绿化管理局防汛工作方案

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本市行将进入汛期，针对近几年来汛期中所呈现的台风多发性、暴雨突发性、潮位趋高性的特征，根据绿化行业的特点和往年在汛期台风抢险中取得的宝贵经验，为了切实做好防灾、抗灾、救灾工作，确保在遭受特大暴雨、强台风等自然灾害侵袭后可能引发的重特大灾害和突发性事件及时组织和落实应急抢险，按照以人为本、全力以赴、精心组织、密切协作、周密安排的工作要求，做到组织落实、信息畅通、物资完备、抢险到位，保障人民群众生命财产安全和生活秩序，保护绿化成果，特制定区绿化管理局年防台防汛预案，提高防大汛抗大灾的处置能力，确保安全度汛。

一、区域绿化基本情况

区内共有行道树36000余株，分布在全区13个街道（镇）120余条道路两侧，其中特大树1800余株、大树12000余株、中树14800余株、小树7300余株，品种以悬铃木为主。特大规格的行道树主要分布在肇嘉浜路以北地区。区内共有8座公园，园内分布有高大树木，个别公园有游乐设施、假山、棚架、河流等。公共绿地面积达130万平方米。

地区每年的6—9月是暴雨、台风多发季节，对行道树构成较大危害。由于地区地下水位较高，行道树根系较浅，台风、暴雨等自然灾害侵袭时，局部地区的行道树易发生倒伏或倾斜现象，造成道路交通堵塞，影响城市活动正常运行。根据台风发生规律，风向多为东风或偏东风，因此台风来临时，区域内东西向道路的行道树危害最大。另外，持续的暴雨加上大风，对行道树造成更大的危害，树木此时最容易倒伏。

目前，区域内所有行道树、公共绿地的养护绝大部分由园林发展有限公司承担。因此，区域绿化防汛抢险工作由该公司负责实施。该公司结合日常养护工作，落实防汛抢险队伍。防台防汛是绿化养护的重要工作之一。每年行道树的冬季修剪、春季剥芽、夏季疏枝以及竖桩扎缚、除虫等作业，都是防汛防台的前期准备工作。公共绿地由养护部门对乔灌木等绿化材料采取绑扎、加固、排涝等措施，其他设施如假山、花架、娱乐设施、宣传导游牌、各类游艺机、健身设施等，由专人负责，确保行人和游客安全。对专用绿地单位以及高架两侧的悬挂绿化、窗阳台沿口绿化等，由区绿办加强检查和指导，督促相关单位采取必要的防范措施。

二、指导思想与要求

防汛防台工作要以实践“”重要思想和建设社会主义和谐社会为指导思想，进一步增强大局意识和责任意识，坚决贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，结合绿化行业的实际情况，统一思想、明确责任、形成合力，确保人民生命和财产的安全。高度重视非汛期的各项防汛准备工作，做到汛期“召之即来，来之能战，战之能胜”，确保安全度汛。

三、落实组织机构，明确职责

成立由区绿化局局长徐宝明任组长、副局长茹国明为副组长、各科室和公园管理所负责人为组员的区绿化局防台防汛领导小组。负责区内园林绿化的防台防汛工作的检查、督促、协调和指挥工作。领导小组下设工作组，设在综合业务科，管学明为联络员。

园林发展有限公司成立以总经理张明为组长、常务副总经理杨华、总经理助理王俭为副组长的防台防汛领导小组，负责抢险队伍的指挥、调度工作。领导小组下设12个防台防汛抢险力量集结点，抢险人员近150人，由公司养护工人和民工组成。其中，一分公司、二分公司具有丰富防台抢险经验的行道树上树工近60人，为主要抢险力量；另外组建一支20多人的机动抢险队伍；三分公司、南站分公司和七座公园50多人为防台防汛后备抢险力量。一旦市防汛指挥部各色预警信号，区绿化局与园林发展有限公司即按照抢险预案，组织抢险队伍进入临战状态。

台风警报期和汛期，落实二十四小时值班制度，确保信息畅通。严格按照四色预警信号启动标准、条件、责任人和抢险措施落实抢险工作，信息报送、应急措施和抢险物资等落实到专人管理，做到纵向到底、横向到边，不留死角。

绿化局各主要部门和绿化行业相关单位的防汛职责：

◆绿化局防台防汛领导小组职责

（1）贯彻实施有关防汛工作的方针、政策和法规，执行区防汛办和市绿化局防汛防台领导小组命令和指示，负责紧急情况下各部门的协调工作。

（2）全面掌握防汛形势，组织制定防汛预案，统一指挥辖区内的防汛抗台抢险救灾工作。

（3）灾后和汛后总结经验教训，部署下阶段工作任务。

◆绿化局防台防汛工作小组职责

（1）在绿化局防台防汛领导小组的直接领导下，具体履行绿化系统的防汛防台职责。

（2）修订和完善区绿化局年度防汛防台预案。

（3）负责检查、监督防汛抢险物资、队伍、机械等落实情况。

（4）做好防汛抢险情况汇总。

◆绿化局综合业务科职责

（1）结合日常养护工作，落实防范措施，加强与供电、通讯管线、沿街房屋、灯光广告管理以及城管部门的联系，及时处理各类矛盾、清理违章设施，消除安全隐患。

（2）检查、督促街道绿地的树木的加固、整枝和倾倒树木的抢险、排险工作。

（3）负责检查、督促行道树加固、整枝和倾倒树木的抢险、排险工作。

（4）开展防汛防台绿化专业抢险知识培训。

（5）负责辖区内古树名木及古树后续资源汛期的预防以及抢险工作。

◆绿化局规划建设科职责

（1）负责检查、监督各建设及施工工地的防汛安全，防止人为积水和树木倾倒等。

◆绿化局绿化管理科职责

（1）检查、督促专用绿地单位树木的防风加固措施。

（2）加强高架两侧悬挂盆栽绿化及单位沿口绿化、窗阳台绿化、屋顶绿化等检查和指导，督促各相关单位采取措施，消除安全隐患。

◆绿化局综合办公室职责

（1）根据突发灾情，按照《市突发事件应急处置暂行办法》的有关规定和要求，落实防汛经费，并实施经费专项专用管理，保证防汛应急抢险的需要。

（2）负责紧急情况下各部门的协调工作和落实防汛防台值班人员的后勤保障工作。

（3）负责防汛防台期间宣传报导工作。

（4）协助区防汛指挥部做好灾情汇总、汇报工作。

◆绿化局公园所职责

（1）负责公园内树木及其他设施的安全检查。

（2）根据上级防汛防台部门的要求，必要时负责紧急情况下安排公园开放，用作临时安置点，作抢险临时堆场以及配合相关部门的灾民转移工作。

◆园林发展公司职责

（1）修订和完善园林发展公司年度防汛防台预案。

（2）结合日常养护工作，落实防范措施，加强与供电、通讯管线、沿街房屋、灯光广告管理以及城管部门的联系，及时处理各类矛盾、清理违章设施，消除安全隐患。

（3）检查、督促各养护单位和建设部门对行道树、街道绿地、公园、在建及新建绿地树木的加固、整枝和倾倒树木扶正等。

（4）灾情发生时负责全区行道树、公共绿地、专用绿地树木倒伏的抢险、排险工作。

（5）负责落实防汛抢险物资、队伍、机械等。

（6）负责对抢险第一线工作人员的技术培训工作，提高实战操作技能。

（7）做好防汛抢险情况汇总。

四、预警信号启动标准和条件

根据台风、暴雨、高潮、洪水等自然灾害可能引发的一般灾情、较大灾情、重大灾情和特大灾情，参照市气象局关于灾害预警信号的标准和条件，我局将根据市防汛指挥部的指示精神结合区根据近年发生的灾情情况，设定了蓝色、黄色、橙色、红色四级预警和四级响应；明确四种灾害预警信号启动的责任人、应急抢险措施、抢险队伍和抢险物资。提高应急抢险和灾后重建及恢复工作。

（一）Ⅳ级蓝色预警信号启动标准和响应行动标准

1.Ⅳ级蓝色预警信号启动标准

出现下列情况之一为Ⅳ级蓝色预警信号，局防汛领导小组及园林发展公司防汛领导小组分管领导到岗，绿化抢险队伍待命，执行Ⅳ级蓝色预警预案。

（1）本区在4小时内平均风力6级以上或阵风7级以上；或者已经受热带气旋影响，平均风力为6—7级，或阵风7—8级并可能持续。

（2）本区12小时以内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续；或者小时雨量可能在15毫米以上20毫米以下。

（3）本区6小时内可能受雷雨大风影响，平均风力可达到6级以上或阵风7级以上并伴有雷电；或者已经受雷雨大风影响，平均风力已达到6—7级，或阵风7—8级并伴有雷电，且可能持续。

（4）未来12小时内，黄浦江苏州河口潮位可能达到4.55—4.90米警戒线，或南浦站潮位可能达到4.50—4.85米警戒线。

可能造成的一般灾害的其他汛情。

2.Ⅳ级蓝色预警信号启动后相应行动标准

Ⅳ级蓝色预警信号启动后，防汛领导小组的防汛科长、防汛抢险专业单位分管领导进入值班岗位，并做好防汛抢险物资的各项准备工作。

Ⅳ级蓝色预警信号启动和解除由区绿化局副局长、局防汛领导小组副组长茹国明同志负责。

（二）Ⅲ级黄色预警信号启动标准和相应行动标准

1.Ⅲ级黄色预警信号启动标准

出现下列情况之一为Ⅲ级黄色预警信号，局防汛领导小组及园林发展公司防汛领导小组分管领导到岗，绿化抢险队伍待命，执行Ⅲ级黄色预警预案。

（1）本区在24小时内平均风力在可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受热带气旋影响，平均风力为8—9级，或阵风9—10级并可能持续。受热带气旋影响时，可能同时出现暴雨。

（2）本区6小时降雨量将达到50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续；或者1小时降雨量将达20毫米以上。

（3）本区6小时以内可能受雷雨大风影响，平均风力可达8级以上，或阵风9级以上并伴有强雷电；或者已经受雷雨大风影响，平均风力达8—9级并伴有强雷电，且可能持续。

（4）未来12小时以内，黄浦江苏州河口潮位可能达到4.91—5.09米、或者南浦站潮位可能达到4.86—5.04米的5年一遇的潮位标准。

（5）防汛墙发生险情，可能造成局部地区危害的。

（6）可能造成较大灾害的其他汛情。

2.Ⅲ级黄色预警信号启动后相应行动标准

防汛指挥部成员单位的分管领导和防汛专业抢险单位领导按规定时间进入值班岗位，开启视频系统，做好防汛应急抢险对策措施，加强巡视、检查，以及防汛抢险队伍、抢险物资的准备抢险工作。

Ⅲ级黄色预警信号启动和解除由区绿化局副局长、局防汛领导小组副组长茹国明同志负责。

（三）Ⅱ级橙色预警信号启动标准和相应行动标准

出现下列情况之一为Ⅱ级橙色预警信号，局防汛领导小组及园林发展公司防汛领导小组分管领导到岗，绿化抢险队伍待命，执行Ⅱ级橙色预警预案。

1.Ⅱ级橙色预警信号启动标准

（1）本区12小时内可能受热带气旋影响，平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；或者已经受热带气旋影响，平均风力为10—11级并可能持续。受热带气旋影响时，可能同时出现暴雨。

（2）本区3小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且可能持续；或者1小时降雨量将达30毫米以上。

（3）本区2小时内可能受雷雨大风影响，平均风力可达10级以行，或阵风11级以上，并伴有强雷电；或者已经受雷雨大风影响，平均风力为10—11级，或阵风11—12级并伴有强雷电，且可能持续，雷雨大风出现时可能出现冰雹。

（4）未来24小时以内黄浦江苏州河口潮位可能达到5.10—5.28米、或南浦站潮位达到5.05—5.23米的10年一遇的潮位标准。

（5）防汛墙发生险情，可能造成重大危害。

可能造成重大灾害的其他汛情。

2.Ⅱ级橙色预警信号启动后响应标准

Ⅱ级橙色预警信号启动后，防汛指挥部全体成员单位的主要领导和防汛专业抢险单位的主要领导，全部紧急进入防汛岗位，开启视频系统，区长作紧急动员，做好防汛应急抢险对策措施，加强巡视、检查，防汛抢险队伍集中待命，抢险物资、车辆设备进入一级紧急抢险状态。

Ⅱ级橙色预警信号启动或解除由绿化局局长、区绿化局防汛领导小组组长徐宝明同志负责。

（四）Ⅰ级红色预警信号启动标准和相应行动标准

出现下列情况之一为Ⅰ级红色预警信号，局防汛领导小组及园林发展公司防汛领导小组分管领导到岗，绿化抢险队伍待命，执行Ⅰ级红色预警预案。

1.Ⅰ级红色预警信号启动标准

（1）本区6小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力可达12级以上，或者已达12级以上并可能持续。受热带气旋影响时，可能同时出现暴雨。

（2）本区3小时降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续；或者1小时降雨量将达60毫米以上。

（3）本区2小时内可能受雷雨大风影响，平均风力可达12级以上并伴有强雷电；或已经受雷雨大风影响，平均风力为12级以上并伴有强雷电，且可能持续。雷雨大风出现时可能出现冰雹、龙卷风。

（4）未来24小时内，黄浦江苏州河口潮位可能达到或超过5.29米、或南浦站可能超过5.24米的20年一遇的潮位标准。

（5）防汛墙重要地段发生决口，形成特大险情。

（6）可能造成特大灾害的其他汛情。

2.Ⅰ级红色预警信号启动后响应标准

Ⅰ级红色预警信号启动后，区绿化局领导进行全局动员，防汛领导小组成员党政主要领导亲自值班，开启视频系统，注意收看灾害性气候情况，做好应急抢险对策措施，加强巡视、检查，企事业单位的抢险队伍，抢险物资和车辆设备全部进入特急抢险状态，统一指挥、统一调度、统一抢险，减少人员伤亡，把损失降低到最低限度。

Ⅰ级红色预警信号启动和解除由区绿化局局长、区绿化局防汛领导小组组长徐宝明同志负责。

五、灾情和突发事件的应急抢险处置措施

当台风、暴雨、高潮、洪水等自然灾害发生后引发一般灾情、较大灾情、重大灾情和特大灾情，以及台风、暴雨、高潮、洪水等自然灾害引发的其他突发事件。我们根据灾情的具体情况，在区防汛防台指挥部的统一指挥下实施分级负责制，组织实施应急抢险处置措施，尽可能把灾情降低到最低限度。

㈠园林绿化行业经过长期的摸索和实践，已经总结出一整套抵御危害行道树灾害性天气的科学管理方法

具体包括：防台防汛指挥网络、防台防汛抢险队伍组织、防台防汛物资车辆准备、值班制度建立、预警联络系统运作等等。从总体上说，只要认真按照行道树养护规范要求操作，防御台风、暴雨能力是较强的。由于行道树受到自身长势、立地条件、周围环境的影响，以及灾害性天气变化的不确定因素，每年汛期台风、暴雨等自然灾害入侵时仍有个别路段少数行道树倒伏、倾斜情况发生。每当出现行道树险情，抢险队伍立即赶赴现场，在交警、街道、市政、电力、通讯等相关部门配合下，进行截枝、扶正等工作，排除险情。

㈡一旦遇到超过现有防御标准的灾害性天气时，将对行道树和公园实施以下应急措施

1、行道树（包括绿地内高大树木）方面

⑴紧急启用绿化系统防台防汛抢险后备队伍，组织所有的绿化工和其他辅助工进入抢险第一线，充实和加强抢险力量；

⑵出动园林发展有限公司全部运输车辆，动用库存的后备抢险器材，必要时向社会车辆求援，确保一线抢险运输和物资供应；

⑶加强对风口、易积水路段的行道树进行绑扎、加固，必要时对易发险情路段的行道树采取“大回头”办法，强行截枝，防止险情发生；

⑷安排力量进一步加强道路巡查，及时发现并报告险情发生地点；

⑸积极配合交通、电力、通讯等部门，做好各种应急处理工作。

2、公园方面

⑴对可能发生险情的地点，设立警示牌提醒游客远离危险地点；

⑵必要时，劝阻游客不要进入公园，以免发生危险；

⑶当公园道路可能被积水淹没时，疏散园内全部游客，及时请示市绿化局关闭公园大门，禁止游客入内；

⑷加强值班巡逻力量，防止意外发生。

㈢执行防台防汛预案的程序

1、一般灾害性天气发生时，由区绿化局防台防汛领导小组发出抢险指令，调动抢险力量，指挥抢险工作。

2、较大灾害性天气发生时，由区绿化局防台防汛领导小组协助区防汛指挥部和市绿化局防汛指挥部，调动抢险力量，指挥抢险工作。

3、重大或特大灾害性天气发生时，区绿化局防台防汛领导小组按照市、区防汛指挥部的统一安排，组织抢险力量进行抢险。

六、安全保障体系

㈠认真做好防汛抢险准备工作

加强汛前准备是做好防台防汛工作的关键，要在思想上高度重视，提高警惕，争取主动，突出重点，落实措施，分解责任。必须加强对防台防汛工作的组织领导，实行行政首长负责制，认真落实岗位责任制，把制定的防汛计划方案、物资器材、抢险队伍落到实处。

㈡加强值班和确保通讯畅通

进入汛期后，落实领导带班和24小时值班制度，同时要确保通讯畅通，值班电话有专人看管，相关人员的手机24小时开通。接到待命抢险指令后，抢险队伍根据指令集中，随时出动排险。

㈢及时排除各种险情

1、按照确保电力安全、道路交通、通讯畅通的原则，及时排除行道树倒伏、倾斜等险情，并根据险情大小、主次，分别先后处理。

2、对危及居民安全的行道树以及其他树木险情，接报后视险情轻重并兼顾接报优先原则进行排险。

3、对街道绿地和公园内的树木倒伏、倾斜等险情，按上述原则及时排除险情。

㈣加强抢险人员的安全防范意识

严格按照树木养护、抢险规程操作，确保抢险人员作业时的自身安全保护。