危险化学品事故处置方案

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1总则

1.1目的

为规范危险化学品事故的应急管理和应急救援响应程序，明确各相关职能部门的应急管理和应急救援职责，建立统一指挥、分级负责、条块结合、以块为主、职责明确、资源共享、平战结合、反应灵敏的危险化学品应急机制，提高危险化学品危害预防和处置能力，最大限度地降低和减少化学危害和人民生命财产损失，维护社会的公共安全，特制定本预案。

1.2工作原则

围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的要求，坚持在区应急委员会的领导下，相关职能部门密切配合，妥善、高效、快速地进行危险化学品事故应急处置的原则。

1.3编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《市民防条例》、《市灾害事故应急处置总体预案》、《市城市减灾规划》、《市灾害事故处置应急手册》、《市突发公共事件专项及部门应急预案框架指南》、《市区突发公共事件总体应急预案》。

1.4基本情况

1.4.1基本概况

区是地区化工企业密集地区之一。全区管辖内生产、储存、经营、运输和使用、处置过程中涉及的有毒有害化学危险品有60多种。其特点是品种多，数量大，分布面广。经认定的本市重点化学危险品为21种，本区就有11种（液氯、液氨、甲醇、苯、硫酸二甲酯、甲苯、丙烯腈、甲醛、苯乙烯、二硫化碳、二异氰酸甲苯酯），其日总量580吨；液化石油气、汽油、原油等易燃易爆危险品，其日总量3350吨。

1.4.2重点目标单位

全区现有生产、储存、经营、运输、使用、处置等危险化学品企业达178家。其中化工单位86家，液化气储存站4家，分发站39家，油库1家，加油站48家。根据年对企业化学事故危险度的调查和按照有毒有害化学物质的性质、数量、设备状况以及可能的危害等因素进行的评估，列入本区危险化学品重点目标单位13家。其中市级目标单位3家，区级目标单位5家，厂级目标单位5家，主要分布在周浦、瓦屑、盐仓等地区。

1.4.3小型化工企业

特点为：生产不稳定，人员流动性大；安全管理相对薄弱；生产设施陈旧；技术力量不足；安全意识不强，防范措施较差；在生产过程中容易产生危险化学品跑、冒、滴、漏，导致事故发生，造成经济损失和人员伤亡。

1.4.4趋势

正处于开发建设的关键时期，洋山深水港的建成，将促进成化学危险品储运量成倍的增加。化学事故的可能发生率也会上升，加大了对化学事故救援工作的压力。也需要提高处置化学危险品事故的应急能力。

1.5适用范围

本区区域内生产、经营、储存、使用、运输和废弃危险化学品处置中发生事故灾难应对工作：

1、造成一般或有可能引发较大人员伤亡和经济损失的事故。

2、超出镇人民政府（园区管委会）应急处置能力，或者形成跨区县、跨多个生产单位的事故灾难。

3、区委、区政府、区安全生产委员会领导认为需要处置的事故灾难。

2组织机构和职责

2.1组织机构

区危险化学品事故应急组织体系由领导机构、协调指挥机构和应急救援队伍及社会力量组成。

领导机构为区安全生产监督管理局危险化学品事故应急处理领导小组，由局长任组长，副局长任副组长。下设办公室，办公室常务副主任负责日常工作。

协调指挥机构为区安全生产监督管理局办公室和区政府相关部门（单位）的应急指挥机构。

应急救援队伍及社会力量，主要包括公安消防部队、民防化救队、危险化学品单位专业应急救援队伍、社会志愿者以及驻沪警备区、武警总队等。

镇人民政府（园区管委会）应建立危险化学品事故应急救援组织指挥机构。

2.2主要职责

2.2.1区安全生产监督管理局职责：

区安全生产监督管理局应急指挥由局领导担任，区各相关部门为组成成员。统一领导危险化学品事故应急救援工作；协调、组织专家、专业救援队伍参与救援行动；向上级汇报并向区政府有关部门通报事故情况；当好参谋，及时向区政府和有关部门提出建议；组织危险化学品事故调查、处理；负责《预案》的编制、修订、完善，检查和督促做好危险化学品事故预防措施与应急救援的各项准备工作。承担区府、区安委会交办的有关应急救援工作

2.2.2有关部门职责：

本区有关部门除国家法律、法规赋予应急救援职能以外，依据《市危险化学品安全管理办法》规定，结合本区实际情况，分别承担下列工作：

（1）区公安分局：制定和实施危险化学品道路运输事故应急救援预案；负责事故现场火灾扑灭，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却；积极组织抢险搜救，受威胁受伤害人员，为现场指挥部提供事故危险区域控制范围；负责危害区域的洗消工作；负责危险化学品事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通；负责危险区域人员撤离和事故现场警戒；组织可能危及区域内人员安全撤离，对人员疏散区域秩序治安管理。

对危险化学品道路运输事故和危害公共安全的危险化学品爆炸、火灾等事故进行调查处理。

（2）区民防办公室：负责危险化学品事故现场测定事故的危害区域、危险化学物品的性质及对人员危害程度，为现场指挥部提供相关数据。同时组织力量协助公安部门控制危害，排除险情。

承担危险化学品事故应急救援的相关工作，参与危险化学品事故的调查处理。

（3）区卫生局：制定和实施危险化学品事故医疗救护应急预案。负责受伤人员治疗与预防，设置现场临时救护及伤员转移。负责事故现场医务人员、医疗器材、急救药品调配，指导定点医院储备医疗器材和急救药品。负责统计伤亡人员情况。

（4）区环境保护局：制定和实施危险化学品事故造成环境污染的应急处置预案。负责对有毒化学品事故现场进行应急监测，跟踪监测危险化学品事故污染、毒害区域程度范围，为现场指挥部提供疏散危险区域人员与控制环境危害区域范围数据。负责对可能存在较长时间，造成对其它区域人员和环境影响范围发出警告，提出控制措施。负责指导现场遗留危险物质对环境产生污染、毒害的消除。

负责一般危险化学品污染事故和生态破坏事件的调查处理。

（5）区质量技术监督局：制定和实施危险化学品包装物、容器（包括运输工具的槽罐）事故应急救援预案。负责提供压力容器、压力管道等生产、储存、运输特种设备事故气体、液体泄漏应急堵漏、险情排除技术措施，参与事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案。

负责危险化学品包装物、容器（包括运输工具的槽罐）安全事故调查处理的相关工作。

（6）区建交委：负责人员客运疏散、撤离和抢险救援重要物资运输。指定参加救援的客、货运输单位，监督抢险救援车辆的保养，落实驾驶人员的培训；负责其他有关事故现场抢险物资和抢险人员的运送。参与危险化学品道路运输事故应急救援和事故调查处理工作。

（7）区气象局：负责危险化学品事故现场及周围区域应急气象服务，为指挥部提供事故现场风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料，密切监视气象变化，参与组织事故现场周围人员疏散、撤离方向。

（8）区国资委：负责危险化学品事故应急救援物资供应和储备保障。负责组织事故现场抢险器材和重要物资的调配。

（9）区电信分局：负责建立危险化学品事故抢险救援临时通讯指挥系统，提供临时通讯设施设备，保障抢险救援临时指挥系统通讯畅通和信息反馈。

（10）区通讯、供水、供电等公用设施各相关管理部门：负责应急救援预案编制，实施被损坏道路、水、电、通信等有关设施恢复，确保抢险救灾工作顺利开展。

3事故分类和预警行动

3.1事故分类

危险化学品事故主要包括泄漏、火灾、爆炸、环境污染和人员中毒等，除了可以造成人员伤亡和财产损失外，因事故次生的环境污染往往会引起更严重、更广泛的潜在威胁，危及人民健康与生态环境，影响社会稳定。根据本区特点，危险化学品事故类型主要包括：

1道路危险货物运输事故；

2水路危险货物运输和装卸事故；

3地面和地下公共场所危险化学品泄漏伤害事故；

4危险化学品生产、使用与仓储单位的泄漏与火灾爆炸事故；

5危险化学品管道装置泄漏与燃爆事故；

6其他危险化学品危害事故。

3.2预警行动

发生危险化学品事故时，短时间能够扩大造成重大人员伤亡事故和经济损失，救援单位在难以控制灾害局面的状态下，启动《预案》联动区域政府指挥，协调多个职能部门和专业救援队伍（单位），参与抢险救灾行动。

1、单位预案启动

发生危险化学品事故单位，应当按照本单位制定的应急救援预案，立即向应急联动中心报警，并启动单位事故《预案》组织自救。

2、镇（园区）级预案启动

镇（园区）政府应急救援组织指挥机构，接单位或应急联动中心报警，通知有关部门和救援单位预警，当事故不能很快得到有效控制，报告应急联动中心，及时启动镇（园区）级预案，组织抢险救援工作。

3、区级专项《预案》启动

当镇政府（园区）启动预案后，应急联动中心通知区有关部门和救援单位预警，当镇（园区）请求区危险化学品应急救援指挥部支援或不能控制事态发展造成一般人员伤亡时，启动区级专项《预案》，指挥部各成员单位接到通知后，快速赶赴事故现场，组织抢险救援工作。指挥部领导视抢险救援实力估计，请求区应急办商洽驻军、武警部队支援。

4、请求市安监管局启动《预案》

当发生重大或可能造成特别重大人员伤亡事故，在全力组织抢险救援的同时，请求市安监管局启动市级《预案》并向区应急办和市安全生产监督管理局报告抢险救援等进展情况。

4区域隔离防备

危险化学品事故根据危害范围分为2个控制区域：

4.1紧急隔离区域

紧急隔离区是危险化学品发生扩散、喷射、燃烧、爆炸的直接危害区域，非专业救援人员不准入内。专业救援队伍进入该区必须佩戴个人防护用具，包括自给式呼吸器。隔离半径根据危险化学品的毒性和理化特性而定，可参考公安部消防局、国家化学品登记注册中心和中国疾病预防控制中心等推荐的北美应急指南中的隔离距离。

4.2安全防备区域

安全防备区是指正常人在30－60分钟内接触扩散的有毒蒸气不会丧失自我防备能力，可以采取向下风向撤离或室内躲避的方法加以防备，避免中毒。安全防备区域的划定可以参照公安部消防局、国家化学品登记注册中心和中国疾病预防控制中心等推荐的北美应急指南中的下风向防护距离。

4.3爆炸半径

4.4泄漏处置对策方法

5行动步骤

当区应急联动中心通知发生一般危险化学品事故时，区安全生产监督管理局关注事态发展，根据事态进展的程度，启动《预案》，组织人员赶赴现场参与、指导、协助镇（园区）现场指挥部开展救援工作并及时上报区府，通报其他有关部门、救援机构和专家，做好应急救援准备工作。

5.1公共场所危险化学品泄漏事故

（1）区公安部门负责。迅速赶赴事故现场，查明危险化学品事故泄漏源，会通有关部门和专业救援单位，组织抢险救援工作。

（2）根据事故发展状态，会同有关部门疏散和转移群众，处置尚未泄漏的危险化学品。

（3）搜寻查找事故原因，控制有关嫌疑人员。

（4）洗消清除残余的危险化学品毒害物，确保公共安全。

5.2道路交通引发的危险化学品事故

（1）区公安部门负责。发生危险化学品道路运输事故，根据化学特点和性质，会同城市交通等部门开展抢救工作。

（2）在压力容器和无压力容器运输事故发生后，应采取有效措施，切断危险化学品气体泄漏和液体泄漏源，排除险情并设立警戒区域，提供安全疏散人员距离和信息。

（3）迅速查清危险化学品运输介质事故原因，提供相关的信息资料和防护措施。

5.3水上运输与装卸引发的危险货物事故

（1）区航管所负责。发生水上运输等危险货物事故，应全力组织抢险搜救疏散遇险、搜寻下游落水人员，协助医护救助伤者；保护事故现场。

（2）围堵控制水域化学品污染和毒害范围扩大并处置其他意外事故（如溢油等）。救援固定事故船舶，调度救援船只，维护水域秩序，引导封锁过往船舶。

（3）协助有关部门制定打捞方案，清理航道障碍，清除危险化学品毒害物，恢复水上交通，确保航道安全。

（4）港口管理局负责危险货物码头事故的应急指挥与处置工作。

5.4危险化学品火灾事故

（1）公安消防部门负责。根据不同类型危险化学品事故火灾，统一由公安消防部门指挥，正确选择扑救路线，扑救方法，控制火势蔓延，防止事态扩大。

（2）组织力量营救被围困人员，从安全通道疏散受威胁群众。在确保自身安全的前提下，积极抢救贵重物资，尽力围堵并消除有爆炸、有毒气体泄漏和液体泄漏的罐体，保证周边地区人员安全。

（3）与医疗救护等部门密切配合，做好伤员救助、火灾现场保护、事故调查等相关工作。抢险救灾结束后，限期清除危险化学品毒害物和有害物，确保公共安全。

5.5压力容器、压力管道和特种设备事故

（1）区质量技术监督部门负责。发生事故应组织专业人员赶赴现场实施抢险。

（2）压力容器和压力管道事故发生后，应采取有效措施，切断危险化学品气体泄漏和液体泄漏源，排除险情并设立警戒区域，提供安全疏散人员距离和信息。

（3）特种设备发生事故应视不同情况，及时调集调动专用设备设施到场进行抢险并限期清除危险化学品毒害物和有害物。

5.6危险化学品急性中毒事故

（1）区卫生部门负责。发生危险化学品急性中毒事故，应根据危险化学品中毒症状及特点，迅速组织医护急救人员开展抢救工作。

（2）迅速查清危险化学品介质中毒原因，采取相应医救措施，限时清除危险化学品毒害物和有害物，防止事态扩大。

5.7重大水体污染事故

（1）由环保局负责，划出危险化学品安全区域，隔离疏散群众。

（2）根据危险化学品不同介质的性质，确定安全警戒范围。组织对人员、重要物资的安全疏散。

（3）组织专家分析事故原因，进行危险化学品物质辨识、泄漏量的估算等综合分析，确定发展趋势，提出救助方式和预测事故后果，为制定现场抢救和安全疏散提供支撑。

6新闻报道

6.1提供信息

发生一般事故由区安全生产监督管理部门，负责向区政府新闻办提供及时准确、权威的信息，正确引导社会舆论。

6.2信息

区有关部门对事故现场媒体活动实施管理、协调和指导，并迅速拟定新闻报道方案，确定内容向媒体和市民。

7现场救援专业队伍的建立及职责

7.1队伍建立及职责

1、环境控制队伍：区环保局负责负责组建，与区卫生监督所、区环境监测中心承担迅速测定事故对人员危害范围、确定危险物质的成分及浓度。负责对自然环境即时跟踪，污染区域范围，事故造成环境影响的评估、修复方案工作。

2、抢险救援队伍：区公安消防部门负责组建，根据危险化学品事故性质，配备专用工具设备，组成由公安消防、企业专业抢险及相关专家组成队伍。承担控制危险源、营救受害人员、扑灭火灾和洗消等任务。

3、医疗救助队伍：区卫生局负责组建，根据事故现场中毒和受伤人员状况，承担开设现场临时救护所，伤员急救和转移医治伤员队伍，将受伤人员按轻重缓急，开展救助治疗工作。

4、疏散转移队伍：区公安分局负责组建，与建交委、事故单位和当地政府有关部门人员，负责对事故现场及周边群众进行防护指导，承担运送疏散人员及救援物资，转运危险化学品等工作。

5、交通治安队伍：区公安分局负责组建，与区卫生局、区环保局一起，根据危险化学品事故划分出重度、中度、轻度、影响区的危害范围，在保障自身安全条件下，承担区域的安全警戒，严禁非救援人员进入危险区。同时，维护现场周围地区的治安秩序，保障救援交通顺畅，实施交通管制工作。

6、通信指挥队伍：通信管理部门负责组建，承担临时设置现场指挥机构的通信、通讯设施设备，保障应急救援工作的信息畅通。

7、专家咨询队伍：区安全生产监督局负责组建，与有关部门和单位承担对危险化学品事故提供危险化学品处置方案和安全防护措施咨询服务，为现场指挥救援工作提供技术参考。

8附则

8.1本应预案编制、解释为区安全生产监督管理局。

8.2本预案涉及救援部门，负责相关预案编制和实施。

8.3本预案每两年修订一次，必要时及时修订。

8.4本预案之日起执行。