食品安全事故应急方案

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1.1编制目的

为建立健全本区突发食品安全事故应急机制，规范和指导应急处置工作，迅速、有序、高效地组织应急反应行动，控制应急事态发展，最大程度地减少突发食品安全事故及其造成的人员伤亡和财产损失，维护社会正常秩序，保障经济持续稳定发展，编制本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、《国家重大食品安全事故应急预案》、《市突发公共事件总体应急预案》、《市处置食品安全事故应急预案》和《市区突发公共事件总体应急预案》等。

1.3事故分级

本预案所称食品安全事故，是指食物（食品）在生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患造成社会公众病亡，或者有科学依据证明将对社会公众身体健康和生命安全构成严重威胁的事件。

1.3.1根据《市处置食品安全事故应急预案》，食品安全事故分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

（1）特别重大食品安全事故（Ⅰ级）

符合下列情形之一的，为特别重大食品安全事故：

①事故危害特别严重，对2个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；

②超出市政府处置能力水平的；

③发生跨境（香港、澳门、台湾）、跨国食品安全事故，造成特别严重社会影响的；

④国务院认为需由国务院或国务院授权有关部门负责处理的。

（2）重大食品安全事故（Ⅱ级）

符合下列情形之一的，为重大食品安全事故：

①事故危害严重，影响范围涉及本市2个以上区县的；

②造成伤害人数100人以上，并出现死亡病例的；

③造成10例以上死亡病例的；

④市政府认定的重大食品安全事故。

（3）较大食品安全事故（Ⅲ级）：

符合下列情形之一的，为较大食品安全事故：

①事故影响在本市1个区县内，给人民群众饮食安全带来较重危害的；

②造成伤害人数100人以上，或者出现死亡病例的；

③市食药监局认定的较大食品安全事故。

（4）一般食品安全事故（Ⅳ级）

符合下列情形之一的，为一般食品安全事故：

①事故影响范围涉及本市1个区县内2个以上街道（乡镇），给大众饮食安全带来危害的；

②造成伤害人数30—99人，未出现死亡病例的；

③区县级政府认定的一般食品安全事故。

1.3.2为适应本区突发公共事件的特点和处置要求，按照《市区突发公共事件总体应急预案》要求实施报告和开展应急处置。对涉外、敏感、可能恶化的事件，应加强情况报告并提高响应等级。

1.4适用范围

本预案适用于在本区突发食品安全事故的应急处置。

1.5工作原则

（1）以人为本、科学决策。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为食品安全应急处置的首要任务；采用先进科学技术，充分发挥专家作用，科学决策，依法规范应急救援，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

（2）统一领导、分级管理，条块结合、以块为主。在区委、区政府统一领导下，各相关部门和单位按照各自职责，分工负责，紧密配合，迅速有效地开展应急救援和善后处置。

（3）快速反应、协同应对。对重大食品安全事故，及时启动应急预案，严格控制事态发展；各有关单位协同应对，有效开展应急救援，搞好重大食品安全事故的善后处理及整改督查。

（4）预防为主、群防群控。对可能引发的食品安全事故，做到早发现、早报告、早控制，努力实现事先预防与应急处置的有机结合；加强日常监测，及时分析、评估和预警。

2组织体系

2.1领导机构

《市区突发公共事件总体应急预案》明确，本区突发公共事件应急管理工作由区委、区政府统一领导；区政府是本区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构；区应急委决定和部署本区突发公共事件应急管理工作，其日常事务由区应急办负责。

2.2应急联动机构

区应急联动中心设在区公安分局，作为本区突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，履行应急联动处置较大和一般突发公共事件、组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内，负责突发公共事件应急联动先期处置工作。

2.3工作机构

2.3.1区食药监分局

区食药监分局承担本区突发食品安全事故的常态管理工作。主要履行以下职责：

（1）编制本区食品安全事故应急处置预案，收集信息、分析动态，并及时上报工作情况；

（2）组织开展食品安全事故应急处置宣传、教育、培训；

（3）负责对本区食品安全事故进行调查处理，开展可疑食品的溯源工作，并及时采取控制措施，对病人开展个案调查；

（4）对可疑食品等相关样品进行采样并及时送检；

（5）承办区政府交办的其他事项。

2.3.2区应急处置指挥部

2.3.2.1一旦发生重、特大食品安全事故，区政府根据区食药监分局的建议和应急处置需要，视情成立区突发食品安全事故应急处置指挥部（以下简称“区应急处置指挥部”），实施对本区重、特大突发食品安全事故应急处置的统一指挥。区应急处置指挥部指挥长由区领导确定，成员由各相关单位分管领导组成。区应急处置指挥部开设位置，根据应急处置需要确定。

2.3.2.2区应急处置指挥部主要职责为：

（1）组织、指挥、协调重、特大食品安全事故应急处置；

（2）负责食品安全事故应急处置重大事项的决策；

（3）负责统一事故的相关信息。

2.3.2.3根据应急处置需要，区应急处置指挥部可视情成立事故调查与评估、事故处置、医疗救治、新闻报道等专业组，各专业组在区应急处置指挥部的统一指挥下采取行动。应急处置行动结束，在报请区政府批准后，应急处置指挥部解散，转入常态管理。

2.3.3相关成员单位及职责

（略）

2.3.4现场指挥部

根据突发重、特大食品安全事故的发展态势和实际控制需要，事发地街道、镇政府负责成立现场指挥部，必要时也可由区食药监分局组织有关专业机构负责成立。现场指挥部在区应急处置指挥部的指挥或指导下，具体负责现场应急处置。

2.4专家机构

建立突发食品安全事故专家咨询组，主要由食品药品、疫病防治、检验检疫、质量监督、环境保护、安全管理、风险评估、法律等方面专家组成，并与其他相关的专家机构建立联络机制，负责提供应对重大食品安全事故的决策咨询建议和技术支持。

3预警预防机制

3.1预测预警系统

3.1.1本区建立统一的食品安全事故监测、报告网络体系，加强食品安全信息管理和综合利用，构建各部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享，形成统一、科学的食品安全信息评估和预警体系。

3.1.2区食药监分局建立重大食品安全信息数据库和信息报告系统，建立短期和中长期预测、预报制度和信息通报制度。

3.2信息报告与通报

3.2.1食品安全事件发生后，各应急机构、事发地街道、镇政府、职能部门和责任单位在组织调查救援的同时，及时汇总相关信息并迅速报告。一旦发生重大食品安全事故，必须在接报后1小时内分别向区委、区政府值班室口头报告，并在1小时内分别向区委、区政府值班室书面报告。报告市委、市政府的重大食品安全事故信息，应同时或先行向区委、区政府值班室报告。特别重大或特殊情况，必须立即报告。

3.2.2区食品药品监管部门接到食品安全事故报告后，要立即向市食药监局和区政府报告。

3.2.3各相关单位、部门要与毗邻区域加强协作，建立重大食品安全事件等信息通报、协调渠道，一旦出现重大食品安全事件影响范围超出本区的态势，要根据应急处置工作的需要，及时通报、联系和协调。

3.2.4信息报告应明确责任报告单位、责任报告人、各阶段报告和报告时限要求等。

3.2.5涉及港、澳、台地区人员或者外国公民，或者事故可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报时，按国家有关规定办理。

3.3预测预警信息

3.3.1区食药监分局负责收集汇总、及时传递、分析整理，定期食品安全综合信息；开展食品中污染物的监测，并根据监测结果预警信息；加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量，并负责预警信息的汇总。

3.3.2区经委有关农产品农药残留、兽药残留等监测信息；食品药品监管、质量技监、工商部门等联合市场食品质量监督检查信息。

3.3.3其他有关部门按照各自职责，加强对重点食品、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮存、经营、消费等环节的食品安全日常监管。

3.4预警信息分级与

3.4.1根据各相关单位的监测信息，按照食品安全事故可能造成的危害性、紧急程度和发展态势，将预警信息分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），并依次用红、橙、黄、蓝四色表示。

3.4.2区食药监分局根据本市各级食品药品监测机构及其他相关部门的监测信息，按其运作规程对预警级别适时进行。预警信息包括：食品安全事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和单位等。

3.4.3预警信息的、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。对老、弱、病、残、孕等特殊人群和学校等特殊场所以及警报盲区，采用其他有针对性的公告方式。

3.5举报制度

任何单位和个人都有权向区有关部门举报食品安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全监管职责的行为。区有关部门接到举报后，要按照各自职责及时进行调查处理。

4应急处置

4.1先期处置

4.1.1事故发生单位和所在社区负有先期处置的第一责任。区政府及有关部门在事故发生后，要根据职责和规定的权限启动相应的应急预案，即时进行处置，组织群众展开自救互救，控制事态并向上级报告。

4.1.2区应急联动中心按照有关规定，组织、指挥、调度、协调各方面资源和力量，采取必要的措施，对食品安全事故进行先期处理，并确定事故等级，上报现场动态信息。区食品药品监管、公安、质量技监、经委、卫生等部门以及各街道、镇政府等部门和单位在各自职责范围内，负责食品安全事故的应急联动处置。

4.1.3根据食品安全事故应急处置的实际需要，按照有关规定，协调有关部门和单位参与食品安全事故先期处置。

4.1.4一旦发生先期处置仍不能控制的紧急情况，区应急联动中心等报请区政府明确应急响应等级和范围，启动相应应急预案，实施应急处置。

4.2应急响应

4.2.1分级响应

食品安全事故应急响应等级分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别应对特别重大、重大、较大和一般食品安全事故。

（1）Ⅰ级应急响应

（略）

（2）Ⅱ级应急响应

（略）

（3）Ⅲ级应急响应

（略）

（4）Ⅳ级应急响应

（略）

4.2.2响应的升级与降级

当食品安全事故发展加重并有蔓延扩大的趋势，或情况复杂难以控制时，应当逐级上报，及时提升预警和响应等级；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，也应逐级报请上级部门，相应降低反应级别或者撤销预警。

4.3应急指挥与协调

4.3.1进入重大食品安全事故应急响应后，区应急指挥部成员单位立即按照预案组织相关应急力量，配合地方政府组织实施应急处置。

4.3.2区应急指挥部根据重大食品安全事故情况和处置要求，协调有关部门及其应急机构、应急队伍和事发地街道、镇政府应急机构。相关机构按照各自应急预案提供增援或保障，有关应急队伍在现场指挥部的统一领导下，密切配合，共同实施救援和紧急处理行动。

4.3.3现场指挥部成立前，先期到达的各应急救援机构和事故发生单位的应急力量应迅速、有效地实施先期处置；事发地街道、镇政府负责协调，全力控制事态发展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故危害链。

4.3.4发生在一些特殊领域或者跨领域、跨地区、影响特别严重的重大食品安全事故，由市应急指挥部统一指挥协调。

4.4应急结束

食品安全事故隐患或相关危险因素消除后，应急处置结束，应急队伍撤离现场。区应急指挥部组织有关专家进行分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报区政府批准后，宣布应急响应结束，终止应急状态，转入常态管理。

5后期处置

5.1善后处置

5.1.1各级政府、各有关主管部门具体负责各项善后处置，包括人员的安置和补偿，征用物资的补偿，污染物的收集、清理和处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。

5.1.2区食药监分局可根据汇总的应急处置工作报告，向有关部门提出具体处理意见和建议；对事故发生单位、责任单位的整改进行监督，及时根据处理情况，随时通报处理结果。

5.1.3卫生部门要做好现场的消毒与疫情的监控工作；市容环卫等部门组织实施污染物收集，现场清理等工作。

5.1.4区政府和各街道、镇政府认真组织和切实做好善后工作，尽快消除突发食品安全事故的后果和影响，安抚群众，保证社区稳定，尽快恢复正常秩序。

5.2灾害补偿

造成食品安全事故的责任单位和责任人应按照有关规定，对受害人员给予赔偿和补偿。

5.3保险

重大食品安全事故发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

5.4调查与评估

区食品药品监管部门会同事发单位和有关部门对食品安全事故的起因、性质、影响、责任、教训等进行调查评估，并向区政府报告。

5.5信息

（略）

6应急保障

6.1通信保障

区信息委、区府办等有关部门负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，确保应急处置通信畅通。

6.2队伍保障

建立由食品药品监督、疾病预防控制、医疗三部分组成的食品安全应急处置机动队伍，作为应对食品安全事件的专业力量，随时能够处置食品安全事件，参与和指导基层相关机构开展食品安全应急处理工作。主要承担以下任务：

（1）开展现场流行病学调查、检测检验、食品安全事件的分析、评估和上报；

（2）协助和指导食品安全事件现场救援、转运和后续治疗；

（3）督导各项现场应急处理措施的落实；

（4）开展食品安全事件应急处理的业务培训和咨询等。

其他各有关职能部门应设相关分管机构和人员，具体负责处置食品安全事故。

6.3经费保障

本区食品安全事故应急处置所需的经费，按现行事权、财权划分原则，分级负担。应急处置所需的经费，由区财政按有关预案和规定予以安排。

6.4物资保障

应急救援物资保障工作由区经委牵头会同区发改委及其他相关部门协调解决。

6.5医疗卫生保障

6.5.1区政府、区卫生局和有关单位根据应急预案和部门职责，建立医疗卫生应急专业技术队伍和保障系统，及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。区卫生局、区食药监分局等部门要根据实际情况和需求，及时为受害地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助。

6.5.2食品安全事故造成人员伤害的，立即启动医疗卫生应急救援，区卫生局组织相关医疗机构急救人员立即赶赴现场开展抢救。

6.6交通运输保障

区建交委、区公安分局等部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全通道。依法建立应急交通运输工具的征用程序，确保应急物资和人员能够及时、安全送达。必要时，对现场及相关道路实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援顺利开展。

6.7治安保障

区公安分局按照有关规定，参与现场处置和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法采取有效管制措施，严厉打击违法犯罪活动。必要时，由武装部动员民兵预备役人员参与控制事态，维护社会秩序。

6.8科技支撑

6.8.1建立科学应急指挥决策支持系统，不断开发和升级应急指挥决策支持系统的软硬件技术，在信息集成、综合评估的基础上，实现智能化和数据化，确保决策的科学性。

6.8.2食品安全事故的技术鉴定，应由有资质的监测机构承担。当发生食品安全事故时，受区应急处置指挥部或者食品药品监督部门委托，立即采集样本，按照标准要求实施监测，为食品安全事故定性提供科学依据。