防汛防台项目应急方案

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总则

1.1编制目的

为有效做好本地区汛期发生的风、暴、潮等自然灾害的防范与处置工作，保证防汛防台、抢险救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保护人民群众生命和财产安全，维护社会稳定，促进地区经济和社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《市防汛条例》等相关法律、法规和规章，结合本区特点，编制本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本区范围内发生的“风、暴、潮”等自然灾害预防和应急处置。

1.4工作原则

安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险

2区概况

2.1自然地理

区地处市东北部，位于黄浦江的下游。地理位置为东经121°13′14″，北纬31°15′42″的亚热带南缘。

2.2防汛风险分析

本区受到的主要自然灾害影响有暴雨、热带气旋（台风）、高潮、洪水四种。

2.3防汛防台设施

（略）

2.4重点防护对象

本区防汛重点是黄浦江岸线、内河岸线和全区易积水区,市重大工程项目及区域内功能开发建设重点地区。

3组织体系

3.1领导机构

区防汛指挥部是区政府领导下的本区防汛防台指挥决策机构。负责组织实施本区防汛防台指挥、决策工作。区防汛指挥部办公室（以下简称“区防汛办”）设在区建交委。

3.2工作机构

各街道、镇和有防汛任务的单位应当结合本地区、部门实际设立相应的防汛指挥分支机构，承担相应防汛防台相关工作。在汛情灾情发生时，按照“谁分管、谁负责”的原则，承担辖区内相应的防汛防台任务。

3.3其他

其他单位可参照上述原则设立防汛专门机构。

4防范与预警

4.1防汛准备工作

（1）区防汛指挥部根据市防汛指挥部和区政府领导的预警令，负责汛情预警级别的确定，及时预警信息。

（2）各街道、镇和有防汛任务的单位,负责编制相应防汛防台预案,并根据实际情况仔细排摸所辖区域堤防、岸线、河流及简屋、临时工棚内的人员情况，制定人员转移撤离预案，在必要时迅速组织人员撤离。

（3）本区水务、市政、市容、房地、卫百辛集团、绿化、医疗、公安、消防和民防等部门应组建防汛抢险专业队伍，由区防汛指挥部统一使用，及时参与抢险救灾。

4.2预警信息含义

本区防汛防台等突发性事件按照性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重）四个响应等级。

4.3主要防御方案

（1）防汛防台专项预案及抢险物资准备及应急方案。

（2）人员撤离转移预案。

（3）高潮位期间突遇暴雨应急调控内河水位的方案。

（4）汛期值班制度。

5应急响应

5.1应急响应的总体要求

遭受暴雨、热带气旋（台风）、高潮等灾害袭击时，在区政府领导下，由区防汛指挥部统一防汛抗灾指令，调动全区防汛抢险队伍、抢险物资及抢险施工机械。在进入紧急防汛期时，由区长统一组织指挥抗灾抢险工作。

5.2应急响应分级与行动

5.2.1Ⅳ级响应（蓝色预警）

5.2.1.1Ⅳ级响应标准

出现下列情况之一，区防汛办视情况向区各级防汛部门及相关单位防汛防台蓝色预警信号，组织实施Ⅳ级应急响应，并向区防汛指挥部报告：市气象台、防汛信息中心台风、暴雨、潮位蓝色预警信号：风：24小时平均6—7级，阵风7—8级。雨：12小时50毫米。潮：黄浦江苏州河口潮位超过4.55米，或吴淞口潮位超过4.80米，或米市渡水位超过3.80米。灾：出现居民家进水、低洼地区道路积水等灾情。

5.2.1.2响应行动

区防汛办负责人到岗，视情况组织会商，作出相应工作安排，加强对汛情的监测和防汛工作指导，及时向区防汛指挥部报告情况，并通报区应急联动中心。

各单位防汛办负责人进入岗位，密切关注汛情变化，组织开展防汛抢险和灾后救助工作，并向区防汛办上报汛情、灾情和处置等情况。

各专业单位加强检查，确保设备正常运行。

5.2.1.3蓝色预警防御提示

（1）区各级防汛部门和有关抢险单位加强值班，密切监视汛情和灾情，落实应对措施。

（2）区有线电视台等新闻媒体，根据区防汛指挥部的要求及时预警信息和安全提示，提示居民注意收（看）听天气预报，掌握预警信息，妥善安置易受风雨影响的室外物品。

（3）低洼、易受淹地区做好排水防涝工作。

（4）沿江沿河单位及时关闭各类挡潮闸门。

（5）各泵闸、防汛排水泵站加强值守，适时降低内河水位和进行预抽空。

（6）高空等户外作业人员采取有效防御措施，加固户外装置。

（7）绿化管理部门加强巡查，对风口、路口及易倒伏的行道树做好修剪和绑扎、加固等工作。

（8）排水量放水人员和市容环卫清扫人员提前进行道路进水口清洁工作，做好降雨过程中的量放水工作。

5.2.2Ⅲ级响应（黄色预警）

5.2.2.1响应标准

出现下列情况之一，区防汛办向各级防汛部门及相关单位防汛防台的黄色预警信号，组织实施Ⅲ级应急响应，并向区防汛指挥部报告：市气象台、防汛信息中心台风、暴雨、潮位黄色预警信号：风：24小时平均8级，阵风9—10级。雨：6小时50毫米或1小时20毫米。潮：黄浦江苏州河口潮位超过4.91米，或吴淞口潮位超过5.26米，或米市渡水位超过4.04米。灾：防汛墙发生险情，出现居民家进水、房屋倒塌、部份道路积水等灾情情况。

5.2.2.2响应行动

（1）区防汛指挥部领导到岗主持会商，作出相应工作安排，加强对汛情监测和防汛工作的指导，提出专项工作要求，及时向区政府报告，并通报区应急办。

（2）各单位防汛工作分管领导进入岗位，密切关注汛情变化，组织开展防汛抢险和灾后救助工作，并及时向防汛指挥部上报汛情、灾情和应急处置情况。全区各级抢险队伍进入应急值班状态；防汛抢险物资储运单位做好险时调运的准备。

（3）各相关单位分管领导到岗，组织抢险队伍加强巡查。

5.2.2.3黄色预警防御提示

（1）区防汛指挥部、各有关部门启动相应预案，作好防汛防台各项准备。

（2）新闻媒体和公共场所的大型显示屏及时有关预警信息和防汛防台提示，提醒市民尽量减少外出，户外活动应注意安全避险。

（3）加固户外装置，拆除不安全装置，对高空、水上作业等户外作业采取专门保护措施，必要时可暂停作业。

（4）泵闸提前预降内河水位，防汛排涝泵站转入暴雨运行模式，水闸提前降低内河水位。

（5）消防部门加强备勤力量，做好紧急排水准备。

（6）排水系统量放水人员会同市容环卫清扫人员提前进行道路排水口清洁工作，并做好降雨过程中的疏排水工作。

（7）绿化、房地、市政等管理部门加强巡查，对风口、路口、新建绿地以及易倒伏的高大树木等做好修剪、绑扎、加固等工作。

（8）各专业抢险队伍进入应急值班状态，及时组织巡检，在第一时间内完成抢排积水、道路清障等工作。

5.2.3Ⅱ级响应（橙色预警）

5.2.3.1Ⅱ级响应标准

出现下列情况之一，区防汛指挥部向区各级防汛部门及相关单位防汛防台的橙色预警信号，组织实施Ⅱ级应急响应，并向区政府报告：市气象台、防汛信息中心台风、暴雨、潮位橙色预警信号：风：24小时平均10级，阵风11—12级。雨：3小时100毫米或1小时30毫米。潮：黄浦江苏州河口潮位超过5.10米，或吴淞口潮位超过5.46米，或米市渡水位超过4.13米。灾：防汛墙发生险情，居民家较大面积进水、房屋倒塌、道路积水等较为严重灾情。

5.2.3.2Ⅱ级响应行动

（1）区防汛指挥部总指挥到岗组织会商，加强对汛情的监测和防汛工作的指导，发出相关指令，有关情况及时向市防汛指挥部和区政府主要领导报告并通报区应急联动中心。

（2）各单位主要领导到岗，部署本地区、本系统的防御工作，全面检查各项防汛防台措施的落实情况，按照应急预案转移危房人员。

（3）各专业抢险队伍进入临战状态，在指定地点集结待命，落实医疗救护力量和抢险设备。防汛抢险物资储运单位做好随时调运准备。

5.2.3.3橙色预警防御提示

（1）区各部门、各单位按照区防汛指挥部的统一部署，抓紧检查落实各项防范措施。

（2）电视台以及公共场所的大型显示屏滚动预警信息和防汛防台提示。

（3）建设工地按照规定和要求暂停施工，对塔吊、脚手架等建设设施进行加固或拆除，并落实相关的防范措施。

（4）工地临时房屋、危棚简房内人员按预案撤离，转移至安全地带。

（5）排水系统量放水人员监守岗位，市容环卫清扫人员提前上岗。

（6）绿化、房地等管理部门及时处置对市民人身和交通安全等具有较大危害的树木。

（7）卫生部门落实医疗救护力量和设备。

（8）各专业抢险队伍进入紧急处置状态，迅速组织巡检，在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢险等工作。

5.2.4Ⅰ级响应（红色预警）

5.2.4.1Ⅰ级响应标准

出现下列情况之一，区防汛指挥部报请区政府同意，向各级防汛部门及相关单位防汛防台的红色预警信号，组织实施Ⅰ级应急响应：市气象台、防汛信息中心台风、暴雨、潮位红色预警信号：风：6小时平均10级，阵风大于12级。雨：3小时100毫米或1小时60毫米。潮：黄浦江苏州河口潮位超过5.29米，或吴淞口潮位超过5.64米，或米市渡水位超过4.25米。灾：沿黄浦江、内河防汛墙出现较为严重的险情、居民家大面积进水、房屋倒塌、道路积水等严重灾情。

5.2.4.2Ⅰ级响应行动

（1）区政府主要领导到岗主持会商，区防汛指挥部领导成员参加，按照防汛应急预案，部署全区抗灾救险工作，并向市政府、市防汛指挥部上报相关情况。

（2）各单位党政主要负责人全部到岗，按照区防汛指挥部的指令，迅速落实各项抗灾抢险工作，确保各项防范措施落实到位。全区各级抢险队伍进入应急作战状态；各应急物资保障单位为防汛防台工作提供全力保障。

（3）各级抢险队伍进入战斗状态，区人武部组织民兵集结待命，并根据汛情的要求负责请求部队的支援，随时准备执行抢险救灾任务。

5.2.4.3红色预警防御提示

（1）电视台以及公共场所的大型显示屏随时插播有关预警信息、防汛防台提示和紧急通知。

（2）市民根据防汛防台提示，进一步检查落实自我防范措施。

（3）区域内各类学校和有关单位根据市、区政府的决定，实施停课或其他措施。

（4）除政府机关和直接关系人民生活的企事业单位外，按照市、区政府有关决定其他单位视情实行是否停产、停工或停业。

（5）各专业抢险队伍进入紧急应急作战状态，全力组织排险，在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。

5.3人员转移撤离方案

（1）危险房屋人员的转移，由各街道、镇和有关单位根据危房登记造册户数组织人员转移，并安排好生活。

（2）建筑工地人员转移，由区建管办与质监站协助各街道、镇和相关单位把人员转移到安全地带，并妥善安排好生活。

（3）当年度防汛设施险段、薄弱段影响范围内的人员，需要转移时,由各街道、镇负责人员转移，并就近妥善安置。

（4）民防工事及地下室人员的转移，由区民防主管单位组织实施。

以上各单位汛前必须制订人员撤离预案，确保有组织的撤离，安置点人员情绪稳定、生活有序。

5.4信息报送

已经或可能出现灾情险情区域的各相关防汛单位要密切注意所辖区域的雨情、水情、汛情、灾情、工情，并通过书面报告的形式及时向区防汛指挥部反馈。当出现II级（含II级）以上防汛预警时，必须每2小时向区防汛指挥部书面报告灾情险情信息。

区民政主管部门会同区防汛办，负责核实、统计、上报各类灾情，同时积极争取政策、落实救灾措施，帮助灾民度过难关。

5.5应急结束

汛情结束后，由区防汛指挥部决定并宣布解除响应状态，转入常态管理。

6后期处置

6.1灾后救助

各街道、镇应当及时组织力量在区防汛办和区民政局指导下,全面开展灾情核定工作，及时收集、清理和处置污染物，对受灾情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等作出评估，制定补偿标准和灾后恢复计划，并迅速实施。

6.2抢险物资补充

各有关单位在抢险过程中使用的抢险物资应当及时统计、足额补充并报区防汛指挥部备案。

6.3水毁工程修复

防汛设施、市政设施、铁路、供电、通信、供油、供气、供水、房屋、民防工程、跨河管线等水毁工程设施分别由各有关主管部门负责修复、重建。

6.4灾后重建

受灾地区恢复生产、重建家园的工作在区政府的领导下组织实施，灾后灾民生活救助由区民政部门负责。

6.5调查与总结

各有关单位应当认真总结防汛工作中的经验教训，及时调整工作策略，不断提升防汛抗灾能力。

7应急保障

7.1通信与信息保障

在紧急防汛期间区信息主管部门应全时派出值班，24小时确保防汛信息渠道畅通，同时应当成立通信抢修队伍，一旦发生线路中断，应当及时组织力量进行抢修并优先确保防汛线路和信息的畅通。

7.2抢险与救援保障

（1）薄弱地段防守措施：内河岸段及黄浦江岸线的薄弱段管理责任单位为区水务所，情况紧急时及时上报市、区主管部门处置。

（2）区域内积水地区排水措施：由积水地区所在的街道、镇牵头负责组织抢排。情况紧急时及时上报区防汛指挥部处置。

（3）抢险队伍准备：各街道、镇，其它有防汛任务的单位根据本单位的实际组织防汛抢险队伍。

（4）抢险物资分级储备：区经委除应储备区级相应的防汛物资外，会同区防汛办协调有关单位和企业做好相关防汛物资的储备。各街道、镇和有防汛任务的单位应储备一定数量的黄沙、草包、临泵、电线等常用物资，用于责任范围内的防汛抢险。遇到重大汛情、灾情，全区各单位、部门的储备物资由区防汛指挥部统一调配。

（5）抢险命令：由区防汛指挥部根据灾情，通过短信、电话、区有线电视、传真等手段。各街道、镇现场指挥员根据情况判断，认为灾情情况紧急时可自行决定，下达抢险命令，并及时报告区防汛指挥部。区防汛指挥部下达抢险命令，各单位必须无条件执行，不得延误。

7.3专业保障

（略）

7.4治安与医疗保障

（略）

7.5物资与资金保障

（略）

8监督管理

8.1培训

干部培训。将防汛防台应急指挥培训工作纳入党政领导干部培训内容。以防汛准备、应急指挥、综合协调等作为重要内容，增强和提升各有关单位干部防汛指挥、处置突发灾情险情的能力。

专业人员和市民培训。各单位要明确防汛抢险队伍和相关专业人员的上岗前培训和常规性培训等要求，要有计划的对相关人员进行培训，提高专业水平。同时，应当利用多种渠道，通过多种形式，积极开展防汛宣传，向广大市民普及防汛知识和避险措施。

8.2演习

区防汛指挥部应根据预案和需要，定期或不定期开展专业性、综合性的专题或以查带演等有效形式组织防汛应急演练。各有关成员单位有条件的应组织相应的应对专项演练，切实提高应急救援能力和协同作战能力。

8.3奖惩

对防汛抢险工作突出贡献的单位和个人，区防汛指挥部和区人事局联合表彰。

对防汛工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国防汛条例》、《市防汛条例》等有关法律法规追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.4预案管理