突发公共事件总体方案

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1总则

1.1编制目的

按照党中央、国务院的总体部署，以邓小平理论和“”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，贯彻《市突发公共事件总体应急预案》，适应本区特点和未来建设、发展的需求，提高政府应对突发公共事件的能力，保障公众的生命、财产安全，维护区域安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

根据《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发[]11号）、《市突发公共事件总体应急预案》以及国家相关法律、规章，国务院规章、规范性文件，地方性法规和规章制定本预案。

1.3分类分级

本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重危害社会、危及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件发生的过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：

（1）自然灾害。主要包括防台防汛、地震灾害、气象灾害、地质灾害、海洋灾害和生物灾害等。

（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，火灾，交通运输事故，公共设施和设备事故，辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件等。

（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其它类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

本市各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特大）。

《国家总体应急预案》明确了特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行），并规定较大和一般突发公共事件分级标准由国务院主管部门另行制定，作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。针对突发公共事件的城市化地区特点，本市规定一次死亡三人以上即列为报告和应急处置的重大事项。对涉外、敏感、可能恶化的事态，应充分考虑有效防范和应对的需求，作为特殊突发公共事件提高响应等级并加强情况报告。

1.4工作原则

以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，资源整合。

1.5应急预案体系和适用范围

应急预案体系包括：本区的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、区域（镇、园区）应急预案、

基层单元应急预案、重大活动应急预案，这些预案适用于本行政区内可以预见的各类突发公共事件。本预案指导全区的突发公共事件应对工作。

凡隶属中央、市有关部门管辖的，在地区的单位，由其直属部门指导应急预案的编制及应急处置，本区的有关应急单位予以积极配合，大力支持。

各类各级预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订并报上级审定、备案。各类各级预案构成种类应不断补充、完善。

1.6总体情况

1.6.1区域概况

位于北纬30度53分~31度09分，东经121度35分~121度51分，属亚热带季风气候，四季分明，雨量充沛，平均降雨量1174.2毫米，年均气温15.50C。是国际大都市的郊区和浦东的组成部分，地处长江三角洲的东南端，西枕黄浦江与市区相望，北接浦东新区，东濒东海，南临杭州湾，总面积835平方公里，海岸线总长50.1公里，是防汛、防台的最前沿。境内地势平坦，海拔高度为2-3米，区域内水网密布，河道众多，河宽102米，长31.94公里的大治河贯穿东西，水面积覆盖率为11.2%。

现有14个行政镇，一个新城区、二个工业园区、一个农业园区、一个旅游度假区。现常住人口95万人，其中户籍人口71万人，流动人口24万人，人口密度为1138人/平方公里。

1.6.2功能定位

是长江三角洲都市圈的区域核心城市，是滨江沿海发展轴上的重点发展区域，将依托浦东国际航空港和洋山深水港，发展成为国际水平的新兴港口城市，先进制造业基地，现代物流业基地和休闲旅游度假区。

1.6.3发展目标

依托海洋、决战临港、接轨浦东、立足、面向世界、塑造海洋。

“十一五”期间，初步形成国际航运中心核心功能区的雏形，奠定以现代装备业为主体的先进制造业集群高地的基础，初步形成融旅游、度假与绿色生态一体的休闲家园，推进人口和产业加速向集聚，形成沿海生态景观特征与城市发展融为一体，凸现港口经济特色的海港新城的框架。

1.6.4本区各类突发事件的趋势

“十一五”期间，的人口随着东海大桥的开通，洋山深水港码头的使用，临港新城的建成，的常住人口将从目前的95万人上升到145万人；一些重大的自然灾害、事故灾害的隐患将依然存在，一些新致灾种的潜在性如果预防不力也会突发，一旦公共事件突发，必然会造成一定的经济损失和一定的社会影响。

各主要自然灾害和事故灾害排列顺序基本不会发生明显变化，风暴潮、道路交通、火灾、化学危险品仍是的四大灾害事故。随着桃花节、滴水湖等节庆、旅游景点的发展和开发，公共场所滋事、食物中毒、水上交通事故也会随之发生；地区的下排水不畅，暴雨引发的道路积水和房屋进水也是居民十分关注的、具有社会影响的公共事件；噪声、固体废弃物也已成为扰民的新的环境污染和破坏生态平衡的新的突发公共事件的滋生源。

社会安全与稳定是改革发展的必需条件。影响和谐发展的社会安全事件，其发生原因主要是由涉及民众切身利益的下岗、再就业、征地拆迁、劳资纠纷等，影响校园安全、干扰医院正常秩序也不乏其事。这些问题如处置不当，就往往会造成集访、群体性闹事等突发公共事件。

在信息化程度迅猛提高的背景下，不可忽视的是地区每年有30天左右的雷击，这将会对科技信息产业、高智能设施和金融通讯等要害部门带来新的灾患。人口密集，人员流动大，国际化程度加深，可能造成新的传染病疫情发生的频率显著提高。天然气的引入与进入家庭，输气管道的铺设，燃气泄漏、爆炸等将会影响社会安全，危及人民的生命财产安全。

根据专家论证和科学预测，本区可能发生的突发公共事件共有四大类三十二种。

2．组织机构和职责

2.1组织体系

2.1.1组织领导。本区突发公共事件应急管理工作由市区委区政府统一领导。区政府是本区突发公共事件应急管理的行政领导机构。

2.1.2领导机构。根据区委、区府的决定，成立市区突发公共事件应急管理委员会（简称区应急委），负责组织实施本区突发公共事件应急管理工作。

2.1.3办事机构。设立市区突发公共事件应急管理委员会办公室（区人民政府总值班室）简称区应急办，是区应急委的常设日常办事机构，设在区政府办公室，负责综合协调本区突发公共事件应急管理工作，对“测、报、防、抗、救、援”六个环节进行指导、检查、监督。具体承担值守应急、信息汇总、办理和督促区应急委的决定事项；组织编制和修订区突发公共事件总体应急预案；组织审核区域、专项和部门应急预案；组织协调全区应急管理体系建设及应急演练，保障和宣传培训等工作。应急办下设应急指挥联络科、应急管理协调科。

2.1.4工作机构。本区具有应急管理职责，处置突发公共事件职责的区级议事协调机构、相关职能部门和单位，作为应急管理的工作机构。承担区应急委部署的相关工作，负责制定专项及部门应急预案，并在突发公共事件发生时，按照“谁分管，谁负责”的原则，承担相应工作，指导和协助各镇政府做好突发公共事件的预防、处置和恢复重建工作。需要时经区政府分管领导批准并报区应急办（区政府总值班室），启动区突发公共事件应急处置指挥部（以下简称区应急处置指挥部）。

各应急管理协调机构的日常办事机构分设在区人民政府各相关职能部门。

2.1.5专家机构。区应急委建立区突发公共事件应急专家咨询委员会。平时为区委、区府、区应急委和区专项应急指挥部，提供应急管理决策咨询和工作建议；在应对突发公共事件时，应邀参与应急处置工作。根据上报和收集掌握的情况，对突发事件进行分析和事态评估，研究并提出应对处置措施，为应急指挥提供决策咨询。

2.1.6各镇、园区、突发公共事件应急管理责任单位，均要成立突发公共事件应急管理领导小组及其办公室、区各应急管理协调机构也要设立相应的专家机构。

2.2组织体系框架

各突发公共事件相关职能部门、应急救援专业部门、相关单位要按照“统一指挥、分类管理、分级负责、资源共享、条块结合、属地管理”的原则，开展突发公共事件应对工作。

2.3应急联动机制

2.3.1按照“精简、统一、高效”的原则，建立市区应急联动中心，联动中心设在公安分局，作为本区应急联动先期处置的职能机构和指挥平台。

2.3.2联动单位职责，公安、安监、民防、卫生、食品药品监督、建设交通、环保、气象、地震等部门以及各镇人民政府和区域行政主管机构（统称为联动单位），在各自职责范围内负责突发公共事件应急联动先期处置工作。

2.3.3区政府应急联动处置指挥机构设立在公安分局内。

2.3.4建立并加强与驻南部队、武警部队、市有关部门驻南单位、毗邻区县的协同应急联动的机制和网络。根据突发公共事件应急处置的实际需要，按照有关规定，协调有关部门和单位参与突发公共事件的先期处置工作。

3预测、预警

3.1预测

3.1.1各镇政府和相关部门针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测机制，开展风险分析，做到“早发现、早报告、早处置”。

3.1.2本区水务、气象、地震、建设、交通、房地、环保、安监、供电、供气、卫生、食品药品、农业、公安、金融、外事、电信等部门和单位，要建立突发公共事件常规数据库，各有关单位应提供有关数据和信息，支持、配合突发公共事件常规数据库建设。

3.1.3健全预报机制。加强本区各类突发公共事件信息的综合集成，分析处理，建立健全突发公共事件的预报机制，各镇、园区、有关部门和单位分别负责本地区、本部门、本单位突发公共事件相关信息的汇总、收集、研究，及时做出预报，重要信息要立即报送。根据各类突发公共事件的特征和防范、处置的要求，建立短期和中长期预测、预报制度。

3.1.4提高测报水平。建立突发公共事件信息共享平台，完善突发公共事件监测信息共享机制，逐步建立应急指挥综合信息管理系统，实现跨部门对各类突发公共事件预警信息实施有效管理和使用。加强监测信息的综合分析和评估，提高职能部门和责任单位对突发公共事件监测预报的准确性和时效性。

3.2预警

3.2.1预警级别。按照突发公共事件性质、严重程度和影响范围，本区的预警级别分为四级，即一般(IV级)、较重(III级)、严重(II级)和特别严重(I级)，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。法律、法规对突发公共事件的预警级别另有规定的，从其规定。

3.2.2预警信息。各镇政府和区应急管理工作机构要及时、准确的报告突发公共事件的有关情况，并根据突发公共事件的管理权限、危害性和紧急程度，、调整和解除预警信息。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始事件、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和单位等。涉及跨区域、跨行业、跨部门的特别严重或严重预警信息的、调整和解除，须报上级批准。

3.2.3预警信息的。预警信息的、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车和组织人员逐户通知等方式进行，对老、弱、病、残、孕等特殊人群及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

3.2.4接处警规程。区应急联动中心根据有关规定、预案、职责与权限，明确规定报警、接警、处警的部门和第一响应队伍，明确其工作要求与程序，明确进入预警的相关部门、程序、时限、方式、渠道、要求和落实预警的监督措施。

3.2.5预警处置。进入预警期后，区应急管理办公室、区应急联动中心、涉及的镇政府、园区管委会、有关单位在报请区应急委员会同意后，可视情采取预防性措施。

3.3信息报告

3.3.1迅速报告信息。一旦掌握和发现突发公共事件信息，有关单位和所在社区要立即根据其性质和威胁程度，将有关信息报告区应急办、区应急联动中心、所在地镇政府、园区管委会、上级主管部门。市民有义务通过110等报警、特服电话和其它途径迅速报告和反映突发公共事件信息。

3.3.2严格报告制度。突发公共事件发生后，各应急机构、事发地所在镇、园区、职能部门和责任单位，要按照相关预案和报告制度的规定，在组织抢险救援和应急处置工作的同时，及时掌握和汇总相关信息，一旦发生公共事件，必须在接报后30分钟内分别向区应急办（区政府总值班室）、区应急联动中心（110）口头报告，一小时内书面报告。报市主管部门的突发公共事件信息，应同时或先行向区应急办、区应急联动中心报告。特别重大或特殊时，必须立即报告。

3.3.3信息通报。区应急联动中心、各相关单位和部门要与毗邻区域加强协作，建立突发公共事件等信息的通报、协调渠道，一旦出现突发公共事件影响范围超出本行政区域的态势，要根据应急处置工作的需要，及时通报、联系和协调。

4．应急响应

4．1分级响应

4.1.1响应等级分级。

根据特点，并按突发公共事件可控性、严重程度，影响范围和处置要求，本市建立四个响应等级，即Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重）四个响应等级，应对一般较大、重大、特大突发公共事件。

突发公共事件预警及响应等级汇总表

序号预警

等级响应

等级性质表示色应对情况

及类别备注

1Ⅳ

四级Ⅳ

四级一般蓝色一般

突发公共事件

2Ⅲ

三级Ⅲ

三级较重黄色较大

突发公共事件

3Ⅱ

二级Ⅱ

二级严重橙色重大

突发公共事件

4Ⅰ

一级Ⅰ

一级特别

严重红色特大

突发公共事件

4.1.2明确响应程序

各类突发公共事件协调管理机构，责任单位编制的专项及部门应急预案，各镇、园区编制的区域应急预案，应当明确信息处理、抢救援助、医疗救护、疾病控制、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、社会动员等基本响应程序，明确相关机构、责任人、应急联系方式、组织协调、队伍行动、物资调用等要求，并按响应等级和处置要求启动预案。

4.1.3决定响应等级

发生一般突发公共事件，由主要承担处置任务的镇、责任单位、区应急联动中心,决定响应等级并组织实施，同时应按有关规定上报和通报情况；发生较大突发公共事件的响应等级，由主要承担处置任务的镇、责任单位、区应急联动中心,依照有关决定和预案提出建议，报区应急委批准后组织实施；发生重、特大突发公共事件的响应等级，由区应急委报市应急委批准后组织实施。

4.1.4等级调整变更

突发公共事件的实际级别与响应级别密切相关，但可能有所不同，根据实际情况确定，响应等级一般由低（Ⅳ级）向高（Ⅰ级）逐级递进，出现应急情况和严重态势时也可直接跃进。区应急委根据突发公共事件的事态、影响和处置需要，按照规定程序来决定或报请市应急委决定变更响应级别，对于跨区域、跨部门的重大突发公共事件，可针对各种不同情况制定相应的分级响应程序和措施，情况特殊时，根据加强预防的需要，可提高响应等级。

4.2先期处置

4.2.1区应急联动中心在区委、区府、区应急委以及市应急联动中心领导下，通过组织、指挥、调度、协调各方资源和力量，按照《市突发公共事件应急联动处置暂行办法》等有关规定，采取必要的措施，对突发公共事件进行先期处置，并确定事件等级，上报现场动态信息。

4.2.2突发公共事件发生单位和所在社区有进行先期处置的第一责任，要组织群众开展自救互救。相关单位必须在第一时间进行即时应急处置。

4.2.3事发地所在镇政府及有关部门在突发公共事件发生后，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，控制事态并向上级报告。

4.3扩大响应与应急处置

4.3.1扩大响应的确定

一旦发生先期处置仍不能控制的应急情况，尤其是出现跨区域、大面积和可能发展为严重危害的态势时，区应急联动中心等报请或由区委、区府以及区应急委直接启动区总体预案并迅速上报市应急办，扩大响应范围、提高响应等级，区应急处置指挥部进入运作状态，统一指挥调度全区性的应急管理资源，实施应急处置行动。

4.3.2区应急指挥部进入运作状态后，在先期处置的基础上，迅速研判形势，并向有关单位和部门指令。接转指挥关系，履行突发公共事件应急处置的组织指挥职能，指令，指挥、调度协调各方面资源和力量，实施应急处置。

4.3.3应急处置措施

发生突发公共事件，尤其是进入应急状态后，有关职能部门、镇、园区和有关单位应当根据区应急处置指挥部的指令，立即调动救援队伍和社会力量，采取必要措施，确保应急处置行动的有效进行。

4.3.4现场组织指挥

根据突发公共事件等级和事态发展情况，由区政府、区有关职能部门、镇、园区依照相关预案的规定负责开设应急处置现场指挥部，区应急联动中心予以协助和配合，现场指挥部应根据现场实际情况，制订救援的具体方案并组织实施。主要职责负责现场应急联动处置的组织协调、指挥调度。

4.3.5请求支援

当突发公共事件难以控制或有扩大、发展的趋势时，区应急委要加大工作力度，组织增援队伍，加大救援物资调拨、供应力度，并及时请求市应急委支援。

4.3.6相关单位职责

参与突发公共事件处置的各相关委办局，应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照专项预案分工和事件要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。现场指挥部开设前，各应急联动单位必须树立“灾（险）情就是命令”观念，按照应急联动机制与部署，坚决、迅速地实施抢险救援，相互协同，全力控制现场态势，要避免突发公共事件可能造成的次生、衍生和偶合事件，防止连锁反应，迅速果断地控制和切断突发公共事件危害链。

与突发公共事件有关的各单位和部门，应主动向现场指挥部和参与事件处置的相关委办局和镇提供与应急处置有关的基础资料，尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。

发生涉外突发公共事件时，区政府外事办等相关部门应根据应急处置工作的需要和职责分工，派人参与现场指挥部工作，并负责承办相关事项。

4.4指挥体系

4.4.1指挥部开设

区应急指挥部根据区领导的决定，在相关指挥场所或适当部位开设，其具体名称视突发公共事件特征和应急处置工作需要另行明确。

4.4.2指挥部运作

区应急处置指挥部处于启动状态时，相关单位人员根据应急指挥部部署和工作需要，迅速赶赴指挥部，负责或参与辅助指挥决策、参谋作业、区域及专业信息保障等部门的运作。发生涉外突发公共事件时，区外办、区外经委、区旅游局、区教育局等部门根据应急处置工作的需要和职责分工，参与区应急处置指挥部工作，并负责承办相关事项，需要协调部队，支持抢险救灾时，由区应急指挥办按有关规定负责承办，需要国际社会援助时，要按有关规定和程序进行。

4.4.3现场指挥部

现场指挥部要设在突发公共事件现场周边的适当位置，也可在具有视频、音频、数据信息传输功能的指挥通信车辆上开设。要保证情况掌握及时，信息通信顺畅，指挥迅速不间断。要部署相应警力，建立专门工作标识，保证现场指挥部正常工作秩序。

现场指挥部应组织有关职能部门维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况，随时向区、市应急办报告。同时结合现场实际情况，尽快研究确定现场应急事件处置方案。

4.4.4指挥所保障体系

根据城市特点和需要，依托公安分局110指挥中心、区人防基本指挥所，建立突发公共事件应急处置工作的指挥保障配系。通过整合形成总体优势，发挥城市防护体系应急指挥保障系统的功能作用，确保区委、区府和区应急指挥部实施及时、可靠、多手段、不间断的组织指挥。

4.4.5应急领导机构与现场指挥

重大或特别重大突发公共事件发生后，区应急委应接受市应急委的统一指挥，各部门、各单位要服从市专项应急指挥机构的调度。

一般或较大突发公共事件发生后，区应急委应全面负责应急工作，区专项应急指挥部或现场指挥部具体负责指挥工作，并及时向市应急委报告情况，请示重大问题的处理指令。各部门、单位要服从区专项应急指挥部的调度。

4.5信息共享和处理

4.5.1区应急办应配置电话同步录音装置、传真机、互联网终端，并利用公用通信网建立通信联系。现场指挥部配置手机、手提电脑等通信设备，通过无线通信网络进行通信联络。

4.5.2应急处置期间，事件发生的单位和突发公共事件发生地的基层组织，镇、园区和有关部门、专业技术机构应根据需要实行值班制度并每日向区、市应急办报告。

4.5.3现场信息采集。现场信息包括人员伤亡、失踪情况、财产损失情况、待救援人员情况、危险源现状、发展趋势及控制情况、现场医救情况、现场救援进展情况和现场救援队伍情况、现场救援物资供应情况、现场环境监测情况。现场信息由现场指挥部采集，及时向区应急办报告，并按有关规定向社会公开。

4.5.4突发事件中有外籍或者港澳台人员伤亡、失踪、被困的或者可能影响境外的，由区应急委按有关规定上报市应急办。

4.6新闻及媒体管理

4.6.1新闻报道的原则。新闻报道坚持“实事求是，及时准确”的原则。区内各级各类媒体，要广泛宣传经有关部门核实后的突发公共事件情况及应急处置情况；广泛宣传区政府组织干部群众积极应对突发公共事件的情况；广泛宣传人民解放军指战员、武警官兵、公安民警和广大人民群众在处理突发公共事件中表现的英勇无畏精神和感人事迹；广泛宣传人民群众捐款捐物支援灾区等情况。

4.6.2实行突发公共事件新闻制度。突发公共事件发生后，现场指挥部或专项应急指挥部制订新闻报道方案。除按照有关规定需要保密的信息外，突发公共事件的信息由区应急办及时通过区政府新闻办公室统一向社会公布。

4.6.3新闻报道工作在新闻中心组织下进行。各级各类媒体记者赴突发公共事件事发地采访报道，由区新闻主管部门统一协调，并提供必要的便利条件。

4.7应急结束

4.7.1突发公共事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作即告结束。

4.7.2突发公共事件应急处置工作结束后，承担事件处置工作的各相关职能部门和现场指挥部，需将应急处置工作的总结报告按照事件等级上报区应急办或市应急办，报请主要领导批准后，作出同意应急结束的决定。

4.7.3一般、较大突发公共事件由区应办宣布应急结束。重大、特大突发公共事件由市应急办宣布应急结束。必要时可通过新闻媒体同时向社会应急结束消息。

5.后期处置

5.1善后工作

5.1.1突发公共事件发生后，各镇政府、区应急管理工作机构和有关职能部门，要积极稳妥，深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予怃恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。

5.1.2区民政局、有关部门和镇、园区应及时调查统计灾害事故影响范围和损害程度，并按规定向上级报告和向社会公布。

5.1.3区民政部门应迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站，继续做好灾民安置和救灾款物接收、发放等工作，确保灾民基本生活，并做好灾民的安抚工作。镇、园区和有关单位应当积极支持、配合民政部门妥善安置、安抚灾民。

5.1.4区卫生部门、食品药品监管、区环保局部门应做好突发公共事件现场的消毒、疫情监控、食品、饮用水的卫生监督、环境污染消除等工作。

5.1.5由镇、园区组织人员进行现场清理。若因调查需要暂缓清理的，应组织保护好现场，待批准后再行清理。在清理过程中可能导致危险发生或清理工作有特殊要求的，由专业队伍进行清理。

5.1.6做好在突发公共事件中被损害设施等的修复工作，尽快恢复正常的生产、生活秩序。通信、供电、供水、供气、城市排水设施、城市道路等公用设施被损尚未恢复的，有关单位应迅速组织力量修复。道路、桥梁、围堤等被毁坏及河流被堵塞的，镇、园区及有关部门应及时组织修复。

5.2社会救助

5.2.1提倡和鼓励企、事业单位和个人捐赠资金和物资。

5.2.2红十字会、慈善基金会等公益性社会团体和组织应开展经常性的募捐活动，加强与国际红十字会等有关国际组织的交流与合作，积极吸纳国际非政府组织捐赠救助款物。区侨办要加强与广大华侨、侨胞的联系，帮助有赈灾意愿的华侨、侨胞实现其意愿。

5.2.3当事人对行政机关的具体应急行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

5.3保险

突发公共事件发生后，各有关保险公司应及时定损理赔。工伤保险经办机构应及时足额支付工伤保险待遇费用。因定损理赔需要有关单位和个人提供相关情况的，有关单位和个人应积极配合。

5.4调查和总结

5.4.1突发公共事件处置完毕后，区政府有关主管部门会同事发地单位和部门，应按照法律、法规、规章及相关规定，对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向区政府作出报告。区、镇、园区和有关部门应积极配合调查，并按要求提供有关情况。

5.4.2对责任事故，应依法追究有关责任人的法律责任。

5.4.3对应急工作进行总结，找出管理上的薄弱环节，找出预防、预测、预警和应急处置环节中的经验和教训，提高管理水平和相应能力，修订应急预案，逐步完善应急机制。

5.5恢复重建

5.5.1恢复重建工作按照属地管理的原则，由事发地政府负责。

5.5.2区、镇政府、机关职能部门在对受灾情况、重建能力以及可利用资源评估后，要认真制定灾后重建和恢复生产、生活的计划，迅速采取各种有效的措施，明确救助程序、规范捐赠管理、组织恢复重建。

6.应急保障

区政府有关部门要按照职责分工和相关预案，切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

6.1通信与信息保障

6.1.1在整合各突发事件责任部门专业通信网的基础上，建立跨部门、多手段、多路由，有线和无线相结合的反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信系统。区电信局、区文广局、区民防办等有关部门负责建立应急通信、应急广播电视保障体系，确保通信畅通。

6.1.2应急处置（救援）现场指挥通信，以固定频率的800兆无线通信为主；处置现场与区联动中心之间应以移动式卫星通信指挥车为枢纽，实现现场与中心音频的双向传送；当长途通信干线中断时，应尽快利用现有的固定和机动微波通信设施，保障对外通信；必要时，随时征用其他部门和社会通信设施。

6.1.3除现有公网外，应建立快速机动的应急处置专用通信网，确保即用即开；重要通信设施，线路和装备要加强保护，预有备份，保证即需即用。

6.1.4区信息委负责建立应急指挥通信网络系统，以政府门户网站和政务网为核心，整合其他社会公共网络资源，形成区、镇、社区、村四级网络传输体系，并建立镇突发公共事件信息综合管理系统。

6.1.5区气象部门负责气象监测以及自然生态等专业气象系统建设，建立气象灾害预警通报平台，完善气象灾害防御等相关制度，会同区应急指挥中心灾害性天气警报，迅速向有关部门做出天气情况（如风向、风速等）提示，或按规定向社会公布。

6.1.6开展和加强灾害、事故、事件预测预报工作，开发研制全区环境信息和救援力量信息数据库，建立健全全区和各灾种突发事件预警指数和等级；规范灾情信息获取、分析、、报送格式和程序。

6.1.7区应急办负责全区突发公共事件信息的综合汇总、分析、处理，并编写年度突发公共事件白皮书（情况报告）；各职能部门和各镇政府分别负责本部门、本地区相关灾害事件信息的收集、分析、处理，按月以零报告方式向区应急办报送各类突发公共事件的信息，重要信息和变更要立即报送；区信息委负责各部门间各类突发公共事件信息传输的协调管理。

6.1.8区应急办和各职能部门要利用信息管理系统和信息服务平台，做到信息整合，及时收集、掌握信息并加以分析处理，准确、及时、全面地为应急处置、指挥决策，咨询提供文字、音像等形式的基础材料、数据、情况，各职能部门和镇政府突发公共事件信息系统必须向区应急办全时开放，确保办公室随时调用。

6.2队伍保障

6.2.1应急队伍的组建。公安（消防）、民防救灾、医疗卫生、环境监控、危险化学品事故救援，以及水、电、气等工程抢险救援队是应急救援的专业队伍和骨干力量。驻各部队和武警部队是处置突发公共事件的骨干和突击力量。

民兵预备役部队按照“一专多能，一队多用，平战结合”的要求，积极参与突发公共事件应急处置工作。

应急处置专业队伍，由相关的职能部门负责组建和管理。

6.2.2应急队伍的培训

各类应急队伍要合理部署和配置，配备先进的各类救援装备、器材和通信、交通工具，制订各类应急处置技术方案，并积极开展专业技能培训和演练；全区定期组织跨部门、跨行业的综合性应急演练，以加强组织协同和各专业保障，培养队伍快速反应和协同作战能力，确保应急队伍完成应急处置任务。

6.2.3应急队伍调动

一般突发公共事件发生时，由本单位按照预案调动自己的应急队伍进行处置。

较大突发性公共事件发生时，由区应急委统一协调，调动应急抢险救援队伍。

重大以上突发公共事件，按照专业队伍为主体，群众性队伍为辅助的原则，由市应急委统一协调，调动应急抢险救援队伍，区应急管理委员会办公室协助执行。

6.3交通与治安保障

6.3.1发生特大、特殊公共突发事件时，区建设和交通委员会负责应急处置交通保障组织与实施；区公安分局负责道路交通管制，开设应急处置“绿色通道”，保障救灾物资、器材和人员的紧急输送，满足应急处置工作的需要；事件发生地的镇要协助做好交通保障工作。

6.3.2区公安分局负责应急处置工作的治安保障；必要时，驻部队可以协助和配合，要迅速组织救灾现场治安警戒及管理，维持秩序，疏散群众；严惩趁火打劫和制造事端的违法犯罪行为，加强对重点地区、重点现场、重点人群、重要物资设备的防范保护。突发公共事件发生地的镇及居委会和村委会要积极发动和组织群众开展群防群治，协助做好灾区的治安保障工作。

6.4医疗卫生保障

区卫生局负责应急处置工作中医疗与卫生保障的组织和实施。突发公共事件发生时必须快速组织医救人员对伤员进行应急救治，尽最大可能地减少伤亡。坚持“救死扶伤，以人为本”和“分级救治”的原则，区医疗急救中心负责院前急救工作，各级医院负责后续救治；区红十字会等群众性救援组织和志愿者队伍应积极配合专业医疗队伍，开展群众性救护工作。要根据突发公共事件的特性和需要，做好疾病控制准备工作，并严密组织实施。

6.5物资与资金保障

6.5.1围绕“明确一个机制，建立一个数据库存”的目标，建立科学规划，统一建设，平时分工管理，用时统一调度的应急物资储备保障体系。由区应急办会同区发展扶贫委员会具体负责全区应急物资储备的综合管理工作，区经委及有关部门按照职能分工，负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品储备管理工作。相关职能部门、镇政府根据有关法律、法规、应急预案和部门职责，做好物资储备工作。在保证一定数量的救灾物资储存的基础上，积极探索由实物储备向生产能力储备转变。通过建立应急生产启动机制，实现救灾物资动态储备，要加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效。一旦出现上述情况，要及时予以补充和更新。要与其它区、县和地区建立物资调剂供应的渠道,以备本区物资短缺时迅速调入；必要时，可根据有关法律、规定，及时动员和征用社会物资。

6.5.2用于突发公共事件应急管理工作机构日常运作和保障，信息化建设等所需经费，所必需的专项资金，通过区、镇政府财政与各有关单位的预算予以落实。全区性特大突发公共事件应急处置所需经费，按现行事权、财权划分原则，分级负担，区财政专项安排突发公共事件应急预备费，各镇、园区也必须有一定的预备费。其他应急处置专项资金，在城市建设维护费中列支；各职能部门应急处置工作所需资金，除了继续按原有渠道增量保障外，还必须列入本部门的财政预算。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人，区政府有关部门要及时研究，提出相应的补偿或救助政策，报区政府审批。

6.6现场救援和工程抢险保障

6.6.1各专业部门根据各自应急救援业务需求，配备现场救援和工程抢险装备和器材，建立相应的维护、保养和调用等制度，保障各种相关突发事件的抢险和救援。

6.6.2按照统一格式和标准，建立抢险和救援装备信息数据库，并及时维护更新，保障应急指挥调度的准确和高效。

6.7应急避难场所保障

6.7.1区、镇（园区）、人防地下工程、学校及大型空旷的文体活动场所等，根据实际情况，设置应急避难场所，保障在应急情况下为市民提供紧急疏散，临时生活的安全场所。

6.7.2应急避难场所内应设应急指挥所、应急供水、应急宿区、应急照明用电和应急厕所等必须的预留位置和基本保障设施，并设置标志牌。

6.8基本生活保障

区民政等有关部门会同事发地所在镇政府做好基本生活保障工作,确保受灾群众衣、食、住、行等生活需求。

6.9人员防护保障

6.9.1为应急之需，必须完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下的公众安全和有序的转移或疏散。

6.9.2政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。

6.10应急工程保障

6.10.1应急工程保障包括抗震、防汛、人防、防护林等防护工程建设与应急维护，燃气、水、电、通信等生命线工程的应急维护，应急疏散避难场所的工程建设、管理、维护。

6.10.2各有关职能部门必须对防护工程、燃气、水、电、通信等生命线工程加强管理，维护和及时维修。对陈旧老化的工程和设施应有计划地加以改造；根据救灾需要及时对燃气、水、电的供应作出调整和变化，以迅速地切断灾害链，防止二次灾害产生和蔓延。经评估后确定的应急疏散、避难场所要设立应急标示设施，并进行相应的管理、维护。

6.10.3区建交委负责本区建筑物抗震设计和施工的监管工作；区地震办公室负责地震安全性评价和抗震设防要求的管理工作；区水务局负责防汛工程建设和应急维护。区人防办负责人防工程的建设和应急维护，区农委负责沿海防护林的建设；区建交委、区发改委、区燃气办公室、供电分公司、电信局负责燃气、水、电、通信等生命线工程的应急维护；区卫生局负责应急医疗设备的购置与维护。区应急办负责应急疏散场所工程的规划和制定。

6.10.4防护工程要达到国家或本市、区的规定，已建未达标工程必须采取加固，翻新等措施，提高设防等级，达到应有标准；防护工程和生命线工程出现故障后，必须及时修复，确保应急抢险救援顺利进行；应急疏散避难场所的工程要适应“就近疏散，快速疏散，远离危险”的需要，切实保护被疏散、避难人员的生命安全。

7．宣传、培训和演习

7.1宣传教育

区应急办协调、组织有关部门制定应对突发公共事件宣传教育。

公布有关突发公共事件应急预案、报警电话等。充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等常识的宣传教育，发放防灾手册，增强公民危机防备意识和应急基本技能。

政府机关和社会团体要积极向社会宣传城市安全、防灾减灾知识和技能。镇、园区要加强本地区自救互救的宣传和辅导，政府相关职能部门负责提供业务指导和帮助。

区教育局负责组织实施在校学生相关应急知识的教育。

7.2培训

7.2.1干部培训

将突发公共事件应急管理教育培训纳入党政领导干部及党校培训内容。以突发公共事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，增加干部学员应对突发公共事件的知识和能力。

7.2.2专业人员和市民培训

明确应急管理和救援人员上岗前和常规性培训。区民防办设立民众防护教育培训基地，有组织有计划地进行市民减灾知识和自救与互救技能培训。镇、园区各职能部门和红十字会等团体也要积极对市民进行相应培训。

7.3演习

7.3.1区政府各职能部门应根据预案，定期组织专业性和综合性的应急演习，明确演习的队伍、内容、范围、场所、频次、组织、评估和总结。做好跨部门之间的协调配合及通信联络，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥。

7.3.2镇、园区应当积极组织本区域综合减灾和应急救援专项演练，演练要从实战角度出发，要深入发动和依靠市民群众，通过应急演习，培训应急队伍，落实岗位责任，熟悉应急工作的指挥、决策、协调机制和处置的程序，检验预案的可行性和完善应急预案。

8.监督检查与奖惩

8.1突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制度。各部门应根据应急预案的要求，定期检查本部门应急人员、设施、装备等资源的落实情况，并制定相应奖惩方案。区应急办、区纪监委负责对预案实施的全过程进行监督检查。

8.2对突发公共事件的日常管理、应急处置能力建设质量，列入区政府对各镇、园区及有关委、办、局的公共目标考核内容，进行年度考核，对考核结果优秀的单位予以适当奖励。对考核存在问题的单位，书面反馈给责任人，限期整改，直至追究责任。