预警的相关部门、程序、时限、方式、渠道、要求和落实预警的监督措施。

3.3.6预警处置。进入预警期后，区应急管理办公室、区应急联动中心、涉及的镇政府、园区管委会、有关单位在报请区应急委员会同意后，可视情采取以下预防性措施：

（1）准备或直接启动相应的应急预案；

（2）必要时，向公众可能受到突发公共事件危害的警告或者劝告，宣传应急避险和防灾减灾常识；

（3）根据需要，转移、撤离或者疏散可能受到突发公共事件危害的人员和重要财产，并进行妥善安置，并优先保障可能受到突发公共事件危害的人员的生命安全；

（4）组织应急联动单位、应急救援队伍和专业人员进入待命状态，视情况动员后备人员；

（5）调集、筹措所需物资和设备；

（6）加强警卫和治安管理，确保通信、交通、供水、供电、供气等公用设施的安全，稳定社会秩序；

（7）特殊情况下，有关单位在报请区应急委同意的同时，应采取果断措施阻止事态的发展；

（8）法律、行政法规规定的其他措施。

3.4预警支持系统

3.4.1加强预测预警体系建设，增加预测预警体系的科技含量，以提高处置事件的反应能力。按照市有关各突发公共事件的预警指数和等级标准，利用现代化的技术监测手段，强化专业预警预报信息系统建设。

3.4.2由公安分局会同区应急办、区信息委，建立应急指挥综合信息管理系统，逐步实现跨部门对各类突发公共事件预警信息实施有效管理和使用。

4应急响应

4.1分级响应

4.1.1响应等级分级。

根据特点，并按突发公共事件可控性、严重程度，影响范围和处置要求，本市建立四个响应等级，即Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重）四个响应等级，应对一般较大、重大、特大突发公共事件。

4.1.2明确响应程序

4.1.2.1爆炸类恐怖事件处置程序

封锁现场

区公安分局立即设置警戒线，实施现场封锁群及周围车辆，防止无关人员及车辆接近现场；疏散人群及周围车辆，防止无关人员及车辆接近现场；

根据现场态势，及时扩大封锁范围，设置第二道警戒线；

对撤离现场的受伤群众，开辟临时场所安置，等待医疗救护人员到场；

积极寻找目击证人，并及时向区应急联动中心报告现场情况。

排除危险

区公安分局报请视市局组织专业排爆力量进入中心现场实施测爆、搜爆和排爆（市反恐怖工作协调小组成员单位工作职责同步实施信号干扰），并逐步向外围扩展。

现场如有火情，先予以灭火。

现场需要采取其他应急措施排除危险的，区电力公司、市政局、水务局、建设交通委等相关单位组织应急力量排除危险。

抢救伤员

在确认排除危险后，区卫生局、区公安分局负责抢救伤员。

区卫生局组织医疗救护车辆及人员，将伤员送至相关医院。

区公安分局开辟应急通道，保证道路畅通。

现场勘查

区公安分局负责勘查现场。通过现场勘查、审讯等措施，掌握在逃恐怖分子体貌特征或具备其他布控条件的，由区应急联动中心立即在全区范围内实行紧急布控，必要时报市应急联动中心立即在全市范围内实行紧急布控。

现场处理

区民政局负责现场尸体的处理；

区建设委、区市容、环卫局负责现场清理。

报告情况

现场指挥员及时向现场指挥部或区应急联动中心报告现场处置情况。

4.1.2.2劫持类恐怖事件处置程序

封锁现场

事发地公安派出所赶到现场后，立即设置警戒线，封锁现场，疏散现场周围的群众。根据现场态势，可设置多层警戒线，扩大封锁范围。

预备攻击

区公安分局和武警应急分队组织反恐突击力量及防暴突击力量迅速完成中心现场及周围制高点的布控，同时开展现场侦察工作，做好武力突击准备。

区公安分局组织相关应急力量协助做好中心现场的封锁。现场指挥部委派有关谈判专家同恐怖分子展开谈判；必要时，翻译人员或恐怖分子亲属到现场协助工作。

现场指挥部拟订攻击方案，并向总指挥部或区反恐怖工作协调小组领导请示。

区卫生局组织救护力量在现场附近集结待命，并确定相关医院做好准备；现场如有爆炸威胁的，区公安局组织排爆力量进行现场增援；现场还需要采取其他应急措施的，电力公司、水务局、市政局、燃气部门等单位组织应急力量协助处置。

武力突击

武力突击命令下达后，现场指挥员再次评估危险程度，核对方案，并根据现场情况下达攻击指令。区公安分局和武警应急分队防暴突击力量实施武力突击。

现场处理

抢救伤员。区卫生局、区公安分局负责抢救伤员。区卫生局组织医疗救护车辆及人员，立即将伤员送至相关医院；区公安分局开辟应急通道。

核对身份。区公安分局负责核查被解救人质以及恐怖分子的真实身份，并组织开展现场尸体的辨认工作。

现场勘查。区公安分局负责勘查、检验现场遗留的各种痕迹、物品，并开展现场访问等调查取证工作。通过现场勘查、审讯等措施，发现有在逃恐怖分子或其他布控条件的，由区应急联动中心立即在全区范围内实行紧急布控，必要时报市应急联动中心立即在全市范围内实行紧急布控。

现场清理。区市政局、市容环卫局、环保局派出工作人员和专业设备清理现场。

报告情况

现场指挥员及时向现场指挥部或区应急联动中心报告现场处置情况。

4.1.2.3核生化类恐怖事件处置程序

封锁现场

区公安分局迅速封锁现场，实施外围警戒，严禁无关人员和车辆进入或接近现场，值勤民警应配备个人防护装备（区民防办负责提供）。

危害评估

核恐怖袭击事件由区民防办、环保局负责现场核辐射侦察；生物类恐怖袭击事件由区卫生局负责致病微生物的现场采样、侦检；化学类恐怖袭击事件由区民防办、区消防支队负责现场侦查。

现场指挥部组织相关反恐怖专家根据侦检结果和相关情况对现场进行危害评估，划定危害区域并进行现场处置。

抢救伤员。区卫生局组织医疗急救队伍进入现场危害区域实施抢救，并迅速根据伤员的症状采取相应的抢救措施：

设置临时抢救点。区卫生局在现场附近设置临时抢救点，对伤员进行分类，实施紧急抢救或早期治疗，对可能受危害的人员实行临时医疗观察。

确定救治医院。对需进一步救治的伤员，区卫生局根据分类通知专业救治医院，做好抢救准备；区卫生局组织医疗急救力量将伤员送至指定专业医院，区公安分局开辟应急通道，保证救护车辆通行。

疏散人群

事发地党委、政府组织有关部门按照疏散方案，迅速疏散人群至安全区域。

环境监测

区环保局、区卫生局组织专业力量对现场及周围空气、水质、土壤等进行核、生、化追踪监测，并持续提供监测报告。

紧急增援

现场指挥部可以根据危害评估情况，报请市委、市府提请海军保障基地，紧急调用东海舰队防化营、警备区防化分队和驻军医院的应急分队增援。

综合洗消。区消防支队、区市容环卫局、卫生局在现场安全区域内设置洗消点，负责对出入危害区域的有关人员、车辆和物品进行洗消并检测。区市容环卫局、环保局、水务局负责现场污染物的清理。

报告情况

现场指挥员及时向现场指挥部或区应急联动中心报告现场处置情况。

4.1.2.4信息类恐怖袭击事件处置程序

现场调查

区信息委、区公安分局对信息系统受损单位的受损情况及其影响进行评估，并展开调查。

应急处置

区信息委对受损信息系统进行应急处理和紧急恢复。

追踪攻击源

区信息委、区公安分局对受损信息系统进行追踪和监控，尽快寻找攻击源并组织力量进行查缉。

防范预警

区信息委及时计算机系统预警信息，检查相关单位防范工作落实情况。

报告情况。区信息委负责人及时向现场指挥部或区应急联动中心报告现场处置情况。

4.1.3其他类恐怖袭击事件应急处置程序（参照上面程序）

4.2新闻报道

4.2.1区府新闻办、外办、台办负责现场境外记者的控制工作；区委宣传部、区府新闻办负责现场新闻采访的控制工作，区公安分局有关部门协助。

4.2.2总指挥部或现场指挥部根据恐怖袭击事件的性质和影响，按有关规定组织责任单位、职能部门和专家拟写新闻统发稿、专家评论或公告，报区委、区政府同意后向媒体和市民；必要时报市反恐办同意。具体工作由区委宣传部、区府新闻办组织实施。

4.3综合处置措施

总指挥部设立后，根据现场态势及汇总研判的结果，经请示市委和市反恐办后，下达指令在全区范围内采取综合应急处置措施。

如市总指挥部下达管制、戒严命令的，区地方指挥部遵照执行，并搞好相关工作的落实。

4.3.1口岸控制

1、区公安分局负责出入道口的控制，区建设和交通委协助。

2、区海事局、负责水域、船舶、码头的控制。

3、区公安分局负责全区长途客（货）运汽车站（公司）的控制，区建设和交通委协助。

4.3.2行业控制

1、区建设和交通委负责地面公共交通、出租汽车等的控制。

2、区经委、公安分局负责全区各金融网点的控制。

3、区教委负责全区大、中、小学校及其他教育单位的控制。

4、区社会工作党委、区经委、区国资委负责全区商业及其他相关企业的控制。

4.3.3目标控制

1、区公安分局负责党政机关、新闻媒体的控制。

2、区公安局负责全区标志性建筑的控制，武警应急分队和相关单位协助。

3、区电力公司、水务局、燃气公司、市政局负责全区水电气生产及相关单位的控制。

4、区信息委负责全区重要信息系统和通信设施的控制，区通信管理局和有关单位协助。

5、区公安分局、武警应急分队负责全区重要基础设施、公众聚集场所的控制。

5后期处置

5.1善后工作

5.1.1恢复社会秩序。恐怖事件应急处置工作基本完成后，总指挥部立即组织有关人员对恐怖事件造成的危害结果以及对本区社会政治稳定可能构成的威胁进行评估分析，并下达指令全力做好各项善后工作，维护本区社会政治稳定。

5.1.2影响和损失的评估与核实。区应急办公室组织有关职能部门调查事件影响范围，评估、核实损失情况以及应急处置工作的综合情况，报指挥部。

5.1.3群众生活救济。民政部门要设立事件发生地群众安置场所和救济物资供应站，做好群众安置和生活救济款物的接收、发放、使用与管理工作，确保群众的基本生活保障；及时处理和焚化遇难者尸体，做好家属安抚工作，维护社会稳定。

5.1.4现场卫生和环境恢复。治安排爆、武警和军队的防毒防化专业队以及卫生防疫、民防、环保部门要对事件发生地的污染物进行认真搜集、检验、消除，尤其要对饮水和食品进行检验，确保饮水和食品安全，同时做好事件发生地疫病的监测和防治工作。

5.1.5适时公布案情

区委宣传部、区府新闻办根据相关报道原则，筹备召开新闻会，适时公布案情和调查情况，或请区委、区政府领导发表讲话。

5.1.6收集社情动态

区委政法委立即组织各级党委、政府迅速派出干部深入基层，全面收集社情动态和群众反映；区委宣传部、区信息委迅速掌握海内外媒体、互联网上的动态反映；区科教党委采取措施关注高校校园网的动态反映。

事发地党委政府迅速派出干部安抚伤员及死者家属，做好善后处理工作，安排好他们的生活；同时，组织基层部门做好宣传工作，消除社会恐慌，对群众提出的正当要求尽快予以满足。

5.1.7强化治安控制

区公安分局迅速采取措施，加强社会治安控制，防止出现混乱局面，武警应急分队予以协助。事件发生地政府负责组织警力，维护事件后的社会治安，确保正常的生产生活秩序。

5.1.8恢复和重建。事件发生地政府和有关职能部门要在对事件造成损失情况、重建能力以及可利用资源评估后，认真制定重建和恢复生产、生活的计划，迅速采取各种有效的措施，突出重点，兼顾一般，进行恢复、重建工作。

5.1.9补偿、赔偿、褒奖和抚恤。制定有关补偿、赔偿的规定，确定补偿、赔偿数额等级标准，按法定程序进行相应的补偿和理赔。对因参与应急处置工作的劳务人员应给予一定标准的经济报酬，对于因参与应急处置工作而伤、亡的人员，要给予相应的褒奖和抚恤。

5.2调查和总结

5.2.1当地政府和有关部门做好应急处置工作的调查、总结、上报。

5.2.2区应急办公室组织有关部门对突发事件的应急处置工作进行全面总结，报告市委、市政府。

5.2.3特大事件应急处置结束后，区政府将有关情况的总结上报省里有关部门。

6应急保障

各有关部门、单位按照职责分工进行应急准备，加强日常工作，为处置恐怖袭击事件提供切实、可靠的保障。

6.1应急队伍保障

6.1.1建立各类专业反恐应急处置力量，并加强协调配合；充分依靠公安、武警、驻沪部队专业队伍，发挥其在处置恐怖事件中的突击攻坚作用；发挥民防、卫生、市政、电力、燃气、水务等单位应急处置力量的重要作用。建立健全各应急队伍的组织保障方案，保持和加强应急反应能力。

6.1.2各应急队伍由相关职能部门负责组建和管理。要明确各类应急队伍的保障职责；根据本区特点，进一步加大公安、武警等骨干队伍建设力度，提高装备水平增强实战能力。

6.1.3各应急队伍的总体情况、力量编成、处置能力，每年年初由区反恐办组织相关职能部门检查和评估，并提出报告。队伍的重大调整和人事变更，需报区反恐办备案。

6.1.4各应急处置队伍要制订相应的专业处置方案，并积极开展专业技能培训和演练；区反恐办要定期组织反恐怖综合实战演练，切实提高各队伍快速反应和协同作战能力。

6.2装备物资保障

6.2.1区发展改革委、各级政府和有关单位根据“分级管理”原则、应急预案和所承担的任务，负责物资（包括医药用品）的储备、调拨和组织生产等保障工作。并根据反恐怖工作的需要，制定相关预案和保障计划，做好物资储备、生产储备和技术储备工作。

6.2.2加强对储备物资的管理，确保储备物资的维护、补充和更新，防止储备物资被盗、挪用、流散和失效。同时，与相关区、县建立物资调剂供应渠道，保证应急需要。必要时，可依据有关法律和规定，及时动员和征用社会物资。

6.2.3在恐怖事件处置工作中，应急物资及医药用品的调用和供应由区发展改革委和其他相关部门按照总指挥部的指令，统一组织协调，各相关职能部门和有关单位负责具体实施。

6.3科技保障

6.3.1区科委积极组织有关专家和科研力量会同反恐相关职能部门，依托科研机构和科技资源，加强反恐处置技术、装备的开发研究。

6.3.2形成应对和处置恐怖事件的科学决策咨询机制，建立应对和处置恐怖事件的研究中心和信息系统。对反恐怖情报、防范和处置工作的决策和行动，进行理论研究和科学论证。

6.4通信保障

6.4.1区电信局负责对本区承担反恐应急通信保障相关电信企业的业务协调及应急通信保障的组织指挥；明确参与处置单位的通信联络方式，并提供备用方案；制定应急处置期间党政领导机关、现场指挥部及其他重要场所的通信保障方案。

6.4.2各职能部门在整合本系统专业通信网的基础上，建立跨部门、多手段、多路由，有线和无线相结合，微波和卫星相结合的反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信系统。

6.4.3现场指挥部与总指挥部之间以移动式卫星通信转播车为枢纽，实现处置现场与指挥部之间的视频、音频、数据信息的双向传递；一旦本地或长途通信干线中断，由信息通信保障分队迅速建立卫星或微波等机动通信方式，保障应急指挥通信。必要时，可紧急调用或征用社会通信设施及网络。

6.4.4加强区信息通信应急保障分队建设。信息通信应急保障分队，以区电信企业和职能部门所属专业队伍为主要力量。

6.5交通运输保障

6.5.1一旦发生恐怖袭击事件，区区建设和交通委负责应急处置交通保障的组织与实施；区公安分局负责组织道路交通管制；区海事局负责组织其管辖水域的调度通航；相关地方政府协助做好应急交通保障工作。

6.5.2应急交通保障相关单位，必须全力以赴，确保物资和人员的应急输送，满足处置工作需要。

7宣传、培训和演习

7.1宣传教育

7.1.1公安、国家安全及军队情报部门要坚持专门工作和群众工作相结合，大力加强人力情报工作，充分利用科技手段，获取预警性、内幕性的反恐怖情报信息，努力做到先发制敌。

7.1.2有关职能部门要加强重要人员、部位、场所、设施和计算机系统的安全防范工作。

7.1.3宣传、教育、科技、文化、卫生、环保、质检等部门要加强有关预防恐怖袭击常识的宣传教育，鼓励公众举报恐怖活动线索，广泛调动公众参与反恐怖斗争的积极性，增强公众的防范意识，提高公众的防范能力。

7.1.4区反恐办要充分履行对各有关部门和区域相关工作的检查、指导职责。

7.2培训和演习

7.2.1将应对和处置恐怖事件的相关知识纳入各级领导干部的培训课程。

7.2.2对反恐应急处置人员要开展经常性培训，切实提高他们应对和处置恐怖事件的能力。

7.2.3区反恐办和区应急联动中心要定期组织全区性反恐综合实战演练。

7.2.4各有关职能部门要定期、不定期地组织专项演练。

7.2.5各级地方政府也要结合本地特点，开展区域性演练。

8监督检查和奖惩

8.1应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制度。各部门应根据应急预案的要求，定期检查本部门应急人员、设施、装备等资源的落实情况，并制定相应的奖惩方案。区应急办、区纪监委负责对预案实施的全过程进行监督检查。

8.2对重大刑事案件和恐怖袭击事件的日常管理、应急处置能力建设的质量要进行年度考核，对在处置工作中表现优秀的单位予以奖励。对存在问题的单位，限期整改，直至追究责任。

9附则

9.1预案的管理

各级政府、应急救援专业部门、区应急办各成员单位和负有应急保障任务的单位，都要根据本预案和所担负的灾害事故应急处置任务，组织制定相应预案和保障计划，报区应急办备案。

9.2预案制定与解释

结合我区社会经济发展状况和重大活动安排，以及相关法律法规的制定、修改和完善，适时对本预案进行修订，原则上每三年修订一次。每次重大公共场所应急处置工作结束后，区应急办公室组织有关部门和专家委员会对预案科学性和可操作性等方面进行专业评估，并及时进行修订。各类协调管理机构的名称、指挥级别和协调职能按本预案的有关命名、设置和规定进行变更和调整。本预案由区应急办负责修订和解释。

9.3预案实施时间

本预案自颁布之日起施行。